工業和信息化部關于加強指導中小企業（工業）開展安全生產培訓工作的通知

工信部安[2010]392號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、中小企業管理部門：

為落實國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔2009〕36號）和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）要求，加強指導工業領域中小企業開展安全生產培訓，提高從業人員安全素質，預防和減少生產安全事故，現就有關事項通知如下：

一、高度重視中小企業安全生產培訓工作

中小企業是我國國民經濟和社會發展的重要力量，在解決就業崗位、緩解就業壓力、保持社會穩定方面，發揮了不可替代的作用。但是，從全國范圍看，中小企業數量多、分布廣，一線操作人員流動性大，安全生產基礎薄弱、生產事故頻發，死亡、因傷致殘、職業傷害等人數居高不下。據統計，近幾年發生的工礦商貿領域生產傷亡事故，80%以上集中在中小企業，反映出從業人員安全素質普遍不高、安全防范意識不足、事故應急反應能力弱等問題。因此，加強工業領域中小企業安全生產培訓，成為當前促進中小企業安全發展、保護從業人員根本利益的一項緊迫任務。各地工業和信息化主管部門、中小企業管理部門要從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識開展中小企業安全生產培訓工作的重要意義，加強組織領導，采取有力措施，抓出實效。

二、加強指導，落實責任

各地工業和信息化主管部門、中小企業管理部門應加強指導中小企業開展安全生產培訓工作。組織企業做好主要負責人及安全生產管理人員安全生產培訓，支持企業參加安全生產監督管理部門組織的安全培訓，督促企業按照國家有關規定實施資格上崗培訓和職工全員培訓。

中小企業作為安全生產的責任主體，應按照《安全生產法》等法律法規的有關要求，加強安全生產培訓工作。企業主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。危險物品生產、經營企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員須經有關主管部門培訓考核合格后持證上崗。企業應加強對本單位其他從業人員的安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。新上崗、調整工作崗位或采用新工藝、新技術、新設備、新材料的從業人員，應當對其進行專門的安全培訓。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

三、突出培訓重點

中小企業主要負責人和安全生產管理人員的安全生產培訓內容應側重于：安全生產法律法規；企業安全管理要點、程序及內容；事故應急處理程序及案例分析；事故隱患辨識與重大危險源管理；應急預案編制要素及組織實施；現代先進的安全生產管理理論與方法等。

中小企業其他從業人員，尤其是一線班組長、危險崗位操作人員以及農民工、外包工、臨時工等新進人員安全生產培訓內容應側重于安全生產知識和技能培訓，主要包括：安全生產基本常識；安全生產操作規程；從業人員安全生產的權利和義務；事故案例分析；工作環境及危險因素分析；危險源和隱患辨識；個人防險、避災、自救方法；事故現場緊急疏散和應急處置；安全設施和個人勞動防護用品的使用和維護；職業病防治等。

四、加強培訓保障建設

各地工業和信息化主管部門、中小企業主管部門要積極為中小企業安全生產培訓創造條件，統籌安排使用中央財政用于中小企業培訓專項資金，積極爭取地方財政對中小企業安全生產培訓的資金支持，鼓勵企業加大安全生產培訓資金投入力度。要把安全生產作為銀河培訓工程的重要培訓內容，納入銀河培訓工程培訓總體計劃，把支持中小企業開展安全生產培訓工作規范化、制度化、持續化。鼓勵和支持符合相關條件的國家中小企業銀河培訓工程的培訓機構，申報安全生產監督管理部門核發的安全培訓機構資質證書，充實安全生產培訓力量。引導各類社會培訓機構采用現場培訓和遠程培訓相結合、固定式培訓和流動式培訓相結合、脫產培訓和在職培訓相結合等多種辦法和途徑，為中小企業提供培訓，逐步形成內容豐富、覆蓋面廣、適應形勢需求的中小企業安全生產培訓體系。

各中小企業應建立健全安全生產培訓制度，把安全生產培訓工作納入企業年度工作計劃，保證本企業安全生產培訓所需資金。按照《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發〔2002〕16號）要求，一般中小企業應確保按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的中小企業應按2.5%提取，列入成本開支。

各培訓機構應加強教材、師資、課程設計等方面建設，不斷提高安全生產培訓質量。原則上選用省級以上安全生產監督管理部門推薦的優秀教材或經銀河培訓工程認可的培訓教材；優先聘請經省級以上安全生產監督管理部門培訓考核合格的專職教師或銀河培訓工程各地上報備案過的講師；針對中小企業的特點和需求，完善安全生產培訓課程設計，及時更新培訓內容，切實增強培訓的針對性和實效性；加強實際操作訓練，提高學員的實際操作能力；改進教學方式，采取研討式、互動式、案例式等教學方法，增強培訓效果。

各地工業和信息化主管部門、中小企業主管部門要按照當地實際和職責要求，加強與當地安全生產監督管理部門的協調，研究制定支持中小企業開展安全生產培訓工作的具體措施，初步形成有關部門協調配合、企業自主負責的中小企業安全生產培訓長效機制，并于每年年底前將本地區有關工作情況報工業和信息化部。