在2008年四川汶川“5•12”地震救災實踐中逐步形成的我國突發事件應急組織指揮體系，在2010年青海玉樹“4•14”地震救災中進一步完善。相比汶川地震，玉樹地震應急指揮組織結構得到一些完善。一是屬地管理為主的原則得到強化，蘭州軍區“聯指”和相關部委“前指”都納入青海省抗震救災指揮部，統一部署工作。在汶川地震抗震救災中多個兵種部隊非戰爭軍事行動力量和地方救援力量初步形成的指揮體系，在玉樹抗震救災中被進一步完善。二是各級政府指揮部內部組成機構基本在7—10個之間，管理幅度較為合理，組成機構職能基本相近。兩次地震應急組織指揮體系的共同特點是：一是成立應急指揮組織機構。二是屬地管理為主的應急管理機制初步形成。三是明確了軍地“四位一體”的聯合指揮模式。四是主要以指揮部會議和多層級指揮部聯席會議方式進行應急指揮協調。

兩次巨災應急救災實踐一方面初步形成了我國突發事件應急組織指揮協調機制，另一方面也暴露出我國應急組織指揮體系建設中存在的一些問題，如應急指揮部組織結構尚需完善、應急指揮部的設立還不規范、上下級指揮部間的工作關系有待理順、需進一步強化屬地管理為主的原則等。

針對存在的問題，借鑒國外應急組織指揮體系。建議在我國制定專門的“國家突發事件應急組織指揮條例”。統一規范各類應急指揮部的組織結構，規定合理的管理幅度。按照屬地管理為主的原則，軍隊聯合指揮部和上級相關部委（或廳局）“前指”都納入屬地政府的應急組織指揮體系。軍隊聯合指揮部按照屬地政府要求，統一指揮進入災區的軍隊、武警和特警等救援隊伍，上級相關部委（或廳局）“前指”協調相關的保障資源。完善應急指揮協調程序，規范多級政府應急指揮部之間的關系。

（作者系國家行政學院應急管理培訓中心教授級高工）