認(rèn)清形勢(shì) 吸取教訓(xùn) 強(qiáng)化監(jiān)管
促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
———國(guó)家安全監(jiān)管總局總工程師、監(jiān)管三司司長(zhǎng)王浩水
在危化品安全生產(chǎn)工作專題視頻會(huì)上的講話
（2014年5月8日）
同志們：
這次會(huì)議是按照總局領(lǐng)導(dǎo)的要求召開的，會(huì)議的主題是分析今年以來(lái)特別是4月份以來(lái)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域和化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究部署進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作。剛才，江蘇省和山西省安全監(jiān)管局分別匯報(bào)了江蘇南通雙馬化工有限公司“4•16”粉塵爆燃事故、山西臨汾永鑫焦化公司“4•26”煤氣爆炸事故情況，廣宇同志通報(bào)了今年以來(lái)9起較大危險(xiǎn)化學(xué)品和化工事故情況。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品和化工安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性
今年1至3月份，全國(guó)共發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品和化工事故34起、死亡49人，同比（41起、54人）減少7起、5人，分別下降17.1%、9.3%。整體而言，危險(xiǎn)化學(xué)品和化工安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、繼續(xù)趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，進(jìn)入4月份以來(lái)危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)較大事故高發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)空前嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：
（一）較大事故同比大幅度上升。今年以來(lái)，全國(guó)共發(fā)生9起危險(xiǎn)化學(xué)品和化工較大事故，導(dǎo)致35人死亡，事故起數(shù)和死亡人數(shù)與去年同期（3起、13人）相比大幅度上升,增加6起、22人，分別增長(zhǎng)了200%、169%。去年全年共發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品和化工較大以上事故總數(shù)15起、死亡51人，但截止目前，較大事故已與去年前9個(gè)月的總和持平，尤其是4月份發(fā)生了4起較大事故，較去年同期增加3起、15人，分別上升了300%和500%。根據(jù)安全生產(chǎn)冰山理論，小事不斷、大事不遠(yuǎn)，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)，采取斷然措施，堅(jiān)決遏制事故上升的勢(shì)頭。
（二）發(fā)生較大事故的省份明顯增多。今年以來(lái)，四川省發(fā)生了2起較大危險(xiǎn)化學(xué)品和化工事故，山東、安徽、吉林、內(nèi)蒙古、江蘇、遼寧、山西各發(fā)生1起較大事故，發(fā)生較大事故的省份達(dá)到8個(gè)，而去年全年全國(guó)只有7個(gè)省發(fā)生較大事故14起。值得特別指出的是，去年遼寧省發(fā)生較大危險(xiǎn)化學(xué)品事故4起，占全國(guó)較大事故的28.6%。今年以來(lái)發(fā)生的9起較大事故中，有8起發(fā)生在危險(xiǎn)化學(xué)品取證企業(yè)，在經(jīng)過(guò)三輪發(fā)證的今天，仍然發(fā)生較大及以上事故，暴露出個(gè)別地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品和化工安全生產(chǎn)工作還存在明顯的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。
（三）煤化工和精細(xì)化工企業(yè)事故頻發(fā)。在發(fā)生9起危險(xiǎn)化學(xué)品和化工較大事故中，4起涉及煤化工和精細(xì)化工等行業(yè)，其中山西臨汾永鑫焦化公司“4•26”煤氣爆炸事故造成4人死亡、27人受傷，江蘇南通雙馬化工有限公司“4•16”粉塵爆燃事故造成8人死亡、9人受傷。絕大部分新型煤化工企業(yè)是新進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域和化工行業(yè)的企業(yè)，人員儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備、管理經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足；部分傳統(tǒng)煤化工企業(yè)，如焦化企業(yè)建廠早、設(shè)備設(shè)施老化，管理粗放；精細(xì)化工企業(yè)小、弱、散，安全生產(chǎn)條件差，管理薄弱。從發(fā)生事故的原因來(lái)看，除江蘇南通“4•16”事故外，其它8起事故的錯(cuò)誤都非常低級(jí)，屬于原來(lái)已經(jīng)有企業(yè)交過(guò)學(xué)費(fèi)、付出過(guò)生命代價(jià)的事故。
（四）涉及檢維修及直接作業(yè)環(huán)節(jié)的事故多發(fā)。今年以來(lái)的9起較大危險(xiǎn)化學(xué)品和化工事故中，7起涉及檢維修及動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等直接作業(yè)，暴露出事故企業(yè)直接作業(yè)環(huán)節(jié)管理不到位，領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)不強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)管理人員和作業(yè)人員缺乏基本安全意識(shí)和技能。到目前動(dòng)火和進(jìn)入受限空間作業(yè)仍然發(fā)生死亡事故，特別是有的企業(yè)還發(fā)生較大以上的死亡事故，這樣的企業(yè)沒有資格取得安全生產(chǎn)許可證。
