去年以來，應(yīng)急管理部針對化工重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域在全國開展專家指導(dǎo)服務(wù)，截至目前已完成多晶硅、有機(jī)硅、氟化工、光氣、硝化等企業(yè)的摸查和專家指導(dǎo)服務(wù)工作。
為全面反映這些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域總體安全生產(chǎn)狀況，聚焦前期診斷分析出企業(yè)存在的典型、共性問題，為各地開展針對性整治提供參考，本報推出《化工高危領(lǐng)域安全發(fā)展探析》系列報道，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)踐行“兩個根本”，促進(jìn)化工重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全發(fā)展。
專家指導(dǎo)服務(wù)組在四川一企業(yè)檢查設(shè)備基礎(chǔ)管理臺賬
專家指導(dǎo)服務(wù)組在陜西一企業(yè)檢查安全設(shè)施完好情況
近期，應(yīng)急管理部組織來自企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)骨干和專家，對我國13家多晶硅生產(chǎn)企業(yè)開展現(xiàn)場專家指導(dǎo)服務(wù)，共查出各類安全隱患問題483項，其中重大隱患11項，發(fā)現(xiàn)1家企業(yè)存在嚴(yán)重問題，建議停產(chǎn)整改，其余12家企業(yè)不同程度存在安全問題，被責(zé)令限期整改。
多晶硅是信息產(chǎn)業(yè)和太陽能電池產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)原材料，其生產(chǎn)過程涉及氫氣、氯化氫、三氯氫硅、四氯化硅等易燃易爆、腐蝕性物料，但很長一段時間卻被列為電子制造行業(yè)，所涉工藝也未被列入重點(diǎn)監(jiān)管工藝。從此次專家指導(dǎo)服務(wù)發(fā)現(xiàn)的諸多問題來看，多晶硅行業(yè)整體安全現(xiàn)狀不容樂觀。
行業(yè)發(fā)展如日中天
安全風(fēng)險不容小覷
隨著光伏產(chǎn)業(yè)大熱，一度被市場譽(yù)為“高景氣賽道”的光伏板塊股值連創(chuàng)新高。根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，今年1月至7月，全國光伏新增裝機(jī)17.94GW，同比增長約37%，其中戶用光伏新增裝機(jī)7.66GW，同比增長156%。
多晶硅在光伏產(chǎn)業(yè)中的“江湖地位”不一般。指導(dǎo)服務(wù)組專家告訴記者，多晶硅屬于光伏產(chǎn)業(yè)中的核心材料，用于制造產(chǎn)業(yè)上游硅片、電池片和產(chǎn)業(yè)下游組件等核心部件，可以說，沒有多晶硅就沒有光伏產(chǎn)業(yè)。除多晶硅生產(chǎn)過程涉及多種危險化學(xué)品、風(fēng)險較高外，光伏產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)多屬機(jī)械制造類。光伏產(chǎn)業(yè)熱背景下，要想有效防控安全風(fēng)險，保證安全發(fā)展，多晶硅無疑成為這道安全必答題的題眼。
據(jù)專家介紹，2019年7月前，多晶硅生產(chǎn)企業(yè)基本無利潤，隨著國家“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施，國內(nèi)光伏發(fā)電市場需求激增，相關(guān)產(chǎn)能得到釋放，市場開始回暖，2020年開始盈利，尤其是2020年下半年到今年，各企業(yè)利潤非常可觀。“以前，設(shè)計產(chǎn)能達(dá)1500噸的生產(chǎn)線已經(jīng)算大規(guī)模了，如今，5萬噸或更大的生產(chǎn)線陸續(xù)上線，單是中間物料儲量提升就達(dá)30倍左右。”指導(dǎo)服務(wù)組專家告訴記者，全國現(xiàn)有多晶硅生產(chǎn)企業(yè)20家，13家生產(chǎn)、4家長期停產(chǎn)、3家在建，年產(chǎn)量約50萬噸，占世界年產(chǎn)量的80%。
為了保障市場需求、降低成本，多數(shù)企業(yè)保持滿負(fù)荷生產(chǎn)，但對于隨產(chǎn)能增加而增高的風(fēng)險認(rèn)識不足，加之工藝更新不斷變化，新的風(fēng)險日益增加，安全隱患層出不窮。隨著產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，這些風(fēng)險逐漸露頭，因此急需加強(qiáng)管控。
