國家安全監管總局關于
印發中央企業安全生產保障能力
建設發展規劃（2011－2015年）的通知
安監總管一〔2011〕146號
各有關中央企業：
根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》要求和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，為進一步發揮中央企業在安全生產領域的示范引領作用，全面提升中央企業安全生產保障能力，實現“十二五”期間中央企業安全生產狀況根本好轉的目標，我局編制了《中央企業安全生產保障能力建設發展規劃（2011－2015年）》，現印發給你們，請結合本企業實際，認真貫徹執行。
國家安全生產監督管理總局
二○一一年九月十六日
中央企業安全生產保障能力
建設發展規劃（2011－2015年）
國家安全生產監督管理總局
二〇一一年九月
目 錄
一、必要性和緊迫性
（一）中央企業安全生產保障能力建設發展規劃（2011－2015年）的編制原則
（二）中央企業在全國安全生產工作中具有重要示范作用
（三）中央企業安全生產保障能力建設的當務之急，是加強應急救援能力建設
（四）加大安全生產先進適用技術裝備的推廣應用力度，是實現中央企業安全發展的有效途徑
（五）加強中央企業全員安全培訓教育工作，是確保中央企業安全生產的堅強基石
（六）建立中央企業安全生產激勵機制，是充分調動中央企業做好安全生產工作積極性的重要舉措
二、安全生產管理現狀和存在的主要問題
（一）中央企業安全生產管理現狀
（二）中央企業安全生產方面存在的主要問題
三、指導思想、建設原則和目標
（一）指導思想
（二）建設原則
（三）建設目標
四、主要任務
（一）加快應急救援隊伍建設
（二）推廣應用及研發安全生產先進適用技術和裝備
（三）推廣應用重大危險源監測預警技術
（四）加強中央企業全員安全培訓教育工作
（五）建立中央企業安全生產激勵機制
五、重點項目
（一）應急救援隊伍建設項目
（二）先進適用安全生產技術裝備推廣應用及研發項目
（三）重大危險源監控預警項目
（四）安全教育培訓項目
（五）安全生產激勵項目
六、保障措施
（一）加強領導，落實責任
（二）突出重點，全面推進
（三）創新機制，增加投入
根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》要求和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，為切實加強中央企業安全生產保障能力建設，全面提升中央企業安全生產水平，實現中央企業安全生產狀況根本好轉的目標，編制本規劃。
一、必要性和緊迫性
（一）中央企業安全生產保障能力建設發展規劃（2011－2015年）的編制原則。
中央企業在全國安全生產工作中發揮了重要示范帶頭作用，承擔了大量社會責任。同時，中央企業安全生產應急救援能力建設等方面還需要進一步加強。在編制規劃時，圍繞全面提升中央企業安全生產保障能力，實現“十二五”期間中央企業安全生產狀況根本好轉的目標，選取了加快應急救援隊伍建設、推廣應用及研發安全生產先進適用技術和裝備、推廣應用重大危險源監測預警技術、加強中央企業全員安全培訓教育工作、建立中央企業安全生產激勵機制等5個重點建設方面，在煤礦、非煤礦山、危險化學品、冶金、機械、民用航空等行業（領域）確立了部分重點建設項目，努力實現突出重點、全面推進中央企業安全生產保障能力建設的工作目標。
（二）中央企業在全國安全生產工作中具有重要示范作用。
中央企業安全生產工作關系到國民經濟的持續健康發展。中央企業的安全生產水平在一定程度上代表著國家形象，具有排頭兵的示范帶頭作用，代表了我國現階段安全生產所能達到的最好水平。做好安全生產工作是中央企業生存發展、參與國際國內兩個市場競爭的需要。中央企業要躋身于全球大企業之林，在日益激烈的市場競爭中立足、生存和發展，必須有一個良好的安全生產環境。2010年4月20日，英國石油公司承包的美國深水地平線鉆井平臺發生爆炸事故，原油泄漏引發墨西哥灣大面積環境污染，災難總花銷預計將達76億美元，對美國的經濟、社會等方面產生了嚴重影響，也給我國中央企業的安全生產工作敲響了警鐘。
（三）中央企業安全生產保障能力建設的當務之急，是加強應急救援能力建設。
應急救援能夠有效防止事態擴大，將事故損失減少到最小限度，2003年中石油“12·23”井噴事故，就是一個極為慘痛的教訓。中央企業承擔著重要的應急救援社會責任和大量的公共服務、社會管理責任。《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》等規劃均提出了依托大型、骨干企業建設國家礦山、危化救援基地。作為國家應急救援體系的重要組成部分，建設一批高水平的中央企業應急救援隊伍，在發生事故災難時能拉得動、動得快、打得贏，是政府有效履行社會管理和公共服務職能的重要依托，是一支不可替代的救援力量。2009年，中央企業礦山、危險化學品應急救援隊伍參與事故救援4905起，其中參與企業外各類突發公共事件應急救援2989起，占60.9％。在歷次重大和特別重大生產安全事故應急救援中，中央企業應急救援隊伍都發揮了重要作用，同時，還為應對各類重特大自然災害、排查安全生產隱患等工作提供了有力支持。在2008年初南方雨雪冰凍災害和汶川“5·12”特大地震中，中石化齊魯石化、川維廠、普光氣田和中石油蘭州石化、西南油氣田等企業救援隊伍主動出擊，積極參與救援，為保護人民群眾的生命財產安全作出了突出貢獻。2009年中央企業共開展預防性安全檢查80184隊次，參與檢查424262人次，查出隱患162450處。中央企業的應急救援隊伍是我國高危行業救援隊伍的中堅力量，代表著我國生產安全事故處置能力的領先水平，是減少事故造成的人員傷亡和財產損失的關鍵。加強中央企業安全生產應急救援隊伍建設，是實現我國安全生產形勢根本好轉的重要保障。
（四）加大安全生產先進適用技術裝備的推廣應用力度，是實現中央企業安全發展的有效途徑。
科學技術是第一生產力，也是推動安全生產的強大動力。采用安全生產先進適用技術裝備，能夠有效改善中央企業安全生產條件，是實現中央企業安全發展的重要保障，對于建立中央企業安全生產長效機制，促進安全生產形勢根本好轉，具有極其重要的作用。隨著中央企業不斷應用煤礦瓦斯治理技術、高含硫氣田勘探開發安全關鍵技術、危險運輸車輛安全監控技術、隧道變形觀測技術、飛行訓練系統等先進技術裝備，現場安全環境和生產條件得到了極大改善，安全生產水平不斷提高。應用安全生產先進適用技術裝備，可以對重大危險源有效實施監測預警。一些中央企業對重大危險源實行分級監控和管理，采用采空區監測監控技術、尾礦庫在線監測系統等技術裝備后，有效加強了企業安全生產工作的控制能力和事故預防能力，實現了安全生產工作從被動應對向源頭管理的轉變。
（五）加強中央企業全員安全培訓教育工作，是確保中央企業安全生產的堅強基石。
加強安全培訓教育，全面提高從業人員的安全素質和安全技能，大幅度減少生產安全事故對員工造成的傷害，切實維護國家和人民群眾的生命財產安全，是科學發展觀以人為本的具體體現，是營造安全氛圍和牢固樹立員工安全意識的重要方式，是促進中央企業安全生產狀況持續穩定好轉的基礎保障。為適應中央企業用工多元化、外包和外協作業人員數量增多的實際需要，通過對企業內各類勞務人員進行安全培訓教育和新工人崗前培訓，牢固樹立“培訓不到位就是安全生產最大的隱患”的理念，對于有效避免人的不安全行為，防范生產安全事故的發生，全面提升中央企業安全生產水平，具有決定性的作用。為了確保安全培訓教育取得實際效果，切實提高中央企業一線員工的安全素質和事故防范能力，必須加強中央企業安全生產培訓教育基地及設施建設，配備必要的多媒體教學、現場模式操作等軟件，以適應新形勢下中央企業安全生產培訓教育的實際需要。