二、認(rèn)真分析發(fā)生事故的深層次原因，切實(shí)以事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作
進(jìn)入四月份后，危險(xiǎn)化學(xué)品、化工事故多發(fā)，客觀上是由于近期化工行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大，部分化工產(chǎn)品需求減少，企業(yè)生產(chǎn)裝置停工檢維修作業(yè)增多，動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等直接作業(yè)頻繁，一旦管理不到位易引發(fā)事故發(fā)生。但綜合分析發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品和化工事故情況，主要原因有以下三個(gè)方面：
（一）事故企業(yè)重視安全不夠、主體責(zé)任落實(shí)不到位。這是企業(yè)發(fā)生事故的根本原因。一是貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)不到位。從實(shí)際情況來(lái)看，企業(yè)對(duì)于總局近年來(lái)印發(fā)的《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》等法律法規(guī)不知道、不熟悉、不掌握，理解不透，執(zhí)行不嚴(yán)。二是裝備水平差、本質(zhì)安全水平差。有的企業(yè)沒有正規(guī)設(shè)計(jì)，造成裝置、設(shè)施的布局和裝備水平達(dá)不到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求；有的老企業(yè)多年不進(jìn)行技術(shù)改造和裝備更新升級(jí)、老化嚴(yán)重；有的企業(yè)自動(dòng)化改造走過(guò)場(chǎng)，安全儀表不投用，沒有發(fā)揮自動(dòng)化和安全儀表應(yīng)有的作用。三是安全生產(chǎn)不懂、不會(huì)、不敢管的問(wèn)題比較普遍，突出地表現(xiàn)在直接作業(yè)環(huán)節(jié)管理不到位上。動(dòng)火、進(jìn)入受限空間制度不完善，作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面，作業(yè)審批不嚴(yán)格甚至沒有審批程序，防范措施落實(shí)不到位，作業(yè)過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控不嚴(yán)。四是隱患排查治理走過(guò)場(chǎng)，存在隱患排查不愿查、不會(huì)查、不能深入查的問(wèn)題，一部分企業(yè)自己查不出隱患，即使查出來(lái)隱患，也有相當(dāng)一部分企業(yè)因?yàn)橘Y金、方案、停產(chǎn)損失原因不能及時(shí)整改。
（二）人員培訓(xùn)不到位。安全生產(chǎn)的根本問(wèn)題是人的問(wèn)題。一是政府對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和分管技術(shù)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)不到位、考核不嚴(yán)格。二是企業(yè)培訓(xùn)搞形式、走過(guò)場(chǎng)、針對(duì)性差。造成操作人員對(duì)生產(chǎn)裝置不熟悉、現(xiàn)場(chǎng)管理人員和作業(yè)人員缺乏安全意識(shí)和基本技能。如山東濱州濱陽(yáng)燃化“1•1”中毒事故，事故直接原因是：維護(hù)人員為防凍防凝拆開倒罐管線上的一處法蘭排水后未及時(shí)復(fù)原，在2號(hào)石腦油罐出料（經(jīng)事故后檢測(cè)，硫化氫含量在3800ppm)時(shí)，操作人員錯(cuò)誤開啟倒罐閥門，造成石腦油泄漏，釋放出的硫化氫氣體致使未佩戴任何防護(hù)用品的現(xiàn)場(chǎng)人員中毒。三是對(duì)承包商、直接作業(yè)人員存在以包代管等情況，對(duì)外用工培訓(xùn)缺失。
（三）政府監(jiān)管不嚴(yán)。部分地方基層安監(jiān)部門存在不愿管、不會(huì)管、不敢管的現(xiàn)象。一是對(duì)企業(yè)貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)督執(zhí)法不力，對(duì)企業(yè)的違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，如安徽亳州康達(dá)化工“1•9”較大中毒事故，事故企業(yè)將在路邊的空閑廠房非法租賃長(zhǎng)達(dá)4個(gè)月，租賃戶非法生產(chǎn)，而基層執(zhí)法檢查部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)。二是部分安監(jiān)部門缺乏懂專業(yè)的監(jiān)管人員，存在不會(huì)管的問(wèn)題。三是一些地方安監(jiān)部門對(duì)查出企業(yè)違法違規(guī)行為處罰不嚴(yán)格、甚至不處罰，客觀上助長(zhǎng)了企業(yè)違法違規(guī)行為。四是總局發(fā)的文件和事故通報(bào)到不了企業(yè)，或督促企業(yè)吸取教訓(xùn)工作不到位。
三、立即采取措施，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作
