化工園區(qū)60多個(gè)，生產(chǎn)企業(yè)約2100家，生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)奈；愤_(dá)250余種。長(zhǎng)江，作為橫貫我國(guó)東中西部地區(qū)的“黃金水道”，干線港口危化品年吞吐量在持續(xù)高速增長(zhǎng)。記者沿長(zhǎng)江調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江部分危化品運(yùn)輸船舶老舊且簡(jiǎn)陋，從業(yè)人員素質(zhì)和企業(yè)資質(zhì)良莠不齊，倉(cāng)儲(chǔ)和裝卸等環(huán)節(jié)存在較多安全漏洞，危及長(zhǎng)江航運(yùn)安全。一些專家和業(yè)內(nèi)人士坦言，危化品運(yùn)輸是威脅長(zhǎng)江航運(yùn)安全的“移動(dòng)炸彈”，隨時(shí)有被“引爆”的可能。只有提高監(jiān)管能力，提高準(zhǔn)入門檻和創(chuàng)新管理手段，“全覆蓋”、“零容忍”狠抓危化品運(yùn)輸，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境和航運(yùn)安全才有保障。

長(zhǎng)江“化工走廊”綿延上千公里

隨著“化工走廊”的發(fā)展，長(zhǎng)江危化品港口和物流企業(yè)也在不斷增加。截至2014年3月，長(zhǎng)江海事局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江干線港口危化品年吞吐量達(dá)1.7億噸，且仍在持續(xù)高速增長(zhǎng)。

記者在三峽五級(jí)船閘看到，一級(jí)船閘閘室旁的平臺(tái)上停著一輛消防車，近處錨地里，10多艘危化品運(yùn)輸船正準(zhǔn)備過閘。長(zhǎng)江上游最大的危化品運(yùn)輸公司重慶澤勝集團(tuán)調(diào)度室經(jīng)理?xiàng)顫蓜僬f，盡管三峽船閘通過能力逐漸提升，但需要過閘的危化品船只增長(zhǎng)更快，導(dǎo)致過閘等候時(shí)間更長(zhǎng)。每天在宜昌待閘的危化品船舶有二三十艘，平均待閘時(shí)間近4天。

據(jù)記者了解，隨著近年長(zhǎng)江中上游地區(qū)大量承接沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的石化等產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致長(zhǎng)江危化品運(yùn)輸量激增。宜昌、萬州、涪陵等化工園區(qū)相繼建成，加之南京、安慶、九江、武漢、岳陽等傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，長(zhǎng)江沿線逐步形成了一條綿延上千公里的“化工走廊”，化工產(chǎn)量約占全國(guó)46%。

長(zhǎng)江海事局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江沿線共布局化工園區(qū)60多個(gè)，生產(chǎn)企業(yè)約2100家，生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)奈；愤_(dá)250余種，包括丙烷、丁烷、丁二烯等易燃?xì)怏w類，原油、汽油、苯等易燃液體類，苯胺、苯酚、四氯甲烷等毒性物質(zhì)類，硫酸、液堿、甲醛等腐蝕類。

湖北省港航局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，湖北共有港口危險(xiǎn)貨物企業(yè)135家、泊位167個(gè)，由港口行政管理部門監(jiān)管的儲(chǔ)存設(shè)施128個(gè)、27.16萬立方米，碼頭裝卸及倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)涉及危險(xiǎn)貨物貨種30余種。據(jù)江蘇省交通廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，江蘇沿江共有石化碼頭企業(yè)近百家，品種達(dá)到260種，其中由港口行政管理部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐超過1200個(gè)，總罐容近500萬立方米。

截至2014年3月，長(zhǎng)江海事局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前長(zhǎng)江干線港口危化品年吞吐量達(dá)1.7億噸，且在持續(xù)高速增長(zhǎng)。