（六）建立中央企業安全生產激勵機制，是充分調動中央企業做好安全生產工作積極性的重要舉措。
建立中央企業安全生產激勵機制，把安全生產業績考核作為安全管理工作的重要抓手，每年進行安全生產業績考核，并根據考核情況對高危行業（領域）中央企業中安全生產工作業績較好的單位進行相應的表彰獎勵，能夠提高中央企業所屬各單位和從業人員對安全生產工作重要性的認識，充分調動各方面做好安全生產工作的積極性，引導和帶動各單位加大安全投入，積極采用安全生產先進適用技術裝備，提高對重大危險源的預警監控水平，推進企業安全文化建設，進一步促進中央企業安全生產長效機制的建立。同時，中央企業建立安全生產激勵機制，切實加強安全生產工作，可以帶動、影響中小企業建立健全安全生產激勵機制，進一步加強安全生產工作，有效提升我國安全生產工作的整體水平。
二、安全生產管理現狀和存在的主要問題
（一）中央企業安全生產管理現狀。
1.涉危企業持續增加。經過多年的重組合并和改革發展，截至2009年底，由國務院國資委監管的131戶中央企業中，主業從事煤炭及非煤礦山開采、建筑施工、危險化學品生產經營、交通運輸等涉及高危行業的企業共有59戶，約占中央企業總數的45％。共有154家煤礦、302家非煤礦山、277家危險化學品生產經營單位、348家建筑施工企業以及356家其他涉危行業（領域）生產經營單位。
2.安全生產管理隊伍建設不斷加強。截至2010年3月底，59家中央企業總公司一級設置各類安全生產管理機構62個，配備安全管理人員969名，其中專職人員526名，占總人數的54.2%；分公司及下屬企業設置安全生產管理機構11287個，配備安全管理人員199362名，其中專職人員86364名，占總人數的43.3%。
3.安全生產應急救援隊伍建設扎實推進。截至2010年3月底，59家中央企業中，有55家設立了應急管理（指揮）機構，在崗人數974名；分公司和下屬企業設立了868個應急管理（指揮）機構，在崗人數51392名。有39家中央企業建立了11003個專職應急救援隊伍，有救護隊員297175人；其中：有專業礦山救護隊伍29個，專業危險化學品救護隊伍188個，共有救護隊員95366人；2009年舉行應急演練127642次，演練費用28280萬元，參與社會救援7941次，投入資金25968萬元，收回資金11232萬元。
4.安全投入不斷增加，重大危險源得到有效監控。2009年中央企業總部及下屬企業安全投入總計1145.57億元，其中隱患治理投入208.85億元，先進適用技術投入80.85億元，應急救援隊伍、基地、裝備投入26.38億元，安全宣傳教育培訓投入13.01億元，其他投入816.48億元。2009年共登記重大危險源37436處，已落實監控措施37414處，建立重大危險源管理數據庫34958個。
5.安全教育培訓不斷加強。近年來，中央企業總部及下屬企業加大了全員安全教育培訓工作力度，取得了積極成效。據統計，2009年共舉辦企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員及職工等各種安全教育培訓77325次，總計培訓4696373人次。
（二）中央企業安全生產方面存在的主要問題。
近年來，中央企業認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強中央企業安全生產工作的通知》（國辦發〔2004〕52號）和《中央企業安全生產監督管理暫行辦法》（國務院國資委令第21號）要求，全面加強安全生產工作，安全生產保障能力建設取得了一定進展，安全生產基層基礎工作得到加強，應急救援能力得到提高，企業安全生產文化建設得到強化，隱患排查治理取得積極成果，對有效防范各類生產安全事故，確保安全生產，起到了積極作用。
但從實際情況來看，中央企業安全生產形勢依然嚴峻，仍存在一些不容忽視的問題：一是各類生產安全事故多發。據統計，2006年，中央企業發生事故92起，死亡266人；2009年發生事故323起，死亡428人，事故起數和死亡人數總體呈上升態勢。二是較大事故尚未得到有效遏制，重大以上事故時有發生。據初步統計，2006年，中央企業發生較大事故43起、死亡164人，重大事故3起、死亡34人；2009年，發生較大事故20起、死亡72人，重大事故4起、死亡48人。如：2008－2010年，神華集團分別發生了寧煤集團大峰礦“10·16”爆炸事故、“10·14”爆炸事故和烏海能源有限公司駱駝山煤礦“3·1”透水事故，分別造成16人、14人和32人死亡。特別是2010年3月28日，中煤集團一建公司承建的華晉焦煤公司王家嶺礦發生透水事故，致使井下153人被困，經全力搶險救援，雖有115人獲救，但仍造成38人遇難的特別重大事故，現場救援人員最多時達5000人，僅事故搶險救援耗資已經遠超億元。
1.應急救援能力建設水平偏低。一是缺乏承擔跨區域應對特別重大、復雜事故的救援裝備，如礦山透水事故所需的大流量、高揚程排水裝備和救生鉆機等，嚴重影響了重特大事故救援效果。二是缺少應急救援保障裝備。在偏遠地區開展礦山、危險化學品等事故救援缺少后勤補給、裝備運輸吊裝、照明等設備和設施，降低了救援效率和救援隊員的戰斗力。三是缺少配套的日常訓練和評價設備設施。大部分礦山、危險化學品救援隊伍沒有模擬演習巷道、訓練塔、室內外訓練場等訓練設施和多媒體教學、仿真演練、體能訓練、心理訓練等手段，影響救援隊員救援能力的提高。四是救援隊伍建設運行的保障機制不足，缺少日常運行維護及訓練、演練經費，參與社會救援經常得不到補償，救援一線人員待遇偏低，嚴重影響救援能力的發揮和提高。
2.中央企業安全生產長效機制有待進一步完善。一是中央企業中涉及煤礦、非煤礦山、化工、冶金等高危行業（領域）的企業達59家，安全生產水平差別大，安全管理難度大。二是企業發展方式未有根本轉變，安全生產深層次問題亟待解決。一些企業重速度、重產能、重規模，忽視安全條件、安全管理、源頭控制，導致隱患增多和事故發生。一些企業安全技術水平不高，安全保障能力低。三是安全生產投入不足。部分中央企業沒有建立完善的安全投入機制，安全費用提取等政策措施落實不到位，不能滿足企業改善安全生產條件的需要。四是一些重大安全隱患亟待治理。部分中央企業尤其是礦山企業生產歷史久遠，部分設備設施老舊，一些生產工藝和設施已經不能滿足當前安全生產標準的要求。如礦山企業的老巷道與規程標準有差距，提升、通風設備設施落后，排水管道更新速度和能力跟不上深部采礦要求，電線電纜老化，老舊廠房安全隱患頻現，應當淘汰的落后工藝設備仍在使用等問題突出，給中央企業安全生產管理水平的提升帶來一定壓力。
3.重大危險源監測預警手段不足，資金缺乏。大部分中央企業都是從管理的角度，對重大危險源監測預警進行嚴格要求，但未能使用先進的電子監測預警設備，對尾礦庫、火工品存儲、鍋爐等重大危險源實現實時監測預警，煤礦、非煤地下礦山采空區塌陷等重大危險源監測監控技術應用尚未得到普及。一些老的礦山企業歷史欠賬多、危險源多、災病嚴重，亟待加大資金支持力度，強化監控手段，徹底消除隱患。
4.大部分中央企業安全生產先進適用技術裝備水平不高。主要表現在：先進適用安全生產技術裝備普及率不高，一些落后陳舊的技術、設備仍在使用，抗災能力不強，存在很多潛在的安全隱患，易引發事故，企業的本質安全水平很難得到提高，難以保證安全生產。如長輸油氣管線的安全維護，由于未全面應用安全監測檢測技術等，僅依靠人工日常巡護，效率不高，難以保障長期的安全運行。