關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出重要講話、批示指示，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：必須把人民生命安全始終放在首位，嚴(yán)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：人命關(guān)天， 安全生產(chǎn)這根弦任何時(shí)候都要繃緊。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、正確理解、全面把握中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神的深刻內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感、緊迫感。近日，總局分別在上海和天津分兩次召開了危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣安全攻堅(jiān)工作座談會(huì)，對(duì)重點(diǎn)縣安全攻堅(jiān)工作進(jìn)行動(dòng)員部署，并對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)縣提出了明確要求，各有關(guān)地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。針對(duì)當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品和化工安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題，我們要認(rèn)真分析、深入研究，采取更有效的措施，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品和化工安全生產(chǎn)工作，切實(shí)推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品和化工安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。近年來(lái)，總局頒布了一系列法規(guī)、規(guī)范性文件，有效強(qiáng)化了危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，但從貫徹落實(shí)情況看，仍然存在著就文件轉(zhuǎn)發(fā)文件、執(zhí)行不嚴(yán)格、落實(shí)不到位等情況。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)力度。一是要進(jìn)一步加大宣貫力度，特別是對(duì)于《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》，要結(jié)合條文釋義開展培訓(xùn)，確保在7月底前市、縣兩級(jí)安全監(jiān)管部門對(duì)所有企業(yè)培訓(xùn)一遍，培訓(xùn)完成后要對(duì)企業(yè)分管負(fù)責(zé)人、裝置負(fù)責(zé)人和安全監(jiān)管人員進(jìn)行考試，考試不合格的限期補(bǔ)考，補(bǔ)考不合格的，要依法取消職業(yè)任職資格。二是有計(jì)劃地對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（總局令第40號(hào)）、《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定（總局令第43號(hào)）、《國(guó)家安監(jiān)總局工信部關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號(hào)）、《 國(guó)家安監(jiān)總局關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕145號(hào)）、《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕103號(hào)）、《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號(hào)）進(jìn)行再培訓(xùn)。三是各級(jí)安全監(jiān)管部門要加大檢查力度，創(chuàng)新檢查方式，督促企業(yè)切實(shí)貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)。
（二）嚴(yán)格企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)和考核。一是各地要進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員能力，特別是嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和分管技術(shù)負(fù)責(zé)人準(zhǔn)入和管理，加大培訓(xùn)、考核力度，提高其思想認(rèn)識(shí)，提升安全管理能力，使其能力符合履行崗位職責(zé)的要求。二是督促企業(yè)加強(qiáng)職工培訓(xùn)和教育，使其牢固樹立安全意識(shí)，具備防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，防止“無(wú)知無(wú)畏”和有章不循。
（三）加大監(jiān)督檢查工作的頻度和力度，嚴(yán)肅查處事故。一是對(duì)發(fā)生事故和存在重大隱患的企業(yè)、多次查出問(wèn)題的企業(yè)和涉及“兩重點(diǎn)一重大”的企業(yè)要開展重點(diǎn)檢查，進(jìn)一步加大檢查的頻次和力度，對(duì)反復(fù)查出同樣問(wèn)題的企業(yè)要依法給予上限處罰。二是近期要重點(diǎn)對(duì)照《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》開展執(zhí)法檢查。三是進(jìn)一步加強(qiáng)危化品和化工企業(yè)的安全監(jiān)管工作，國(guó)家安全監(jiān)管總局將于近期印發(fā)通知，明確規(guī)定“三個(gè)必須”：凡是發(fā)生重大事故或一年內(nèi)發(fā)生兩次較大事故的危化品企業(yè)，必須吊銷安全生產(chǎn)許可證；凡是發(fā)生死亡事故的企業(yè)，必須暫扣安全生產(chǎn)許可證或責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對(duì)企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人給予上限處罰；凡是違反《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》等法律法規(guī)必須給予經(jīng)濟(jì)處罰。各地要按照通知要求，結(jié)合本地實(shí)際，依法依規(guī)進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管。