湖北省安監(jiān)局關(guān)于貫徹落實省編辦《關(guān)于進一步明確職業(yè)

衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知》精神

切實加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的通知

鄂安監(jiān)發(fā)〔2011〕158 號

各市（州）、直管市、林區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

    2011年6月28日，省編辦根據(jù)中央編辦《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知》（中央編辦〔2010〕104號），印發(fā)了《關(guān)于進一步明確職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知》（鄂編辦發(fā)〔2011〕17號，以下簡稱《通知》），重新調(diào)整完善了我省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門的職責分工，明確了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管“職業(yè)危害防治、職業(yè)病診斷治療、職業(yè)病人社會保障”（即防、治、保）三個環(huán)節(jié)分別由安監(jiān)、衛(wèi)生、人力資源和社會保障部門為主負責的指導(dǎo)原則，賦予了安全監(jiān)管部門在事前預(yù)防、過程監(jiān)督、事故查處等方面的職責，確立了安監(jiān)部門在職業(yè)衛(wèi)生預(yù)防環(huán)節(jié)依法實施監(jiān)管的主體地位。為全面貫徹落實《通知》精神，加強我省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、深刻認識職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責調(diào)整的重要意義，切實增強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的責任感、使命感和緊迫感 職業(yè)衛(wèi)生事關(guān)廣大從業(yè)人員身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，是堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的必然要求，是落實“以人為本”和科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是黨和人民賦予安監(jiān)部門的神圣職責，是推動安全生產(chǎn)實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的有效途徑。

1．充分認識職責調(diào)整完善的重要意義。調(diào)整完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)病防治工作方針政策、完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制、加強職業(yè)衛(wèi)生工作的重大舉措；是進一步加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力度、落實企業(yè)主體責任，遏制職業(yè)病高發(fā)勢頭的必然要求；是全面做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作、切實保障廣大勞動者職業(yè)健康權(quán)益的迫切需要。這次職責調(diào)整是安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展的重要標志，充分體現(xiàn)了黨和國家對職業(yè)衛(wèi)生工作的高度重視，寄托了社會各界對職業(yè)衛(wèi)生工作的關(guān)心和期望。各級安監(jiān)部門要充分認識這次職責調(diào)整的重要意義，認真分析職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的嚴峻形勢，切實增強做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的責任感、使命感和緊迫感。

2．抓緊做好職責調(diào)整工作。各地要積極爭取當?shù)攸h委和政府的支持，把調(diào)整和理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責作為當前首要的工作任務(wù)之一，擺上重要議事日程。各級安監(jiān)部門要積極主動地向當?shù)攸h委和政府匯報省編辦《通知》精神，并結(jié)合本地實際，按照“職能、機構(gòu)、人員編制”相統(tǒng)一的原則，認真研究提出調(diào)整完善職責、加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的意見和建議，盡快調(diào)整和明確本地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工，構(gòu)建責權(quán)匹配、上下一致、運轉(zhuǎn)有效的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機制。各級安監(jiān)部門要加強與機構(gòu)編制、財政等部門的溝通，在職能調(diào)整過程中爭取各方面的支持，重點要確保新增職能后內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制、工作經(jīng)費、執(zhí)法裝備到位，確保職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)技術(shù)支撐機構(gòu)到位，以滿足職責調(diào)整后監(jiān)管工作需要。要積極主動與衛(wèi)生部門溝通銜接，認真做好建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查及監(jiān)督檢查、職業(yè)衛(wèi)生檢測評價技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理、職業(yè)健康監(jiān)護的監(jiān)督檢查等職責的交接工作，確保職責調(diào)整過程中各項工作平穩(wěn)過渡。