5.企業安全文化建設有待大力加強。與各行業世界領先企業相比，除個別企業外，多數中央企業在管理理念、安全生產管理模式、安全生產教育培訓以及事故應急救援等方面存在較大差距。部分中央企業的新員工尤其是一線作業工人由于文化水平低，安全素質不高，安全意識不強，違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的問題相當嚴重。一些中央企業使用的大量農民輪換工、臨時工和外包工，文化素質低，缺乏起碼的安全知識，安全意識和自我保護能力較低，且流動性大，重復培訓壓力大，給企業安全管理帶來較大難度，制約著企業安全水平的提高。同時，大部分中央企業缺乏安全生產相關的培訓機構，且現有的培訓機構普遍存在培訓設施建設落后，培訓內容老化、形式單一等問題。此外，中央企業安全生產激勵機制不健全，不利于調動中央企業進一步做好安全生產工作的積極性，目前“只罰不獎”的安全生產制度現狀亟待改變。
三、指導思想、建設原則和目標
（一）指導思想。
認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹國務院《通知》精神，堅持安全發展，突出預防為主，依靠科技進步，提高風險防控水平，引導中央企業不斷加大安全投入，提升安全生產水平和應急救援能力，有效降低事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，促進中央企業安全生產狀況根本好轉。
（二）建設原則。
1.統籌規劃，分步實施。著眼中央企業安全生產工作的長遠發展，準確把握安全生產保障能力建設方向，統籌長遠規劃與近期目標，緊密結合當前安全生產工作實際，優先解決最突出、最緊迫的問題。
2.重點突破，全面推進。以切實加強中央企業應急救援能力建設為重點，全面推進一批安全生產先進適用技術和裝備的推廣應用及研發，建立安全隱患排查治理系統，提高重大危險源監測預警水平，加強安全教育，完善激勵機制，有效降低中央企業生產安全事故發生率。
3.改善條件，提升水平。通過本規劃的有效實施，改善中央企業安全生產工藝、技術、裝備、設施條件，夯實安全基礎，推進安全達標，提升安全保障水平，促進中央企業安全生產形勢持續穩定好轉。
（三）建設目標。
力爭到2015年，建立高效的中央企業應急救援體系、堅實的安全生產技術保障體系和完善的重大危險源監測預警體系，率先實現安全生產標準化建設達標，安全生產保障能力顯著提高，重特大事故得到有效遏制，重點行業（領域）安全生產狀況明顯改善，事故總量穩定下降，安全生產總體狀況根本好轉。
1.有效提高中央企業應急救援水平。加強中央企業應急救援隊伍和應急救援培訓演練基地建設，促進中央企業更好地履行應急救援的社會職責，最大限度地減少生產安全事故災難造成的人員傷亡和財產損失。發生重特大事故后，應急救援隊在規劃服務區內攜有關裝備10小時以內到達事故現場的覆蓋率達到80%以上；大型水泵、鉆機等重型救援裝備18小時以內到達事故現場的覆蓋率達到80%以上；事故現場的圖像和數據信息實時傳送到各級應急指揮機構的成功率達到80%以上；事故遇險人員生還比例和遇難人員搜尋成功率明顯提高；救援過程中次生事故的發生率和救援人員傷亡數量明顯下降。
2.切實提高中央企業安全生產先進適用技術和裝備的總體推廣應用水平。通過推廣應用和研發一大批先進適用的安全生產技術和裝備，有效提高中央企業生產安全事故控制能力和本質安全水平。
3.全面提高中央企業重大危險源監測預警水平。加強中央企業重大危險源監測預警系統（技術）的推廣應用，到2015年，所有中央企業重大危險源普遍建立有效的監測預警系統。
4.加強中央企業全員安全培訓教育工作。中央企業新員工、外來作業人員安全培訓率達到100％。特種作業人員按國家有關規定經專門的安全技術培訓并取得特種作業操作證，做到全部持證上崗。
5.建立中央企業安全生產獎勵機制。建立中央企業安全生產獎勵機制，重點支持中央企業所屬單位加強安全生產保障能力建設，調動從業人員做好安全生產工作的積極性，有效激勵中央企業所屬單位切實加強安全生產工作。
四、主要任務
（一）加快應急救援隊伍建設。
礦山應急救援隊伍：重點建設19個礦山行業中央企業應急救援隊伍，作為國家和區域礦山應急救援隊的有力補充，形成完善的國家礦山應急救援隊伍體系。
油氣田應急救援隊：中石油、中石化和中海油三大石油公司所屬企業，重點建設7個油氣田應急救援隊,承擔規劃服務區域內石油天然氣開采事故搶險任務。
危險化學品應急救援隊：重點建設27個化工行業中央企業危險化學品應急救援隊，承擔規劃服務區域內危險化學品事故搶險任務。
隧道應急救援隊:重點建設2個國家隧道應急救援隊，承擔重特大鐵路、公路隧道事故的應急救援任務。
水上搜救隊:重點建設3個國家水上搜救隊,承擔重特大事故水上搜尋與救護任務。
旅游救援隊：重點建設1個國家旅游救援隊,承擔旅游重特大事故搜尋與救護任務。
危化救援技術指導中心:重點建設1個國家危化救援技術指導中心，實現全國化學事故應急救援系統的資源和信息共享。
應急救援培訓演練基地：重點建設32個國家應急救援培訓演練基地。
（二）推廣應用及研發安全生產先進適用技術和裝備。
煤礦：強制推行監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備。重點推廣應用煤礦瓦斯、突水、火災、沖擊地壓、冒頂和動力性災害等防控技術與裝備，礦井通風系統與生產動態變化協同控制技術，礦井粉塵、熱害及職業危害控制技術，礦井應急救援技術與裝備等安全生產先進適用技術和裝備。
非煤礦山：強制推行監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統、通信聯絡系統和三等以上尾礦庫在線監測系統等技術裝備。重點推廣應用機械通風系統、小型露天采石場機械二次破碎工藝、小型露天采石場機械鏟裝、非電爆破器材、出海人員動態跟蹤系統、防爆人體靜電釋放器等安全生產先進適用技術和裝備。
危險化學品領域：重點推廣應用危險化學品事故監控與應急救援關鍵技術、危險化學品生產過程中泄漏源的早期鑒別和監測技術、危險化學品生產裝置平穩運行安全保障成套技術、危險與可操作性分析（HAZOP）、所有化工裝置要裝備和完善自動化控制系統等安全生產先進適用技術；安全風險大和大型化工裝置裝備安全儀表系統、緊急停車系統；有毒有害易燃易爆危險化學品場所安裝泄漏報警儀表；危險化學品運輸車輛安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置；液化氣體（有毒液體）使用萬向節管道充裝系統。
冶金、機械行業：冶金行業企業推廣使用安全型水封排水器、空氣動力料倉清堵安全裝置（KJ-09型導流器）等安全生產先進適用技術和裝備；機械行業企業推廣使用橋式起重機準確定位停止裝置、壓力機滑塊防墜落裝置、起重機吊鉤上下限位安全保護裝置等安全生產先進適用技術和裝備。
民用航空：重點推廣應用飛行安全管理系統、航空公司運行系統、安全風險管理系統、網絡信息安全保障系統、安全運行管理網等安全生產先進適用技術和裝備。
安全生產關鍵技術及裝備研發：實施重大事故風險防控和應急處置科技攻關，力爭在煤礦、金屬非金屬礦山、化工、冶金等行業（領域）的重大事故致災機理和關鍵技術及裝備研究方面取得原創性突破。
（三）推廣應用重大危險源監測預警技術。
煤礦：重點推廣應用煤與瓦斯突出預警技術、火災監測預警技術、突水監測預警技術、頂板及沖擊地壓監測預警技術、瓦斯煤塵爆炸自動抑爆技術、露天煤礦邊坡監測預警技術等重大危險源監測監控技術。