今年6月，新疆一公司包裝車間發(fā)生火災(zāi)事故，雖未造成人員傷亡，但直接對企業(yè)產(chǎn)能和供應(yīng)鏈造成影響；去年7月，新疆一家多晶硅工廠因精餾裝置問題引發(fā)爆炸，導(dǎo)致工廠停產(chǎn)整修；2019年4月，內(nèi)蒙古包頭的一家企業(yè)發(fā)生火災(zāi)，造成企業(yè)停產(chǎn)一個月……近年來，國內(nèi)多家多晶硅企業(yè)發(fā)生事故，導(dǎo)致產(chǎn)能下滑，上游供給緊張，致使多晶硅料價格連續(xù)上漲。
此次專家指導(dǎo)服務(wù)發(fā)現(xiàn)，多晶硅生產(chǎn)企業(yè)問題主要集中在對生產(chǎn)過程風(fēng)險認(rèn)識不足、自動化監(jiān)測監(jiān)控措施不完善、人員密集場所管理不到位、應(yīng)急設(shè)施配備不齊等多個方面，而未有效執(zhí)行動火、受限空間作業(yè)管理制度，爆炸危險場所防爆電氣選用不合規(guī)等問題尤為突出。
專家指導(dǎo)服務(wù)組指出，要及時督辦整改各類重要隱患，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過優(yōu)化工藝技術(shù)、嚴(yán)格工藝過程管控，降低工藝安全風(fēng)險，消除隱患。各企業(yè)要增強(qiáng)風(fēng)險意識，加強(qiáng)企業(yè)之間安全技術(shù)交流，促進(jìn)行業(yè)整體安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
重大風(fēng)險認(rèn)識不足
特殊作業(yè)問題突出
專家指導(dǎo)服務(wù)組在多地發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)對于多晶硅生產(chǎn)過程的主要風(fēng)險認(rèn)識不足，風(fēng)險管控措施落實(shí)不到位。
專家告訴記者，多家企業(yè)均未對三氯氫硅精餾塔設(shè)置溫度高高聯(lián)鎖切斷熱媒裝置。“當(dāng)精餾塔出現(xiàn)超壓時，此聯(lián)鎖可以及時切斷塔釜熱源，否則超壓風(fēng)險不能及時排除，熱源持續(xù)不斷輸入，壓力可能進(jìn)一步上漲，造成物料泄漏事故”。
在內(nèi)蒙古一家多晶硅企業(yè)開展指導(dǎo)服務(wù)時，專家發(fā)現(xiàn)該企業(yè)于今年4月16日將冷氫化車間急冷塔塔頂?shù)膲毫β?lián)鎖摘除，說明企業(yè)對這個風(fēng)險認(rèn)識不足，雖此前進(jìn)行了風(fēng)險分析，但沒有分析出急冷塔塔壓超過安全閥起跳壓力時會引發(fā)泄漏事故這個風(fēng)險。四川一家企業(yè)的三氯氫硅儲罐雖然安裝了安全儀表系統(tǒng)，但未完成驗收，至今未投入使用。青海一家企業(yè)液氯庫未密閉管理，未設(shè)置事故氯吸收裝置，該企業(yè)距離城區(qū)較近，且處于上風(fēng)側(cè)，一旦出現(xiàn)氯氣事故，后果不堪設(shè)想……
“部分企業(yè)對存在較大風(fēng)險的工藝、環(huán)節(jié)風(fēng)險管控措施不到位，對有毒有害物質(zhì)的防泄漏管理普遍存在問題。”專家說，多晶硅生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程比較復(fù)雜，需要做好嚴(yán)密的工藝過程安全管理，降低安全運(yùn)行風(fēng)險。
而在日常安全管理方面，專家指導(dǎo)服務(wù)組也發(fā)現(xiàn)不少典型問題。其中，未有效執(zhí)行動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度的問題尤為突出。比如，專家指導(dǎo)服務(wù)組在內(nèi)蒙古一家企業(yè)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)于今年5月17日在純化車間精餾工段存在邊生產(chǎn)邊施工現(xiàn)象。當(dāng)專家想查看當(dāng)天的動火作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)等特殊作業(yè)票證時，企業(yè)遲遲不能提供。此外，這家企業(yè)還存在安全管理人員未參加培訓(xùn)和考核、聯(lián)鎖保護(hù)系統(tǒng)設(shè)置不完善、爆炸危險場所未按國家標(biāo)準(zhǔn)安裝使用防爆電氣設(shè)備等突出問題，共計45項，包括1項重大隱患。因此，專家指導(dǎo)服務(wù)組向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門建議，責(zé)令該企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓。