四是加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法工作機(jī)制。一些地區(qū)執(zhí)法和監(jiān)管工作脫節(jié)，執(zhí)法檢查沒有突出行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)，執(zhí)法檢查內(nèi)容針對(duì)性差，造成執(zhí)法檢查的效果沒有顯現(xiàn)，希望引起重視和盡快改進(jìn)。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。一是加大對(duì)較大事故的督導(dǎo)力度。從今年開始，發(fā)生較大危化品事故，總局監(jiān)管三司即派員赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督導(dǎo)，指導(dǎo)各地做好事故調(diào)查處理和防范工作。因此要求凡是發(fā)生死亡事故的，省級(jí)安監(jiān)部門一般要派員到現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。二是開展重點(diǎn)地區(qū)督導(dǎo)工作。結(jié)合確定的60個(gè)危化品重點(diǎn)縣，總局監(jiān)管三司將開展重點(diǎn)縣及重點(diǎn)地區(qū)督導(dǎo)工作，督促指導(dǎo)各地和企業(yè)強(qiáng)化安全管理。各級(jí)地方安監(jiān)部門要盡快確定重點(diǎn)自己重點(diǎn)監(jiān)管的地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照總局的要求強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)管。三是繼續(xù)采取“四不兩直”檢查方式，加大媒體曝光的力度，借助社會(huì)和媒體的力量，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。四是對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)題突出的地區(qū)和企業(yè)要及時(shí)采取約談、發(fā)警示通報(bào)等方式，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和地方政府監(jiān)管責(zé)任。
最后，我借此機(jī)會(huì)，通報(bào)一起煙花爆竹較大事故：
4月22日8時(shí)50分左右，山東省威海市文登市東方禮花有限公司生產(chǎn)雙響時(shí)，因搬運(yùn)未封口半成品時(shí)倒落，摩擦撞擊引發(fā)爆炸。造成7人死亡、1人重傷。
據(jù)初步調(diào)查，事發(fā)企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件，轉(zhuǎn)包給河北某人生產(chǎn)，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，存在擅自改變工房用途、在工房外露天作業(yè)、超員超量等嚴(yán)重違規(guī)行為。事故還暴露出安全監(jiān)管存在漏洞：一是安全生產(chǎn)許可把關(guān)不嚴(yán)，該企業(yè)占地僅約70畝，但許可的生產(chǎn)范圍多達(dá)5個(gè)產(chǎn)品類別，與安全生產(chǎn)條件嚴(yán)重不匹配，沒有雙響生產(chǎn)線，在組合煙花內(nèi)筒生產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)雙響，工房數(shù)量不足導(dǎo)致多個(gè)工序合并在同一工房和空地作業(yè)，半成品、成品滯留；二是日常監(jiān)管執(zhí)法不到位，企業(yè)春節(jié)后開工未履行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序，違法轉(zhuǎn)包和違規(guī)作業(yè)約1個(gè)月，未能發(fā)現(xiàn)并查處制止。
“4•22”事故再次反映出轉(zhuǎn)包分包是引發(fā)較大以上事故的重要原因，“三超一改”是導(dǎo)致事故傷亡大的第一殺手。對(duì)此，要重點(diǎn)采取針對(duì)性防范措施：一是要加大整頓關(guān)閉力度。非主產(chǎn)區(qū)的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、條件差，要研究全面退出的工作措施；二是從嚴(yán)把好安全生產(chǎn)許可準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)審查，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)堅(jiān)決不予許可；三是嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法，從嚴(yán)查處轉(zhuǎn)包分包、“三超一改”等非法違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重及屢教不改的，依法吊銷相關(guān)許可證。
同志們，當(dāng)前，危險(xiǎn)化學(xué)品和化工安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，安全監(jiān)管壓力很大，任務(wù)繁重。我們要以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示指示精神為指導(dǎo)，深入貫徹全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，牢固樹立“紅線”意識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，不斷提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理水平，采取有效措施，堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和化工事故多發(fā)勢(shì)頭，促進(jìn)全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品和化工安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)！
謝謝大家！