非煤礦山：重點推廣應用采空區監測監控技術、井下沖擊地壓監測監控技術、高陡邊坡安全監測技術、尾礦庫在線監測系統、高含硫氣田勘探開發安全關鍵技術、油氣長輸管道泄漏檢測技術等重大危險源監測監控技術。
危險化學品領域：重點推廣應用大型罐區安全運行監測監控技術、化工裝置雷電靜電監測監控技術、在役化工裝置安全預警技術等重大危險源監測監控技術。
（四）加強中央企業全員安全培訓教育工作。
全面加強中央企業安全教育培訓基礎保障建設，有效提高安全教育培訓的針對性和實效性。推進安全教育培訓管理信息化建設，全面提高中央企業安全教育培訓工作的標準化、信息化和科學化水平。建立健全中央企業安全教育培訓考核體系，大幅度提高中央企業安全教育培訓質量和效果。實現中央企業新員工、外來作業人員安全培訓率100％，特種作業人員全部持證上崗，定期進行復訓。
（五）建立中央企業安全生產激勵機制。
通過建立中央企業安全生產激勵機制，充分調動中央企業做好安全生產工作的積極性，強化各級安全生產意識和責任意識，推進企業安全文化建設，有效激勵中央企業所屬單位切實加強安全生產工作，進一步促進中央企業安全生產長效機制的建立。
五、重點項目
中央企業安全生產保障能力建設重點項目主要包括：中央企業應急救援隊伍建設項目、安全生產先進適用技術和裝備推廣應用及研發項目、重大危險源監測預警項目、安全教育培訓項目、中央企業安全生產獎勵項目等五個方面。
（一）應急救援隊伍建設項目。
1.建設19個礦山應急救援隊，配備運輸吊裝、偵測搜尋、滅火與有害氣體排放、排水、鉆掘支護、模擬演練、通信指揮等七類救援裝備，作為國家和區域礦山應急救援隊的有力補充。
2.建設7個油氣田應急救援隊, 主要配備國際上比較先進的、目前企業應急救援隊伍沒有的、技術性能較高的石油天然氣開采井噴堵漏、救援等裝備，承擔規劃服務區域內石油天然氣開采事故搶險任務。
3.建設27個中央企業危險化學品應急救援隊，主要配備工程搶險、化學火災撲救、有毒有害和易燃易爆物質處置、危險化學品偵檢、通訊指揮、培訓演練等六類裝備，承擔規劃服務區域內危險化學品事故搶險任務。
4.建設2個國家隧道應急救援隊，配備先進的被困人員探測與定位、通風、鉆掘與支護、破拆、通信指揮等裝備，承擔重特大鐵路、公路隧道事故的應急救援任務。
5.建設3個國家水上搜救隊, 配備適應現代水上救助要求，在復雜和危險的條件下有效開展人員、船舶救助的先進技術裝備，承擔重特大事故水上搜尋與救護任務。
6.建設1個國家旅游救援隊, 配備適應搜尋與救護要求，在復雜和危險的條件下有效開展人員救助的先進技術裝備，承擔旅游重特大事故搜尋與救護任務。
7.建設1個國家危化救援技術指導中心，實現全國化學事故應急救援系統的資源和信息共享。
8.建設32個國家應急救援培訓演練基地, 配備仿真模擬培訓和實訓演練設施及相關配套設備，承擔安全生產及應急救援人員的專業業務培訓。
（二）先進適用安全生產技術裝備推廣應用及研發項目。
煤礦：監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備項目。推廣應用煤礦瓦斯、突水、火災、沖擊地壓、冒頂和動力性災害等防控技術與裝備，礦井通風系統與生產動態變化協同控制技術，礦井粉塵、熱害及職業危害控制技術，礦井應急救援技術與裝備等安全生產先進適用技術和裝備項目。
非煤礦山：監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統、通信聯絡系統和三等以上尾礦庫在線監測系統等技術裝備項目。重點推廣應用機械通風系統、小型露天采石場機械二次破碎工藝、小型露天采石場機械鏟裝、非電爆破器材、干式排尾技術、尾礦充填技術、出海人員動態跟蹤系統、防爆人體靜電釋放器等安全生產先進適用技術和裝備項目。
危險化學品領域：推廣應用危險化學品事故監控與應急救援關鍵技術、危險化學品生產過程中泄漏源的早期鑒別和監測技術、危險化學品生產裝置平穩運行安全保障成套技術、危險與可操作性分析（HAZOP）等安全生產先進適用技術和裝備項目。開展化工園區安全容量、基于風險的危險化學品裝置外部安全距離、高含硫油品加工安全技術等關鍵技術研究。
冶金、機械行業：冶金行業企業推廣應用安全型水封排水器、空氣動力料倉清堵安全裝置（KJ-09型導流器）等安全生產先進適用技術和裝備項目；機械行業企業推廣應用橋式起重機準確定位停止裝置、壓力機滑塊防墜落裝置、起重機吊鉤上下限位安全保護裝置等安全生產先進適用技術和裝備項目。
民用航空：推廣應用飛行安全管理系統、航空公司運行系統、安全風險管理系統、網絡信息安全保障系統、安全運行管理網等安全生產先進適用技術和裝備項目。
安全生產關鍵技術及裝備研發：煤礦、金屬非金屬礦山、化工、冶金等行業（領域）的重大事故致災機理和關鍵技術及裝備研究項目。
（三）重大危險源監控預警項目。
煤礦：推廣應用煤與瓦斯突出預警技術、火災監測預警技術、突水監測預警技術、頂板及沖擊地壓監測預警技術、瓦斯煤塵爆炸自動抑爆技術、露天煤礦邊坡監測預警技術等重大危險源監測監控技術項目。
非煤礦山：推廣應用采空區監測監控技術、井下沖擊地壓監測監控技術、高陡邊坡安全監測技術、尾礦庫在線監測系統、高含硫氣田勘探開發安全關鍵技術、油氣長輸管道泄漏檢測技術等重大危險源監測監控技術項目。
危險化學品領域：推廣應用大型罐區安全運行監測監控技術、化工裝置雷電靜電監測監控技術、在役化工裝置安全預警技術等重大危險源監測監控技術項目。
（四）安全教育培訓項目。
1.建立安全教育培訓實訓或示范基地。強化實踐教學、現場模式教學基地及其設備設施建設，推動中央企業安全教育培訓工作再上新臺階，帶動各地加強安全教育培訓工作。
2.開發安全培訓系列教材和多媒體教學軟件。制定中央企業各類人員安全培訓教材編寫規劃，重點加強視頻、動畫漫畫等多媒體教材的開發和研制。
3.實施遠程安全教育培訓。研制中央企業網絡在線學習軟件，針對不同類型、不同層次的人員，開發網絡課堂，開展有針對性的遠程安全教育培訓。
4.實施班組長安全培訓。依托中央企業安全生產教育培訓實訓或示范基地，對涉及高危行業（領域）中央企業的班組長和外包施工作業人員開展高質量的安全培訓，推動中央企業全員安全培訓工作，實現中央企業全員培訓合格上崗。
（五）安全生產激勵項目。
包括先進安全生產集體（單位）激勵項目和先進安全生產工作者激勵項目等。
六、保障措施
（一）加強領導，落實責任。
中央企業要進一步提高認識，加強領導，把加強安全生產保障能力建設工作納入重要議事日程，制定實施方案，落實工作責任，在不斷總結經驗、剖析問題的基礎上，強化對策措施，建立長效機制，扎實推進安全生產保障能力建設，不斷改善安全生產條件，努力減少事故總量，堅決遏制重特大事故發生。
（二）突出重點，全面推進。
中央企業要結合本企業安全生產工作實際，以有效提高應急救援水平、提高安全生產先進適用技術和裝備的總體推廣應用及研發水平、提高重大危險源監測預警水平、提高從業人員安全素質等為重點，以安全生產保障能力建設規劃實施為契機，全面推進中央企業安全生產保障能力建設各項工作，促進中央企業安全生產形勢持續穩定好轉。
（三）創新機制，增加投入。
中央企業要結合構建中央企業安全生產長效機制的實際工作需要，圍繞加強安全生產保障能力建設的目標，積極探索安全生產保障能力建設的新方式、新方法，注重源頭預防，堅持科技興安，推動發展方式轉變，加大安全生產投入，改善安全生產條件，提高企業安全保障水平，更好地解決和應對中央企業安全生產工作中出現的新情況、新問題和新挑戰。