“這些問題暴露出部分多晶硅企業(yè)三年行動方案整治任務(wù)推進(jìn)緩慢的問題。”專家指導(dǎo)服務(wù)組指出，多晶硅生產(chǎn)使用的物料涉及高毒和易燃易爆物質(zhì)，但卻不屬于重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝，此問題需引起重視。
針對存在的問題，專家指導(dǎo)服務(wù)組指出，各地要及時督辦整改各類隱患，舉一反三，督促企業(yè)整改到位；加大涉及工藝過程安全控制要求、安全應(yīng)急保障措施、高危特殊作業(yè)活動的執(zhí)法力度。同時，專家指導(dǎo)服務(wù)組建議各地推廣建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，掌握風(fēng)險辨識辦法，全面辨識風(fēng)險，提出風(fēng)險管控措施，給全員分配隱患排查任務(wù)，發(fā)動全員參與開展隱患排查治理，真正落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
安全規(guī)范尚為空白
科學(xué)管理亟待完善
據(jù)專家介紹，在此次指導(dǎo)服務(wù)之前，中國化學(xué)品安全協(xié)會組織中國氟硅有機(jī)材料工業(yè)協(xié)會和經(jīng)驗豐富的行業(yè)專家多次討論，制定了統(tǒng)一的《多晶硅企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)檢查表》，將其作為此次指導(dǎo)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)參照，并據(jù)此制定了20項重點(diǎn)檢查指導(dǎo)內(nèi)容。
專家告訴記者，目前國內(nèi)尚無針對多晶硅行業(yè)的安全技術(shù)規(guī)范。多晶硅行業(yè)在國內(nèi)發(fā)展始于2007年前后，當(dāng)時的技術(shù)都是從國外購買的，工廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一部分來源于歐洲，一部分來源于美國。國內(nèi)各個設(shè)計院參考標(biāo)準(zhǔn)不一樣，對于工藝的理解不一樣，所以導(dǎo)致各家企業(yè)罐區(qū)和儀表設(shè)置不盡相同，管理缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。目前，多晶硅企業(yè)主要應(yīng)用的是2014年出臺的國家標(biāo)準(zhǔn)《多晶硅工廠設(shè)計規(guī)范》。此規(guī)范關(guān)于安全設(shè)計的要求不夠全面，有的規(guī)定參考了石油化工安全標(biāo)準(zhǔn)，有的則參考了建筑安全標(biāo)準(zhǔn)，但多晶硅行業(yè)有其獨(dú)有的特點(diǎn)，把其他行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)移植過來并不能做到無縫對接。
“比如，石化安全標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制要求使用氮?dú)庾鳛楸Ｗo(hù)氣體，但多晶硅中間物料會溶于氮?dú)猓瑥亩斐晌锪衔廴荆虼似髽I(yè)多用氫氣和氮?dú)庾鳛楸Ｗo(hù)氣體，這就涉及兩個氣體的切換裝置，而現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中沒有相關(guān)要求。”專家舉例說。
據(jù)專家介紹，近年來，我國相繼出臺了風(fēng)險承諾公告制度、重大危險源包保責(zé)任制、企業(yè)隱患排查治理導(dǎo)則等一系列規(guī)范制度，為多晶硅企業(yè)安全風(fēng)險管控提供標(biāo)準(zhǔn)遵循。為進(jìn)一步規(guī)范多晶硅行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，應(yīng)急管理部已于近期組織起草《多晶硅生產(chǎn)安全技術(shù)規(guī)范》，目前已完成最后一輪草案討論，擬公開征求意見完善后發(fā)布施行。這個標(biāo)準(zhǔn)也將成為國內(nèi)首個針對多晶硅行業(yè)的安全技術(shù)規(guī)范，此處規(guī)范空白即將被彌補(bǔ)。
