當(dāng)前，我國公共安全形勢總體是好的。公共安全作為一個重要領(lǐng)域納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和國家科技規(guī)劃始于2003年開始的國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略研 究和綱要制定，黨和國家高度重視，全社會普遍關(guān)注，民眾積極參與，已經(jīng)有了實實在在的安全獲得感。尤其是，我國公共安全科技水平和保障能力迅速提升，成果 顯著。國家應(yīng)急平臺體系基本建成，成套化技術(shù)裝備輸出國外;應(yīng)急能力建設(shè)初見成效，大幅提升了應(yīng)對突發(fā)事件的能力;產(chǎn)煤百萬噸死亡率減少到十年前的百分之 六;自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測預(yù)警時效性和準(zhǔn)確性明顯提升;公共衛(wèi)生事件監(jiān)測研判和控制成效明顯;社會安全風(fēng)險防控網(wǎng)基本形成，快速反應(yīng)和現(xiàn)場處置能力顯著增強(qiáng)。

同時，必須清晰地看到，我國正處在公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)和多發(fā)期，維護(hù)公共安全的任務(wù)重要而艱巨。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化快速推 進(jìn)，各種變革調(diào)整速度之快、范圍之廣、影響之深前所未有。公共安全問題總量居高不下，復(fù)雜性加劇，潛在風(fēng)險和新隱患增多，防控難度加大，給公共安全工作提 出新的挑戰(zhàn)。雖然我國公共安全四大核心技術(shù)：風(fēng)險評估與預(yù)防、監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、綜合保障的總體水平已處于國際先進(jìn)集團(tuán)，超越發(fā)展中國家水 平，與國際領(lǐng)先水平差距的整體趨勢在縮小，但與國際領(lǐng)先水平仍有約十年的差距。相對于國際領(lǐng)先水平，我國公共安全技術(shù)水平已形成領(lǐng)跑、并跑、跟跑，三跑并 行的基本格局，但絕大部分還處于跟跑狀態(tài)。與領(lǐng)先國家相比，我國基礎(chǔ)研究成果向優(yōu)勢技術(shù)轉(zhuǎn)化的能力較弱，技術(shù)競爭還處于劣勢;引領(lǐng)和支撐國家公共安全治理 體系與治理能力現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新體系尚待健全。

因此，健全公共安全體系，全面提升公共安全保障能力，構(gòu)建安全保障型社會是重大而緊迫的歷史使命。

健全公共安全體系必須依靠創(chuàng)新。貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的國家戰(zhàn)略，大力推進(jìn)公共安全保障的思路理念、體制機(jī)制、方法措施和技術(shù)裝備創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技創(chuàng) 新在全面創(chuàng)新中的支撐和引領(lǐng)作用，實現(xiàn)國家公共安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。“十三五”期間，公共安全的科技創(chuàng)新將力圖在以下三方面取得突破：一是構(gòu) 建全方位、立體化公共安全網(wǎng)技術(shù)體系。面向國家公共安全保障的突出問題和重大需求，重點圍繞共性基礎(chǔ)科學(xué)問題、安全信息系統(tǒng)、社會安全綜合治理、生產(chǎn)安 全、城鎮(zhèn)安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全、抵御和應(yīng)對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生安全、生物安全、農(nóng)產(chǎn)品食品藥品安全等方面的關(guān)鍵科技瓶頸問題開展研究和應(yīng)用示范，建立公 共安全風(fēng)險評估、預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、態(tài)勢研判、救援處置、綜合保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公共安全風(fēng)險防控技術(shù)體系。二是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的公共安全應(yīng)急技術(shù)裝備體系。 針對突發(fā)事件應(yīng)對中人員救護(hù)和現(xiàn)場處置薄弱的問題，圍繞公共安全應(yīng)急的關(guān)鍵裝備和應(yīng)急服務(wù)，開展基礎(chǔ)科學(xué)問題、共性關(guān)鍵技術(shù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化等研究， 研發(fā)出一批標(biāo)準(zhǔn)化、體系化、成套化的應(yīng)急技術(shù)裝備，服務(wù)于提升應(yīng)急保障能力和培育形成新的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點。三是建設(shè)代表國家水平，世界一流的國家實驗 室等不同類型研究基地。其中包括：能在實驗室中再現(xiàn)公共安全事件災(zāi)害性耦合作用，再現(xiàn)承災(zāi)載體破壞，導(dǎo)致次生、衍生事件及事件鏈過程的大型試驗基地;能對 公共安全裝備和產(chǎn)品進(jìn)行檢驗和測試的檢測認(rèn)證中心;能對公共安全事件發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)對處置全過程進(jìn)行動態(tài)模擬仿真、情景構(gòu)建推演、態(tài)勢研判、優(yōu)化決策、指 揮跟蹤的專題數(shù)據(jù)庫和先進(jìn)顯示系統(tǒng)。

