——關于貫徹《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》的思考（下）
中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》的主要目的，是全面提升安全發展水平，推動安全生產形勢持續穩定好轉，為經濟社會發展營造安全穩定環境。圍繞這一目的，需要全行業從源頭治理、綜合治理、精準治理三個方面，加快實現危險化學品安全生產治理體系和治理能力現代化。
加強源頭治理是基礎。應該看到，化工行業雖然發展迅速，但在一個相當長的時期內存在著粗放發展、低水平重復建設、大量落后產能存在的矛盾，如整體安全條件不達標、管理水平不到位、重大安全風險隱患整改不及時，在危險化學品生產、貯存、運輸、使用、廢棄處置等環節已經形成了系統性安全風險，使危險化學品安全在源頭上留下了大量先天不足的隱患。危化品行業近年來發生的一起起重特大安全生產事故，追根求源，大多指向源頭存在的先天缺陷。因此，只有加強行業源頭治理，才能夯實化工安全的根基。
加強源頭治理，就必須推進產業結構調整，完善和推動落實化工產業轉型升級的政策措施。近年來，化工行業在調結構、轉方式和供給側結構性改革的過程中，淘汰了大量落后產能，使安全生產的基礎得到強化，但今后一個相當長的時期內，這項工作仍任重而道遠。下一步，業內各企業還須嚴格落實國家產業結構調整指導目錄，及時修訂公布淘汰落后安全技術工藝、設備目錄，嚴格落實危險化學品“禁限控”目錄，結合深化供給側結構性改革，依法淘汰不符合安全生產國家標準、行業標準條件的產能，有效防控風險。要堅持行業“一盤棋”，嚴禁已淘汰落后產能異地落戶、辦廠進園，對違規批建、接收者依法依規追究責任。相信隨著行業落后產能的進一步淘汰，新技術、新設備、新管理的不斷進入，行業的安全基礎一定會得到加強，危化品安全源頭治理也必將取得更大的成效。
開展綜合治理是保障。危險化學品安全問題錯綜復雜，事關方方面面，沒有“一招鮮”，難以一蹴而就。在長期的安全管理實踐中，化工行業已經創造了“綜合治理”這樣一個行之有效的重要方法，并且屢試不爽。
所謂綜合治理，是要動員行業、企業及社會各方面的力量，堅持標本兼治，注重遠近結合，深化改革創新，健全體制機制;認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”;堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求;全面加強危險化學品安全管理工作;反復抓、抓反復，一抓到底。
可以說，至少目前而言，抓好危化品安全管理最有效的法寶就是綜合治理，而綜合治理最重要的原則，就是按照“誰主管誰負責”的原則，嚴格落實危險化學品各環節安全監管責任，實施全主體、全品種、全鏈條安全監管。
當然，綜合治理也有不同的層面和體系，就國家和行業層面而言，就是要完善監管體制機制，保持高壓態勢，將涉恐涉爆涉毒危險化學品重大風險納入國家安全管控范圍，健全監管制度，加強重點監督。但化工安全最終還必須落實到企業層面，化工企業綜合治理的基本方略，就是要全員管安全，就是要將安全責任落實到黨、政、工及每一名干部員工，落實到每一個崗位、每一個環節、每一個過程，實現分工協作，各司其職。
實施精準治理是關鍵。危險化學品涉及到生產、儲存、運輸、使用等各個環節，點多面廣，環節眾多，抓好危化品領域的安全生產，沒有一成不變的模式，不存在包治百病的妙藥，需要根據不同的企業、不同的產品、不同的環節采取不同的措施，根據變化的情況對癥下藥。
要做到精準治理，首先是要加強重點環節的安全管控。比如對涉及“兩重點一重大”的化工裝置或儲運設施進行全方位嚴格監管，通過安裝自動化控制系統，使重大危險源全部實現在線監測監控。比如對油氣輸送管道實行完整性管理，強化油氣輸送管道高后果區管控。其次要加強全產業鏈的管控。比如流通環節比較容易產生安全隱患，要通過強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監管。再次還要加強相關企業及醫院、學校、科研機構等單位危險化學品使用安全管理。
只有真正做到精準治理，才能把危化品安全生產事故扼殺在搖藍里，杜絕重特大安全生產事故的發生。