國家安全監管總局關于
印發中央企業安全生產保障能力
建設發展規劃（2011－2015年）的通知
安監總管一〔2011〕146號
各有關中央企業：
根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》要求和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，為進一步發揮中央企業在安全生產領域的示范引領作用，全面提升中央企業安全生產保障能力，實現“十二五”期間中央企業安全生產狀況根本好轉的目標，我局編制了《中央企業安全生產保障能力建設發展規劃（2011－2015年）》，現印發給你們，請結合本企業實際，認真貫徹執行。
國家安全生產監督管理總局
二○一一年九月十六日
中央企業安全生產保障能力
建設發展規劃（2011－2015年）
國家安全生產監督管理總局
二〇一一年九月
目 錄
一、必要性和緊迫性
（一）中央企業安全生產保障能力建設發展規劃（2011－2015年）的編制原則
（二）中央企業在全國安全生產工作中具有重要示范作用
（三）中央企業安全生產保障能力建設的當務之急，是加強應急救援能力建設
（四）加大安全生產先進適用技術裝備的推廣應用力度，是實現中央企業安全發展的有效途徑
（五）加強中央企業全員安全培訓教育工作，是確保中央企業安全生產的堅強基石
（六）建立中央企業安全生產激勵機制，是充分調動中央企業做好安全生產工作積極性的重要舉措
二、安全生產管理現狀和存在的主要問題
（一）中央企業安全生產管理現狀
（二）中央企業安全生產方面存在的主要問題
三、指導思想、建設原則和目標
（一）指導思想
（二）建設原則
（三）建設目標
四、主要任務
（一）加快應急救援隊伍建設
（二）推廣應用及研發安全生產先進適用技術和裝備
（三）推廣應用重大危險源監測預警技術
（四）加強中央企業全員安全培訓教育工作
（五）建立中央企業安全生產激勵機制
五、重點項目
（一）應急救援隊伍建設項目
（二）先進適用安全生產技術裝備推廣應用及研發項目
（三）重大危險源監控預警項目
（四）安全教育培訓項目
（五）安全生產激勵項目
六、保障措施
（一）加強領導，落實責任
（二）突出重點，全面推進
（三）創新機制，增加投入
根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》要求和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，為切實加強中央企業安全生產保障能力建設，全面提升中央企業安全生產水平，實現中央企業安全生產狀況根本好轉的目標，編制本規劃。
一、必要性和緊迫性
（一）中央企業安全生產保障能力建設發展規劃（2011－2015年）的編制原則。
中央企業在全國安全生產工作中發揮了重要示范帶頭作用，承擔了大量社會責任。同時，中央企業安全生產應急救援能力建設等方面還需要進一步加強。在編制規劃時，圍繞全面提升中央企業安全生產保障能力，實現“十二五”期間中央企業安全生產狀況根本好轉的目標，選取了加快應急救援隊伍建設、推廣應用及研發安全生產先進適用技術和裝備、推廣應用重大危險源監測預警技術、加強中央企業全員安全培訓教育工作、建立中央企業安全生產激勵機制等5個重點建設方面，在煤礦、非煤礦山、危險化學品、冶金、機械、民用航空等行業（領域）確立了部分重點建設項目，努力實現突出重點、全面推進中央企業安全生產保障能力建設的工作目標。
（二）中央企業在全國安全生產工作中具有重要示范作用。
中央企業安全生產工作關系到國民經濟的持續健康發展。中央企業的安全生產水平在一定程度上代表著國家形象，具有排頭兵的示范帶頭作用，代表了我國現階段安全生產所能達到的最好水平。做好安全生產工作是中央企業生存發展、參與國際國內兩個市場競爭的需要。中央企業要躋身于全球大企業之林，在日益激烈的市場競爭中立足、生存和發展，必須有一個良好的安全生產環境。2010年4月20日，英國石油公司承包的美國深水地平線鉆井平臺發生爆炸事故，原油泄漏引發墨西哥灣大面積環境污染，災難總花銷預計將達76億美元，對美國的經濟、社會等方面產生了嚴重影響，也給我國中央企業的安全生產工作敲響了警鐘。
（三）中央企業安全生產保障能力建設的當務之急，是加強應急救援能力建設。
應急救援能夠有效防止事態擴大，將事故損失減少到最小限度，2003年中石油“12·23”井噴事故，就是一個極為慘痛的教訓。中央企業承擔著重要的應急救援社會責任和大量的公共服務、社會管理責任。《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》等規劃均提出了依托大型、骨干企業建設國家礦山、危化救援基地。作為國家應急救援體系的重要組成部分，建設一批高水平的中央企業應急救援隊伍，在發生事故災難時能拉得動、動得快、打得贏，是政府有效履行社會管理和公共服務職能的重要依托，是一支不可替代的救援力量。2009年，中央企業礦山、危險化學品應急救援隊伍參與事故救援4905起，其中參與企業外各類突發公共事件應急救援2989起，占60.9％。在歷次重大和特別重大生產安全事故應急救援中，中央企業應急救援隊伍都發揮了重要作用，同時，還為應對各類重特大自然災害、排查安全生產隱患等工作提供了有力支持。在2008年初南方雨雪冰凍災害和汶川“5·12”特大地震中，中石化齊魯石化、川維廠、普光氣田和中石油蘭州石化、西南油氣田等企業救援隊伍主動出擊，積極參與救援，為保護人民群眾的生命財產安全作出了突出貢獻。2009年中央企業共開展預防性安全檢查80184隊次，參與檢查424262人次，查出隱患162450處。中央企業的應急救援隊伍是我國高危行業救援隊伍的中堅力量，代表著我國生產安全事故處置能力的領先水平，是減少事故造成的人員傷亡和財產損失的關鍵。加強中央企業安全生產應急救援隊伍建設，是實現我國安全生產形勢根本好轉的重要保障。
（四）加大安全生產先進適用技術裝備的推廣應用力度，是實現中央企業安全發展的有效途徑。
科學技術是第一生產力，也是推動安全生產的強大動力。采用安全生產先進適用技術裝備，能夠有效改善中央企業安全生產條件，是實現中央企業安全發展的重要保障，對于建立中央企業安全生產長效機制，促進安全生產形勢根本好轉，具有極其重要的作用。隨著中央企業不斷應用煤礦瓦斯治理技術、高含硫氣田勘探開發安全關鍵技術、危險運輸車輛安全監控技術、隧道變形觀測技術、飛行訓練系統等先進技術裝備，現場安全環境和生產條件得到了極大改善，安全生產水平不斷提高。應用安全生產先進適用技術裝備，可以對重大危險源有效實施監測預警。一些中央企業對重大危險源實行分級監控和管理，采用采空區監測監控技術、尾礦庫在線監測系統等技術裝備后，有效加強了企業安全生產工作的控制能力和事故預防能力，實現了安全生產工作從被動應對向源頭管理的轉變。
（五）加強中央企業全員安全培訓教育工作，是確保中央企業安全生產的堅強基石。
加強安全培訓教育，全面提高從業人員的安全素質和安全技能，大幅度減少生產安全事故對員工造成的傷害，切實維護國家和人民群眾的生命財產安全，是科學發展觀以人為本的具體體現，是營造安全氛圍和牢固樹立員工安全意識的重要方式，是促進中央企業安全生產狀況持續穩定好轉的基礎保障。為適應中央企業用工多元化、外包和外協作業人員數量增多的實際需要，通過對企業內各類勞務人員進行安全培訓教育和新工人崗前培訓，牢固樹立“培訓不到位就是安全生產最大的隱患”的理念，對于有效避免人的不安全行為，防范生產安全事故的發生，全面提升中央企業安全生產水平，具有決定性的作用。為了確保安全培訓教育取得實際效果，切實提高中央企業一線員工的安全素質和事故防范能力，必須加強中央企業安全生產培訓教育基地及設施建設，配備必要的多媒體教學、現場模式操作等軟件，以適應新形勢下中央企業安全生產培訓教育的實際需要。