“我國多晶硅行業(yè)起步較晚，要想形成同石油化工行業(yè)一樣嚴(yán)格的規(guī)范化管理模式，仍需在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理流程和操作規(guī)范等方面繼續(xù)沉淀，需要再給這個行業(yè)更長一點(diǎn)的時間。”專家說。
企業(yè)招人難留人難
人才缺口急需補(bǔ)齊
除標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范亟待出臺外，在指導(dǎo)服務(wù)中，專家們還發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)面臨人才短缺、留不住人的問題。這種現(xiàn)象在西部地區(qū)更加明顯。
原因有兩方面，一方面由于政策紅利，多晶硅產(chǎn)能向西部集中，因地域發(fā)展因素的影響，西部地區(qū)企業(yè)面臨招人難、留人難的問題。相關(guān)資料顯示，西部某省一家企業(yè)于2018年建成投產(chǎn)，有正式員工794人、勞務(wù)派遣460余人。該企業(yè)距離最近的城鎮(zhèn)有120公里，2020年人員流失率達(dá)到25%。該地區(qū)其他4家企業(yè)的人員流失率基本在25%左右，最高的一家達(dá)到33%。這樣高的人員流失率給企業(yè)員工管理各方面工作帶來壓力，進(jìn)一步出現(xiàn)考核不嚴(yán)的現(xiàn)象，影響人員專業(yè)水平提升。
“另一方面，由于近年來多晶硅行業(yè)發(fā)展擴(kuò)張較快，人才需求量陡然增加，企業(yè)亟待引進(jìn)‘新鮮血液’。”專家說，一增一減間，自然形成了人才缺口，雖然已有企業(yè)通過增加福利待遇、發(fā)放補(bǔ)貼、改善辦公居住環(huán)境等措施吸引人、留住人，但化工行業(yè)仍普遍存在人才緊缺的問題。對此，專家建議，企業(yè)應(yīng)朝著“操作本地化、生產(chǎn)自動化”的方向發(fā)展，從而在一定程度上緩解用人壓力。
要想吸引人、留住人，開展高質(zhì)量培訓(xùn)、建立合理的職業(yè)通道不失為一個辦法。專家告訴記者，雖然中東部地區(qū)用人壓力不及西部，但也存在專業(yè)對口人員稀缺、職業(yè)技能培養(yǎng)不足等問題。專家建議，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)空間建設(shè)，通過線下線上結(jié)合的方式，讓企業(yè)與職業(yè)院校共建化工專業(yè)人才聯(lián)合定向培養(yǎng)模式，加強(qiáng)崗位技術(shù)和安全管理人才培養(yǎng)。
“不僅是企業(yè)與學(xué)校之間要加強(qiáng)交流，企業(yè)與企業(yè)之間也應(yīng)該加強(qiáng)互動。目前企業(yè)之間仍存在技術(shù)壁壘，堅冰沒有完全打破。”專家說。
為此，專家指導(dǎo)服務(wù)組建議，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)安全技術(shù)交流，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會搭建多晶硅企業(yè)安全技術(shù)交流平臺，鼓勵大家積極參加，突出重大風(fēng)險管控難題，定期交流先進(jìn)安全技術(shù)和管理理念。
此次專家指導(dǎo)服務(wù)組也發(fā)現(xiàn)了一些令人欣慰的事情，如國內(nèi)大部分多晶硅企業(yè)人員學(xué)歷較高，多家企業(yè)總經(jīng)理擁有博士、碩士學(xué)歷，中高層管理人員相當(dāng)一部分人具有碩士學(xué)歷，基層員工大專以上學(xué)歷人員占比較高，為多晶硅行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展帶來持久動力。
“光伏產(chǎn)業(yè)成為亮眼的名片，從事多晶硅行業(yè)我感到非常自豪。”一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“由于多晶硅行業(yè)技術(shù)要求高，技術(shù)人員較少，能源消耗量大，行業(yè)入門門檻相對較高。經(jīng)過前些年市場的‘大浪淘沙’，目前國內(nèi)多晶硅企業(yè)數(shù)量僅有20家，這些企業(yè)在技術(shù)、管理方面都具備一定的實(shí)力，但在產(chǎn)業(yè)熱的同時一定要管控好增量、存量和變量風(fēng)險，保障行業(yè)安全發(fā)展。”