雖然每艘危化品船經(jīng)過三峽船閘前都要經(jīng)過海事部門嚴(yán)格安檢，過閘時(shí)還有消防車隨行，但長(zhǎng)江三峽通航管理局通航安全處處長(zhǎng)周建武仍然無法高枕無憂。“為提高閘室利用率，危化品船實(shí)行集中過閘。一個(gè)閘室時(shí)常要擠進(jìn)6條3000噸的油船，一旦出現(xiàn)爆炸、起火，后果不堪設(shè)想。”周建武說，這些年過閘的危化品船越來越多，讓人寢食難安。

一些企業(yè)只管賺錢不顧安全

部分從事危化品運(yùn)輸?shù)拇焕吓f而簡(jiǎn)陋、部分危化品運(yùn)輸企業(yè)只管賺錢不顧安全、長(zhǎng)江危化品運(yùn)輸存在監(jiān)管盲區(qū)……一系列負(fù)面因素為長(zhǎng)江航運(yùn)埋下安全隱患。

其實(shí)，周建武的擔(dān)心，并非杞人憂天。近年來，長(zhǎng)江海事局、江蘇海事局等機(jī)構(gòu)實(shí)施了危險(xiǎn)品船舶進(jìn)出港申報(bào)、船舶動(dòng)態(tài)跟蹤、貨物分類監(jiān)管等一系列安全監(jiān)管制度，加大了執(zhí)法和檢查力度，長(zhǎng)江干線連續(xù)5年未發(fā)生重大船舶污染事故。但險(xiǎn)情每年都有20余起，有的事故還引起社會(huì)恐慌。

“沿江化工企業(yè)鋪天蓋地，危化品運(yùn)量水漲船高。這些船在長(zhǎng)江上走，都是‘移動(dòng)炸彈’啊。”一位業(yè)內(nèi)人士說。

2009年裝有高錳酸鉀、氫氧化鉀等危化品的集裝箱在三峽庫(kù)區(qū)墜江，下游宜昌市一度啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，部分地區(qū)停水;2012年長(zhǎng)江鎮(zhèn)江段一艘韓國(guó)籍危化船泄露致使40多噸苯酚落江，多地自來水出現(xiàn)異味，居民紛紛搶購(gòu)礦泉水……

一些航運(yùn)業(yè)人士告訴記者，目前影響長(zhǎng)江危化品運(yùn)輸安全的隱患不少。

首先，部分從事危化品運(yùn)輸?shù)拇焕吓f且簡(jiǎn)陋。記者曾在安徽省蕪湖石化附近的一個(gè)危化品碼頭登上一艘只有20多米長(zhǎng)的小船，發(fā)現(xiàn)雖未裝貨，船身卻散發(fā)著陣陣刺鼻氣味，貨艙口還留有小片已結(jié)晶的白色粉末。從貨艙口往里望，一眼就看到了船殼，船殼上沒有排水井，前后艙連在一起，進(jìn)水極易沉沒。蕪湖海事局危防處負(fù)責(zé)人介紹，這艘船是典型的單底單殼船，構(gòu)造簡(jiǎn)單，一旦發(fā)生碰撞，艙內(nèi)的貨物極易泄漏。

目前，長(zhǎng)江危化品運(yùn)輸單殼、單底、老舊船偏多，船舶技術(shù)狀況堪憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年初長(zhǎng)江重慶至安徽段，常年航行作業(yè)的危險(xiǎn)品船舶有2254艘，其中單底單殼船占33%以上，老舊船舶超過10%，500噸以下小船超25%。還有不少是夫妻船。

其次，作為安全管理主體，部分危化品運(yùn)輸企業(yè)只管賺錢不顧安全。

長(zhǎng)江海事局危化品處負(fù)責(zé)人介紹，危化品水上運(yùn)輸實(shí)行公司化管理，但船舶掛靠現(xiàn)象比較普遍，有的公司規(guī)模不大，掛靠在名下的船卻有幾百艘，根本沒能力管理，掛而不管的現(xiàn)象依然存在。