（六）建立中央企業安全生產激勵機制，是充分調動中央企業做好安全生產工作積極性的重要舉措。
建立中央企業安全生產激勵機制，把安全生產業績考核作為安全管理工作的重要抓手，每年進行安全生產業績考核，并根據考核情況對高危行業（領域）中央企業中安全生產工作業績較好的單位進行相應的表彰獎勵，能夠提高中央企業所屬各單位和從業人員對安全生產工作重要性的認識，充分調動各方面做好安全生產工作的積極性，引導和帶動各單位加大安全投入，積極采用安全生產先進適用技術裝備，提高對重大危險源的預警監控水平，推進企業安全文化建設，進一步促進中央企業安全生產長效機制的建立。同時，中央企業建立安全生產激勵機制，切實加強安全生產工作，可以帶動、影響中小企業建立健全安全生產激勵機制，進一步加強安全生產工作，有效提升我國安全生產工作的整體水平。
二、安全生產管理現狀和存在的主要問題
（一）中央企業安全生產管理現狀。
1.涉危企業持續增加。經過多年的重組合并和改革發展，截至2009年底，由國務院國資委監管的131戶中央企業中，主業從事煤炭及非煤礦山開采、建筑施工、危險化學品生產經營、交通運輸等涉及高危行業的企業共有59戶，約占中央企業總數的45％。共有154家煤礦、302家非煤礦山、277家危險化學品生產經營單位、348家建筑施工企業以及356家其他涉危行業（領域）生產經營單位。
2.安全生產管理隊伍建設不斷加強。截至2010年3月底，59家中央企業總公司一級設置各類安全生產管理機構62個，配備安全管理人員969名，其中專職人員526名，占總人數的54.2%；分公司及下屬企業設置安全生產管理機構11287個，配備安全管理人員199362名，其中專職人員86364名，占總人數的43.3%。
3.安全生產應急救援隊伍建設扎實推進。截至2010年3月底，59家中央企業中，有55家設立了應急管理（指揮）機構，在崗人數974名；分公司和下屬企業設立了868個應急管理（指揮）機構，在崗人數51392名。有39家中央企業建立了11003個專職應急救援隊伍，有救護隊員297175人；其中：有專業礦山救護隊伍29個，專業危險化學品救護隊伍188個，共有救護隊員95366人；2009年舉行應急演練127642次，演練費用28280萬元，參與社會救援7941次，投入資金25968萬元，收回資金11232萬元。
4.安全投入不斷增加，重大危險源得到有效監控。2009年中央企業總部及下屬企業安全投入總計1145.57億元，其中隱患治理投入208.85億元，先進適用技術投入80.85億元，應急救援隊伍、基地、裝備投入26.38億元，安全宣傳教育培訓投入13.01億元，其他投入816.48億元。2009年共登記重大危險源37436處，已落實監控措施37414處，建立重大危險源管理數據庫34958個。
5.安全教育培訓不斷加強。近年來，中央企業總部及下屬企業加大了全員安全教育培訓工作力度，取得了積極成效。據統計，2009年共舉辦企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員及職工等各種安全教育培訓77325次，總計培訓4696373人次。
（二）中央企業安全生產方面存在的主要問題。
近年來，中央企業認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強中央企業安全生產工作的通知》（國辦發〔2004〕52號）和《中央企業安全生產監督管理暫行辦法》（國務院國資委令第21號）要求，全面加強安全生產工作，安全生產保障能力建設取得了一定進展，安全生產基層基礎工作得到加強，應急救援能力得到提高，企業安全生產文化建設得到強化，隱患排查治理取得積極成果，對有效防范各類生產安全事故，確保安全生產，起到了積極作用。
但從實際情況來看，中央企業安全生產形勢依然嚴峻，仍存在一些不容忽視的問題：一是各類生產安全事故多發。據統計，2006年，中央企業發生事故92起，死亡266人；2009年發生事故323起，死亡428人，事故起數和死亡人數總體呈上升態勢。二是較大事故尚未得到有效遏制，重大以上事故時有發生。據初步統計，2006年，中央企業發生較大事故43起、死亡164人，重大事故3起、死亡34人；2009年，發生較大事故20起、死亡72人，重大事故4起、死亡48人。如：2008－2010年，神華集團分別發生了寧煤集團大峰礦“10·16”爆炸事故、“10·14”爆炸事故和烏海能源有限公司駱駝山煤礦“3·1”透水事故，分別造成16人、14人和32人死亡。特別是2010年3月28日，中煤集團一建公司承建的華晉焦煤公司王家嶺礦發生透水事故，致使井下153人被困，經全力搶險救援，雖有115人獲救，但仍造成38人遇難的特別重大事故，現場救援人員最多時達5000人，僅事故搶險救援耗資已經遠超億元。
1.應急救援能力建設水平偏低。一是缺乏承擔跨區域應對特別重大、復雜事故的救援裝備，如礦山透水事故所需的大流量、高揚程排水裝備和救生鉆機等，嚴重影響了重特大事故救援效果。二是缺少應急救援保障裝備。在偏遠地區開展礦山、危險化學品等事故救援缺少后勤補給、裝備運輸吊裝、照明等設備和設施，降低了救援效率和救援隊員的戰斗力。三是缺少配套的日常訓練和評價設備設施。大部分礦山、危險化學品救援隊伍沒有模擬演習巷道、訓練塔、室內外訓練場等訓練設施和多媒體教學、仿真演練、體能訓練、心理訓練等手段，影響救援隊員救援能力的提高。四是救援隊伍建設運行的保障機制不足，缺少日常運行維護及訓練、演練經費，參與社會救援經常得不到補償，救援一線人員待遇偏低，嚴重影響救援能力的發揮和提高。
2.中央企業安全生產長效機制有待進一步完善。一是中央企業中涉及煤礦、非煤礦山、化工、冶金等高危行業（領域）的企業達59家，安全生產水平差別大，安全管理難度大。二是企業發展方式未有根本轉變，安全生產深層次問題亟待解決。一些企業重速度、重產能、重規模，忽視安全條件、安全管理、源頭控制，導致隱患增多和事故發生。一些企業安全技術水平不高，安全保障能力低。三是安全生產投入不足。部分中央企業沒有建立完善的安全投入機制，安全費用提取等政策措施落實不到位，不能滿足企業改善安全生產條件的需要。四是一些重大安全隱患亟待治理。部分中央企業尤其是礦山企業生產歷史久遠，部分設備設施老舊，一些生產工藝和設施已經不能滿足當前安全生產標準的要求。如礦山企業的老巷道與規程標準有差距，提升、通風設備設施落后，排水管道更新速度和能力跟不上深部采礦要求，電線電纜老化，老舊廠房安全隱患頻現，應當淘汰的落后工藝設備仍在使用等問題突出，給中央企業安全生產管理水平的提升帶來一定壓力。
3.重大危險源監測預警手段不足，資金缺乏。大部分中央企業都是從管理的角度，對重大危險源監測預警進行嚴格要求，但未能使用先進的電子監測預警設備，對尾礦庫、火工品存儲、鍋爐等重大危險源實現實時監測預警，煤礦、非煤地下礦山采空區塌陷等重大危險源監測監控技術應用尚未得到普及。一些老的礦山企業歷史欠賬多、危險源多、災病嚴重，亟待加大資金支持力度，強化監控手段，徹底消除隱患。
4.大部分中央企業安全生產先進適用技術裝備水平不高。主要表現在：先進適用安全生產技術裝備普及率不高，一些落后陳舊的技術、設備仍在使用，抗災能力不強，存在很多潛在的安全隱患，易引發事故，企業的本質安全水平很難得到提高，難以保證安全生產。如長輸油氣管線的安全維護，由于未全面應用安全監測檢測技術等，僅依靠人工日常巡護，效率不高，難以保障長期的安全運行。
