近年來，全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，應(yīng)急管理工作功不可沒。記者從上周結(jié)束的第四屆中國國際安全生產(chǎn)應(yīng)急管理論壇上了解到，2006～2012年，全國各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍共參與412.1萬起事故救援，搶救遇險(xiǎn)人員132.85萬人。其中，危化品應(yīng)急救援隊(duì)伍參與48270起事故的救援工作，疏散和搶救遇險(xiǎn)人員129878人。

當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的快速發(fā)展時(shí)期，危化品的安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)出長期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，我國在加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管的同時(shí)，也積極推動安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系的建立。

據(jù)國家減災(zāi)委專家委員會副主任閃淳昌介紹，10年來，國務(wù)院頒布了《國家安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》等9項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案，國家安監(jiān)總局編制了危化品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、陸上石油儲運(yùn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、陸上石油開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、海洋石油開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案等10項(xiàng)部門應(yīng)急預(yù)案，各地區(qū)、各有關(guān)部門健全完善各類規(guī)章制度130多項(xiàng)，國務(wù)院及各級政府、有關(guān)部門，特別是企事業(yè)單位制定修訂了300多萬件預(yù)案，為依法、有序、有效應(yīng)對事故災(zāi)難提供了保障。

而作為安全事故的責(zé)任主體，石化企業(yè)在近幾年也積極加快建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，使我國的應(yīng)急管理體系呈現(xiàn)出“政企聯(lián)建”的特點(diǎn)。比如中國石油天然氣集團(tuán)公司就在近幾年印發(fā)了《應(yīng)急預(yù)案制修訂工作指導(dǎo)意見》、《應(yīng)急物資儲備管理辦法》、《應(yīng)急管理體系規(guī)范》和《生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案審核指南》等制度和標(biāo)準(zhǔn)，并重新修訂了《應(yīng)急預(yù)案編制通則》。

“不僅如此，我們還組織開展了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案評審。兩年來，我們先后組織50余名專家，分4批對勘探與生產(chǎn)等8個(gè)主要業(yè)務(wù)板塊的136家企業(yè)進(jìn)行了應(yīng)急預(yù)案備案評審，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案審核工作的全覆蓋，并已完成了對20家重點(diǎn)企業(yè)、3項(xiàng)重大工程和3家事故單位的現(xiàn)場專項(xiàng)審核。”中國石油天然氣集團(tuán)公司安全環(huán)保與節(jié)能部副總經(jīng)理鄒敏介紹說，此外，中國石油還借鑒國內(nèi)外企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)慣例和有效做法，在大慶石化、蘭州石化等6家煉化企業(yè)開展了“危化品企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理”試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)基層、現(xiàn)場應(yīng)急“處置方案”和崗位應(yīng)急“處置卡”的編制實(shí)施工作。

除了制度上的保障，先進(jìn)的事故防控和救援技術(shù)與裝備則是提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與救援水平的有力抓手。清華大學(xué)公共安全研究院副院長袁宏永認(rèn)為，安全生產(chǎn)事故救援能力應(yīng)滿足“第一時(shí)間第一現(xiàn)場”的應(yīng)急需要，解決事故現(xiàn)場“最后一公里”無法到達(dá)的瓶頸。目前，小型現(xiàn)場應(yīng)急指揮系統(tǒng)、低空應(yīng)急監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、“安全生產(chǎn)應(yīng)急救援一張圖”空間輔助決策系統(tǒng)、三維可視化培訓(xùn)與模擬演練系統(tǒng)等技術(shù)完全可以滿足應(yīng)急救援的需要。

“比如，公路上一輛液化石油氣槽車因輪胎爆胎翻車，油箱外泄汽油燃起大火，液化石油氣罐隨時(shí)都有可能爆炸，這種情況救援人員無法靠近。應(yīng)急救援指揮中心接到事故上報(bào)后，可成立現(xiàn)場指揮小組在現(xiàn)場搭建小型現(xiàn)場應(yīng)急指揮系統(tǒng)，起飛、控制小型現(xiàn)場應(yīng)急指揮系統(tǒng)到槽車附近獲取現(xiàn)場視頻錄像、圖片、環(huán)境信息等，并通過無線通訊實(shí)時(shí)回傳給小型現(xiàn)場應(yīng)急指揮系統(tǒng)，救援指揮中心就可以根據(jù)實(shí)時(shí)獲取的現(xiàn)場信息進(jìn)行事故處置決策，解決復(fù)雜安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場信息獲取的難題。” 袁宏永舉例說。

閃淳昌同時(shí)也坦言，當(dāng)前的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理中也還有一些薄弱環(huán)節(jié)，比如大量的民營企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、職工素質(zhì)和應(yīng)急管理能力較為薄弱;嚴(yán)格不起來、落實(shí)不下去的問題依然突出，因施救不當(dāng)或指揮失誤造成的次生事故時(shí)有發(fā)生;廣大職工和群眾的個(gè)人生活、行為習(xí)慣和自救互救能力較差;許多企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的針對性、可操作性和科學(xué)性不強(qiáng)等。

為此，閃淳昌建議，下一步我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作應(yīng)按照底線思維的方法，立足應(yīng)對重特大事故，立足應(yīng)對巨災(zāi)造成的次生、衍生事故;進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援體系和信息化建設(shè);進(jìn)一步強(qiáng)化法制保障，盡快出臺應(yīng)急條例;實(shí)施全民安全文化建設(shè)工程，提高廣大職工和公眾的憂患意識和自救互救能力。