健全公共安全體系必須重視公共安全網(wǎng)建設(shè)。編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)是健全公共安全體系的重 要舉措。公共安全網(wǎng)是以突發(fā)事件、承災(zāi)載體、應(yīng)急管理等核心要素及其關(guān)聯(lián)關(guān)系構(gòu)成的橫縱互聯(lián)、虛實結(jié)合的大規(guī)模復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。通過科技和管理的有機(jī)結(jié)合，充分 運(yùn)用復(fù)雜系統(tǒng)動力學(xué)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、決策科學(xué)、安全平臺和應(yīng)急技術(shù)裝備等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，揭示研究對象自身發(fā)展規(guī)律及其內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)高效有 序的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。提高公共安全體系精細(xì)化水平，從預(yù)判預(yù)警到應(yīng)急處置，在物理空間、信息空間和心理空間，構(gòu)建公共安全人防、物防和技防網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)人員素質(zhì)、 設(shè)施保障和技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)，解決公共安全領(lǐng)域的突出風(fēng)險和突發(fā)事件的辨識、準(zhǔn)備、監(jiān)測、評估、判定、決策、預(yù)警、處置、救援和恢復(fù)重建等重大問題，驅(qū) 動國家公共安全保障能力的持續(xù)提升。

健全公共安全體系必須重視增強(qiáng)安全韌性。韌性是國際組織和發(fā)達(dá)國家在涉安(涉及安全)領(lǐng)域廣泛使用 的概念，可以簡單表述為，在逆變環(huán)境中的承受、適應(yīng)和迅速恢復(fù)的能力。美國在2010年《國家安全戰(zhàn)略》、2014年《國土安全報告》中均提出增強(qiáng)國家韌 性，強(qiáng)調(diào)建設(shè)一個安全韌性的國家，使整個國家具有預(yù)防、保護(hù)、響應(yīng)和恢復(fù)能力。英國制定了國家韌性計劃，由首相擔(dān)任部長級韌性小組組長，旨在提高英國遭受 民事緊急情況時的應(yīng)對和恢復(fù)能力。我國公共安全領(lǐng)域也需要實施增強(qiáng)從個人到國家諸多層面安全韌性的“強(qiáng)韌工程”：堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，做好頂層設(shè)計; 辨識和防控突發(fā)事件風(fēng)險，科學(xué)預(yù)警;認(rèn)識和評價承災(zāi)載體的脆弱性，增強(qiáng)其抵御突發(fā)事件的能力;重視應(yīng)急管理的復(fù)雜性，通過制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，實現(xiàn)對突發(fā) 事件的靈活應(yīng)對和高效處置;重心下移，把基層作為公共安全主戰(zhàn)場，夯實公共安全的社會基礎(chǔ)。最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失。

健全公共安全體系必須動員全社會參與。民眾是公共安全保障的主體，既是公共安全保護(hù)的主要對象，又是實施公共安全保障的重要力量。公眾參與對維護(hù)公共安全、預(yù)防 和應(yīng)對安全風(fēng)險非常關(guān)鍵。在災(zāi)害事故來臨時，公眾第一時間的自救和互救對提高生存率發(fā)揮著不可替代的作用。要完善公共安全學(xué)科建設(shè)和教育體系，構(gòu)建覆蓋專 業(yè)人才培養(yǎng)與基層民眾科普的公共安全教育體系，建設(shè)一批公共安全體驗、培訓(xùn)、演練基地。著力提高民眾的安全意識、安全素質(zhì)和自救互救能力。

(作者為清華大學(xué)公共安全研究院院長)

《 人民日報 》( 2016年04月18日 09 版)