在港口倉(cāng)儲(chǔ)裝卸環(huán)節(jié)，一些企業(yè)也存在不少安全漏洞。8月14日，湖北省安監(jiān)局檢查組到陽邏開發(fā)區(qū)的武港集箱突擊檢查危化品港口儲(chǔ)存安全，就發(fā)現(xiàn)多處安全隱患。武港集箱危化品擺放區(qū)域，給低溫罐裝液體降溫的噴淋系統(tǒng)處于關(guān)閉狀態(tài)，地面也是干的;且噴淋系統(tǒng)噴灑的水未經(jīng)處理，就直接流進(jìn)了下水道，一旦發(fā)生危化品泄漏，被污染的水進(jìn)入城市污水循環(huán)系統(tǒng)后將引發(fā)二次污染。8月15日，武漢市一天查出危化品隱患13處，有關(guān)部門均現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)了整改通知書。

此外，長(zhǎng)江危化品運(yùn)輸存在監(jiān)管盲區(qū)。業(yè)內(nèi)人士介紹，危化品港口管理權(quán)屬于地方港航部門，一些地方基層執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)專業(yè)性要求較高的危化品監(jiān)管和應(yīng)急處置能力嚴(yán)重不足。一位地方港航局負(fù)責(zé)人說，危化品安全監(jiān)管專業(yè)性很強(qiáng)，監(jiān)管人員“只能保證去人，查一下有無相關(guān)證件等，更專業(yè)的、有針對(duì)性的檢查很難做到。”而江蘇海事局負(fù)責(zé)人則說，現(xiàn)在船上裝什么樣的危化品主要看港口要求，他們認(rèn)可了我們就放到長(zhǎng)江里來。

至于一旦發(fā)生事故，長(zhǎng)江干線目前只基本具備100噸油類泄漏事故的處置能力，對(duì)非油類化學(xué)品泄漏事故的應(yīng)急處置基本是空白，沒有應(yīng)急物資儲(chǔ)備，也缺乏專業(yè)化隊(duì)伍。一旦發(fā)生重特大污染事故，難以提供及時(shí)有效的應(yīng)急處置。

實(shí)行高門檻準(zhǔn)入和“零容忍”監(jiān)管

長(zhǎng)江航務(wù)管理部門有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，水運(yùn)被公認(rèn)是最安全的運(yùn)輸方式。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，劇毒危險(xiǎn)品大多通過水上運(yùn)輸，但我國(guó)危化品運(yùn)輸?shù)能浻布l件都還不完善。

有關(guān)專家和干部認(rèn)為，長(zhǎng)江危化品運(yùn)輸安全事關(guān)重大，應(yīng)多途徑加強(qiáng)管理，一刻也不能放松。

第一，提高準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要條件，淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和落后運(yùn)力。嚴(yán)格審核企業(yè)準(zhǔn)入條件，建立裝卸、運(yùn)輸統(tǒng)一的危化品水路運(yùn)輸企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。

第二，加強(qiáng)事前監(jiān)管，探索引入專業(yè)的第三方監(jiān)管機(jī)制。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，危化品監(jiān)管比較特殊，必須有事前管理。另外，一方面應(yīng)該為企業(yè)提供系統(tǒng)化的救援知識(shí)培訓(xùn)，幫助其建設(shè)專業(yè)危化品事故應(yīng)急隊(duì)伍，一方面還需探索委托專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)開展監(jiān)管。

第三，協(xié)調(diào)各方齊抓共管，加強(qiáng)全過程監(jiān)管。危化品運(yùn)輸牽涉面廣，僅靠海事部門獨(dú)木難支，亟須發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)工商、公安、港航局、船檢、安監(jiān)局、消防、運(yùn)政、海事等各部門和社會(huì)力量，加強(qiáng)危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)热^程監(jiān)管和安全風(fēng)險(xiǎn)防范，齊抓共管保住一江清水。

12月23日，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于內(nèi)河單殼化學(xué)品船和單殼油船禁航有關(guān)事項(xiàng)的通知》，通知規(guī)定從2016年1月1日起，禁止單殼化學(xué)品船和600載重噸以上的單殼油船進(jìn)入“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”水域(即國(guó)家高等級(jí)內(nèi)河航道)航行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，單殼船舶的失事率比雙殼同類船舶高5倍，雙殼船取代單殼船將有效避免泄露事件的發(fā)生。