3．努力健全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍。各地要根據(jù)職責調(diào)整后的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作需要，進一步加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，健全市、縣（市、區(qū)）級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系，落實職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管責任，確保職責調(diào)整后各項工作落到實處。安全監(jiān)管部門已經(jīng)獨立設(shè)置職業(yè)健康監(jiān)管內(nèi)設(shè)機構(gòu)的，要根據(jù)職責調(diào)整后新增加的職能，配齊配強監(jiān)管人員；尚未獨立設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)的，要根據(jù)職責調(diào)整和本地區(qū)的實際，爭取盡快設(shè)置獨立機構(gòu)，充實熟悉業(yè)務(wù)的人員。

二、把握職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能定位，切實加強職業(yè)衛(wèi)生預(yù)防環(huán)節(jié)的監(jiān)管職業(yè)衛(wèi)生工作涉及多個部門、行業(yè)和領(lǐng)域，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管既有行業(yè)監(jiān)管職責，也有綜合監(jiān)管職責。各地要按照《通知》要求，準確把握職業(yè)衛(wèi)生綜合監(jiān)管的法定職責定位，充分發(fā)揮安委會辦公室作用，突出“牽頭、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、查辦”八字職責，完善工作機制。同時，要處理好三個關(guān)系：一要處理好職業(yè)健康與安全生產(chǎn)的關(guān)系。職業(yè)健康與安全生產(chǎn)是不可分割的整體，兩者相輔相成，共同構(gòu)成職業(yè)安全健康管理體系。我們要通過安全生產(chǎn)推動職業(yè)健康工作，把職業(yè)健康納入安全生產(chǎn)目標考核體系，與安全生產(chǎn)工作同時部署、同步推進、列入計劃、統(tǒng)籌考核；二要處理好安全監(jiān)管部門與其它負有職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責的部門間關(guān)系，明確各自職責分工。建立健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機制，加強部門間的合作，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成有效的工作合力；三要處理好本系統(tǒng)職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)與各專業(yè)安全監(jiān)管機構(gòu)的關(guān)系，加強內(nèi)部分工協(xié)作，注重發(fā)揮各專業(yè)安全監(jiān)管機構(gòu)的作用，強化作業(yè)場所的監(jiān)督檢查。在職業(yè)病事前預(yù)防、過程監(jiān)管、事故查處等環(huán)節(jié)上形成安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管合力。

三、突出職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作重點，加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度

各級安全監(jiān)管部門要在繼續(xù)做好職業(yè)危害申報、作業(yè)場所監(jiān)督檢查和職業(yè)危害重點行業(yè)專項治理等工作的基礎(chǔ)上，重點圍繞這次職能調(diào)整中新增加的職責進行認真研究，結(jié)合實際，制定切實有效措施，推動各項工作深入開展。

1．認真抓好新建、改建、擴建項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查及監(jiān)督檢查工作。建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”是控制職業(yè)危害產(chǎn)生的源頭，必須強化監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要按照有關(guān)規(guī)定切實做好建設(shè)項目備案、審核、審查和竣工驗收工作。要加強與衛(wèi)生部門的合作，確保此項工作的連續(xù)性，要加強與發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)等部門的合作，建立建設(shè)項目審批聯(lián)動機制，要加強聯(lián)合執(zhí)法檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格落實職業(yè)衛(wèi)生“三同時”及預(yù)評價、控制效果評價的要求，防止建設(shè)項目“帶病”生產(chǎn)和運行。

2．督促用人單位做好勞動者職業(yè)健康監(jiān)護工作。大力加強用人單位勞動者職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督檢查工作力度，督促用人單位認真落實職業(yè)健康監(jiān)護制度，做好職工上崗前、在崗期間、離崗時和應(yīng)急時的健康檢查，及時安排疑似職業(yè)病病人進行職業(yè)病診斷或者醫(yī)學(xué)觀察，建立健全職業(yè)健康監(jiān)護檔案并如實、無償向職工提供，對違反管理規(guī)定的用人單位要認真查處并按照相關(guān)條款進行處罰。