5.企業安全文化建設有待大力加強。與各行業世界領先企業相比，除個別企業外，多數中央企業在管理理念、安全生產管理模式、安全生產教育培訓以及事故應急救援等方面存在較大差距。部分中央企業的新員工尤其是一線作業工人由于文化水平低，安全素質不高，安全意識不強，違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的問題相當嚴重。一些中央企業使用的大量農民輪換工、臨時工和外包工，文化素質低，缺乏起碼的安全知識，安全意識和自我保護能力較低，且流動性大，重復培訓壓力大，給企業安全管理帶來較大難度，制約著企業安全水平的提高。同時，大部分中央企業缺乏安全生產相關的培訓機構，且現有的培訓機構普遍存在培訓設施建設落后，培訓內容老化、形式單一等問題。此外，中央企業安全生產激勵機制不健全，不利于調動中央企業進一步做好安全生產工作的積極性，目前“只罰不獎”的安全生產制度現狀亟待改變。
三、指導思想、建設原則和目標
（一）指導思想。
認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹國務院《通知》精神，堅持安全發展，突出預防為主，依靠科技進步，提高風險防控水平，引導中央企業不斷加大安全投入，提升安全生產水平和應急救援能力，有效降低事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，促進中央企業安全生產狀況根本好轉。
（二）建設原則。
1.統籌規劃，分步實施。著眼中央企業安全生產工作的長遠發展，準確把握安全生產保障能力建設方向，統籌長遠規劃與近期目標，緊密結合當前安全生產工作實際，優先解決最突出、最緊迫的問題。
2.重點突破，全面推進。以切實加強中央企業應急救援能力建設為重點，全面推進一批安全生產先進適用技術和裝備的推廣應用及研發，建立安全隱患排查治理系統，提高重大危險源監測預警水平，加強安全教育，完善激勵機制，有效降低中央企業生產安全事故發生率。
3.改善條件，提升水平。通過本規劃的有效實施，改善中央企業安全生產工藝、技術、裝備、設施條件，夯實安全基礎，推進安全達標，提升安全保障水平，促進中央企業安全生產形勢持續穩定好轉。
（三）建設目標。
力爭到2015年，建立高效的中央企業應急救援體系、堅實的安全生產技術保障體系和完善的重大危險源監測預警體系，率先實現安全生產標準化建設達標，安全生產保障能力顯著提高，重特大事故得到有效遏制，重點行業（領域）安全生產狀況明顯改善，事故總量穩定下降，安全生產總體狀況根本好轉。
1.有效提高中央企業應急救援水平。加強中央企業應急救援隊伍和應急救援培訓演練基地建設，促進中央企業更好地履行應急救援的社會職責，最大限度地減少生產安全事故災難造成的人員傷亡和財產損失。發生重特大事故后，應急救援隊在規劃服務區內攜有關裝備10小時以內到達事故現場的覆蓋率達到80%以上；大型水泵、鉆機等重型救援裝備18小時以內到達事故現場的覆蓋率達到80%以上；事故現場的圖像和數據信息實時傳送到各級應急指揮機構的成功率達到80%以上；事故遇險人員生還比例和遇難人員搜尋成功率明顯提高；救援過程中次生事故的發生率和救援人員傷亡數量明顯下降。
2.切實提高中央企業安全生產先進適用技術和裝備的總體推廣應用水平。通過推廣應用和研發一大批先進適用的安全生產技術和裝備，有效提高中央企業生產安全事故控制能力和本質安全水平。
3.全面提高中央企業重大危險源監測預警水平。加強中央企業重大危險源監測預警系統（技術）的推廣應用，到2015年，所有中央企業重大危險源普遍建立有效的監測預警系統。
4.加強中央企業全員安全培訓教育工作。中央企業新員工、外來作業人員安全培訓率達到100％。特種作業人員按國家有關規定經專門的安全技術培訓并取得特種作業操作證，做到全部持證上崗。
5.建立中央企業安全生產獎勵機制。建立中央企業安全生產獎勵機制，重點支持中央企業所屬單位加強安全生產保障能力建設，調動從業人員做好安全生產工作的積極性，有效激勵中央企業所屬單位切實加強安全生產工作。
四、主要任務
（一）加快應急救援隊伍建設。
礦山應急救援隊伍：重點建設19個礦山行業中央企業應急救援隊伍，作為國家和區域礦山應急救援隊的有力補充，形成完善的國家礦山應急救援隊伍體系。
油氣田應急救援隊：中石油、中石化和中海油三大石油公司所屬企業，重點建設7個油氣田應急救援隊,承擔規劃服務區域內石油天然氣開采事故搶險任務。
危險化學品應急救援隊：重點建設27個化工行業中央企業危險化學品應急救援隊，承擔規劃服務區域內危險化學品事故搶險任務。
隧道應急救援隊:重點建設2個國家隧道應急救援隊，承擔重特大鐵路、公路隧道事故的應急救援任務。
水上搜救隊:重點建設3個國家水上搜救隊,承擔重特大事故水上搜尋與救護任務。
旅游救援隊：重點建設1個國家旅游救援隊,承擔旅游重特大事故搜尋與救護任務。
危化救援技術指導中心:重點建設1個國家危化救援技術指導中心，實現全國化學事故應急救援系統的資源和信息共享。
應急救援培訓演練基地：重點建設32個國家應急救援培訓演練基地。
（二）推廣應用及研發安全生產先進適用技術和裝備。
煤礦：強制推行監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備。重點推廣應用煤礦瓦斯、突水、火災、沖擊地壓、冒頂和動力性災害等防控技術與裝備，礦井通風系統與生產動態變化協同控制技術，礦井粉塵、熱害及職業危害控制技術，礦井應急救援技術與裝備等安全生產先進適用技術和裝備。
非煤礦山：強制推行監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統、通信聯絡系統和三等以上尾礦庫在線監測系統等技術裝備。重點推廣應用機械通風系統、小型露天采石場機械二次破碎工藝、小型露天采石場機械鏟裝、非電爆破器材、出海人員動態跟蹤系統、防爆人體靜電釋放器等安全生產先進適用技術和裝備。
危險化學品領域：重點推廣應用危險化學品事故監控與應急救援關鍵技術、危險化學品生產過程中泄漏源的早期鑒別和監測技術、危險化學品生產裝置平穩運行安全保障成套技術、危險與可操作性分析（HAZOP）、所有化工裝置要裝備和完善自動化控制系統等安全生產先進適用技術；安全風險大和大型化工裝置裝備安全儀表系統、緊急停車系統；有毒有害易燃易爆危險化學品場所安裝泄漏報警儀表；危險化學品運輸車輛安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置；液化氣體（有毒液體）使用萬向節管道充裝系統。
冶金、機械行業：冶金行業企業推廣使用安全型水封排水器、空氣動力料倉清堵安全裝置（KJ-09型導流器）等安全生產先進適用技術和裝備；機械行業企業推廣使用橋式起重機準確定位停止裝置、壓力機滑塊防墜落裝置、起重機吊鉤上下限位安全保護裝置等安全生產先進適用技術和裝備。
民用航空：重點推廣應用飛行安全管理系統、航空公司運行系統、安全風險管理系統、網絡信息安全保障系統、安全運行管理網等安全生產先進適用技術和裝備。
安全生產關鍵技術及裝備研發：實施重大事故風險防控和應急處置科技攻關，力爭在煤礦、金屬非金屬礦山、化工、冶金等行業（領域）的重大事故致災機理和關鍵技術及裝備研究方面取得原創性突破。
（三）推廣應用重大危險源監測預警技術。
煤礦：重點推廣應用煤與瓦斯突出預警技術、火災監測預警技術、突水監測預警技術、頂板及沖擊地壓監測預警技術、瓦斯煤塵爆炸自動抑爆技術、露天煤礦邊坡監測預警技術等重大危險源監測監控技術。