3．積極開展職業(yè)危害因素檢測、評價、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護等信息匯總和分析工作。要在職業(yè)危害因素申報工作的基礎(chǔ)上建立用人單位職業(yè)衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)，及時匯總和分析職業(yè)危害因素檢測、評價、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護等信息，掌握用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的總體狀況，為評估監(jiān)管執(zhí)法效果、制定法規(guī)政策、確定執(zhí)法計劃、改進行政執(zhí)法辦法措施等提供信息支撐和決策依據(jù)。

4．認真做好職業(yè)衛(wèi)生安全許可證頒發(fā)管理工作。在國家安全監(jiān)管總局出臺《職業(yè)衛(wèi)生安全許可證實施辦法》后，省安監(jiān)局將盡快制定《實施意見》，按照分級、屬地管理原則，確定對使用高毒物品生產(chǎn)經(jīng)營單位實施許可的發(fā)證范圍，健全職業(yè)衛(wèi)生安全許可證申請、審查、發(fā)放等工作程序，切實把好源頭監(jiān)管關(guān)。

5．加強技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機構(gòu)作用。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管是一項技術(shù)性、專業(yè)性很強的工作，必須依據(jù)科學(xué)的檢測數(shù)據(jù)，必須有強有力的技術(shù)服務(wù)體系支撐。按照國家安全監(jiān)管總局“逐步建立國家、省、市、縣四級較為完善的職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)與支撐體系”規(guī)劃，加強政策引導(dǎo)和資金投入，積極創(chuàng)建職業(yè)衛(wèi)生檢測檢驗等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，健全職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)與支撐體系。整合利用我省現(xiàn)有職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)支撐作用，構(gòu)建職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐體系，切實強化專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的歸口管理，建立規(guī)范資質(zhì)認定工作，不斷充實完善技術(shù)力量與裝備，服務(wù)全省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法工作需要。各地安監(jiān)部門要按照履行“社會管理、公共服務(wù)”二大政府職能的要求，加強政策引導(dǎo)和資金投入，在全省“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保障服務(wù)”的原則下，積極創(chuàng)建職業(yè)危害因素檢測、檢驗等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。建立職業(yè)衛(wèi)生專家人才庫，真正使專家為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查、職業(yè)衛(wèi)生安全許可等工作提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，以滿足新形勢下職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作需要，為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法提供有力的技術(shù)支撐和保障。

四、加大職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育培訓(xùn)，營造良好的監(jiān)管工作氛圍

各地要充分利用廣播、電視、報刊、雜志和網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動，普及職業(yè)衛(wèi)生知識，增強用人單位的職業(yè)危害防控觀念，提高勞動者的自我健康保護意識，在全社會營造有利于職業(yè)衛(wèi)生工作的良好氛圍。要全面加強職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作。一是加強對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員的培訓(xùn)，全面提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、責任意識和履職能力。二是加強對用人單位負責人和職業(yè)健康管理人員的培訓(xùn)，切實提高用人單位守法觀念和保障勞動者健康權(quán)益意識。三是督促用人單位加強對勞動者的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作。對勞動者進行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期培訓(xùn)，普及職業(yè)危害防護知識，使其掌握操作規(guī)程，正確使用防護設(shè)備和個人防護用品，增強其防護意識和能力。

五、加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)與配合，建立部門聯(lián)動、齊抓共管的局面 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作涉及安監(jiān)、衛(wèi)生、人社、工會等部門，要使各項工作落到實處、取得成效，需要各相關(guān)部門的通力協(xié)作與配合。各地在職責調(diào)整后，要主動加強與相關(guān)職能部門的聯(lián)系，逐步建立密切配合、相互支持、互通信息、共享資源的協(xié)調(diào)工作機制。定期召開工作協(xié)調(diào)會，共同研究磋商職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作中出現(xiàn)的重大問題。協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門積極開展職業(yè)衛(wèi)生聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管水平，努力創(chuàng)建部門聯(lián)動、齊抓共管的局面。

二〇一一年七月十八日