非煤礦山：重點推廣應用采空區監測監控技術、井下沖擊地壓監測監控技術、高陡邊坡安全監測技術、尾礦庫在線監測系統、高含硫氣田勘探開發安全關鍵技術、油氣長輸管道泄漏檢測技術等重大危險源監測監控技術。
危險化學品領域：重點推廣應用大型罐區安全運行監測監控技術、化工裝置雷電靜電監測監控技術、在役化工裝置安全預警技術等重大危險源監測監控技術。
（四）加強中央企業全員安全培訓教育工作。
全面加強中央企業安全教育培訓基礎保障建設，有效提高安全教育培訓的針對性和實效性。推進安全教育培訓管理信息化建設，全面提高中央企業安全教育培訓工作的標準化、信息化和科學化水平。建立健全中央企業安全教育培訓考核體系，大幅度提高中央企業安全教育培訓質量和效果。實現中央企業新員工、外來作業人員安全培訓率100％，特種作業人員全部持證上崗，定期進行復訓。
（五）建立中央企業安全生產激勵機制。
通過建立中央企業安全生產激勵機制，充分調動中央企業做好安全生產工作的積極性，強化各級安全生產意識和責任意識，推進企業安全文化建設，有效激勵中央企業所屬單位切實加強安全生產工作，進一步促進中央企業安全生產長效機制的建立。
五、重點項目
中央企業安全生產保障能力建設重點項目主要包括：中央企業應急救援隊伍建設項目、安全生產先進適用技術和裝備推廣應用及研發項目、重大危險源監測預警項目、安全教育培訓項目、中央企業安全生產獎勵項目等五個方面。
（一）應急救援隊伍建設項目。
1.建設19個礦山應急救援隊，配備運輸吊裝、偵測搜尋、滅火與有害氣體排放、排水、鉆掘支護、模擬演練、通信指揮等七類救援裝備，作為國家和區域礦山應急救援隊的有力補充。
2.建設7個油氣田應急救援隊, 主要配備國際上比較先進的、目前企業應急救援隊伍沒有的、技術性能較高的石油天然氣開采井噴堵漏、救援等裝備，承擔規劃服務區域內石油天然氣開采事故搶險任務。
3.建設27個中央企業危險化學品應急救援隊，主要配備工程搶險、化學火災撲救、有毒有害和易燃易爆物質處置、危險化學品偵檢、通訊指揮、培訓演練等六類裝備，承擔規劃服務區域內危險化學品事故搶險任務。
4.建設2個國家隧道應急救援隊，配備先進的被困人員探測與定位、通風、鉆掘與支護、破拆、通信指揮等裝備，承擔重特大鐵路、公路隧道事故的應急救援任務。
5.建設3個國家水上搜救隊, 配備適應現代水上救助要求，在復雜和危險的條件下有效開展人員、船舶救助的先進技術裝備，承擔重特大事故水上搜尋與救護任務。
6.建設1個國家旅游救援隊, 配備適應搜尋與救護要求，在復雜和危險的條件下有效開展人員救助的先進技術裝備，承擔旅游重特大事故搜尋與救護任務。
7.建設1個國家危化救援技術指導中心，實現全國化學事故應急救援系統的資源和信息共享。
8.建設32個國家應急救援培訓演練基地, 配備仿真模擬培訓和實訓演練設施及相關配套設備，承擔安全生產及應急救援人員的專業業務培訓。
（二）先進適用安全生產技術裝備推廣應用及研發項目。
煤礦：監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備項目。推廣應用煤礦瓦斯、突水、火災、沖擊地壓、冒頂和動力性災害等防控技術與裝備，礦井通風系統與生產動態變化協同控制技術，礦井粉塵、熱害及職業危害控制技術，礦井應急救援技術與裝備等安全生產先進適用技術和裝備項目。
非煤礦山：監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統、通信聯絡系統和三等以上尾礦庫在線監測系統等技術裝備項目。重點推廣應用機械通風系統、小型露天采石場機械二次破碎工藝、小型露天采石場機械鏟裝、非電爆破器材、干式排尾技術、尾礦充填技術、出海人員動態跟蹤系統、防爆人體靜電釋放器等安全生產先進適用技術和裝備項目。
危險化學品領域：推廣應用危險化學品事故監控與應急救援關鍵技術、危險化學品生產過程中泄漏源的早期鑒別和監測技術、危險化學品生產裝置平穩運行安全保障成套技術、危險與可操作性分析（HAZOP）等安全生產先進適用技術和裝備項目。開展化工園區安全容量、基于風險的危險化學品裝置外部安全距離、高含硫油品加工安全技術等關鍵技術研究。
冶金、機械行業：冶金行業企業推廣應用安全型水封排水器、空氣動力料倉清堵安全裝置（KJ-09型導流器）等安全生產先進適用技術和裝備項目；機械行業企業推廣應用橋式起重機準確定位停止裝置、壓力機滑塊防墜落裝置、起重機吊鉤上下限位安全保護裝置等安全生產先進適用技術和裝備項目。
民用航空：推廣應用飛行安全管理系統、航空公司運行系統、安全風險管理系統、網絡信息安全保障系統、安全運行管理網等安全生產先進適用技術和裝備項目。
安全生產關鍵技術及裝備研發：煤礦、金屬非金屬礦山、化工、冶金等行業（領域）的重大事故致災機理和關鍵技術及裝備研究項目。
（三）重大危險源監控預警項目。
煤礦：推廣應用煤與瓦斯突出預警技術、火災監測預警技術、突水監測預警技術、頂板及沖擊地壓監測預警技術、瓦斯煤塵爆炸自動抑爆技術、露天煤礦邊坡監測預警技術等重大危險源監測監控技術項目。
非煤礦山：推廣應用采空區監測監控技術、井下沖擊地壓監測監控技術、高陡邊坡安全監測技術、尾礦庫在線監測系統、高含硫氣田勘探開發安全關鍵技術、油氣長輸管道泄漏檢測技術等重大危險源監測監控技術項目。
危險化學品領域：推廣應用大型罐區安全運行監測監控技術、化工裝置雷電靜電監測監控技術、在役化工裝置安全預警技術等重大危險源監測監控技術項目。
（四）安全教育培訓項目。
1.建立安全教育培訓實訓或示范基地。強化實踐教學、現場模式教學基地及其設備設施建設，推動中央企業安全教育培訓工作再上新臺階，帶動各地加強安全教育培訓工作。
2.開發安全培訓系列教材和多媒體教學軟件。制定中央企業各類人員安全培訓教材編寫規劃，重點加強視頻、動畫漫畫等多媒體教材的開發和研制。
3.實施遠程安全教育培訓。研制中央企業網絡在線學習軟件，針對不同類型、不同層次的人員，開發網絡課堂，開展有針對性的遠程安全教育培訓。
4.實施班組長安全培訓。依托中央企業安全生產教育培訓實訓或示范基地，對涉及高危行業（領域）中央企業的班組長和外包施工作業人員開展高質量的安全培訓，推動中央企業全員安全培訓工作，實現中央企業全員培訓合格上崗。
（五）安全生產激勵項目。
包括先進安全生產集體（單位）激勵項目和先進安全生產工作者激勵項目等。
六、保障措施
（一）加強領導，落實責任。
中央企業要進一步提高認識，加強領導，把加強安全生產保障能力建設工作納入重要議事日程，制定實施方案，落實工作責任，在不斷總結經驗、剖析問題的基礎上，強化對策措施，建立長效機制，扎實推進安全生產保障能力建設，不斷改善安全生產條件，努力減少事故總量，堅決遏制重特大事故發生。
（二）突出重點，全面推進。
中央企業要結合本企業安全生產工作實際，以有效提高應急救援水平、提高安全生產先進適用技術和裝備的總體推廣應用及研發水平、提高重大危險源監測預警水平、提高從業人員安全素質等為重點，以安全生產保障能力建設規劃實施為契機，全面推進中央企業安全生產保障能力建設各項工作，促進中央企業安全生產形勢持續穩定好轉。
（三）創新機制，增加投入。
中央企業要結合構建中央企業安全生產長效機制的實際工作需要，圍繞加強安全生產保障能力建設的目標，積極探索安全生產保障能力建設的新方式、新方法，注重源頭預防，堅持科技興安，推動發展方式轉變，加大安全生產投入，改善安全生產條件，提高企業安全保障水平，更好地解決和應對中央企業安全生產工作中出現的新情況、新問題和新挑戰。
