繼《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》后，《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》又一次掀起落實責任的浪潮。在今年全國安全生產(chǎn)工作會議上，“落實責任”再次成為熱門詞語：工作報告里，它占據(jù)重要位置，濃墨重彩;分組討論中，它被與會代表熱議，屢被提及。
安全責任，重在落實。圍繞落實，各地的探索一直在進行，思考也從未停歇。在不少代表看來，國務院《意見》的貫徹實施，將成為寶貴機遇。如果抓住了、用好了，很多問題將迎刃而解。
認識不斷深化
在2006年3月27日中央政治局第30次集體學習時，胡錦濤總書記強調(diào)：“明確責任，落實責任，是加強安全生產(chǎn)工作的根本途徑。”在2006年1月23日全國安全生產(chǎn)工作會議上，溫家寶總理強調(diào)：“健全和落實安全生產(chǎn)責任制，這是加強安全生產(chǎn)工作的關鍵。”在2011年全國安全生產(chǎn)電視電話會議上，張德江副總理強調(diào)：“搞好安全生產(chǎn)，關鍵在企業(yè)，重點在‘一把手’，重中之重在于安全責任落實到位。”
實際上，落實責任早已納入國家頂層設計。從《安全生產(chǎn)法》到2004年《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)的決定》，再到2010年國務院《通知》，責任都被一再強調(diào)、細化、落實。去年，國務院《意見》更是明確強調(diào)：“全面落實安全生產(chǎn)責任。” 這是對歷年實踐的科學總結(jié)，也是對今后工作的重點要求。如，今年全國安全生產(chǎn)工作的總體要求提出，“加大落實力度，把各項責任落到實處，把各項政策措施落到實處”;在今年九項重點工作中，第三項就是“堅持落實責任，著力強化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，不斷加強政府安全監(jiān)管”，等等。
圍繞落實責任，與會代表不斷熱議。一些語句背后，是睿智思考。
去年，江蘇省GDP達到4.8萬億元，安全生產(chǎn)壓力巨大。國務院《意見》明確了政府監(jiān)管責任，讓江蘇省安監(jiān)局局長王向明看到了機遇。在他看來，對安全生產(chǎn)，上級領導重視、造勢，基層領導就好干事。“這個機遇如果抓牢了，我們可以解決很多難題。”
“甘肅的事比較難干，人不多，但面積大，企業(yè)分散。”公式建民，去年8月才任甘肅省安監(jiān)局局長。他說，國務院《意見》在很多地方有重大突破，特別是在政府監(jiān)管、綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管等方面。“文件下發(fā)后，我就在省政府常務會議上建議，省發(fā)改委加強能源領域監(jiān)管，工信委加強煤礦、非煤礦山、危化品領域監(jiān)管。”
安全生產(chǎn)無邊界，讓寧夏回族自治區(qū)安監(jiān)局局長曹志斌頗為頭痛。他直言，無邊界的事情肯定不好搞。為破解難題，去年，自治區(qū)對政府各部門監(jiān)管職責進行了明確分工。“雖然還存在職能交叉問題，但各部門對自己的職責比較清楚，也承擔得較好。”
手段日益豐富
不少代表認為，安全責任可以劃分為政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，其中政府監(jiān)管責任是外因，企業(yè)主體責任才是內(nèi)因和根本。
去年，福建省生產(chǎn)性事故大大減少，得益于什么?“抓住落實企業(yè)主體責任這個牛鼻子，將安全監(jiān)管重點定位在企業(yè)。”福建省安監(jiān)局局長陳炎生的觀點，已成共識。
條條有的放矢，款款嚴格有力。實際上，國務院《通知》下發(fā)后，企業(yè)主體責任落實情況已有所改觀。不過，浙江省安監(jiān)局局長徐林表示，企業(yè)主體責任并沒有完全落實，差距很大，主動落實責任的企業(yè)較少。
緣何出現(xiàn)這種局面?一些與會代表的真知灼見，值得思考。
“最讓企業(yè)家長記性的就是嚴格處罰。”王向明的話得到很多代表的認同。他們認為，企業(yè)責任落實不到位的一個重要原因就是罰得太輕，沒有真正觸到企業(yè)的痛處。有效的做法是，加大處罰力度，罰到叫、罰到跳。
河南省安監(jiān)局局長張國偉表示，之所以出現(xiàn)企業(yè)主體責任落實不下去的窘境，除了意識、素質(zhì)等因素外，還在于對事故責任人的處理失之于寬、失之于輕。因此，去年河南對前年處理不到位的企業(yè)，重新進行了頂格處理。
南京市安監(jiān)局副局長宋政說：“企業(yè)對利潤有著無限的追求，如果僅僅憑借自覺去落實責任是不現(xiàn)實的。”
企業(yè)的安全警鐘不敲不響，企業(yè)的安全磨盤不推不轉(zhuǎn)。不少與會代表認為，這種情況下，政府監(jiān)管這只手要理直氣壯硬起來，義無反顧推向前。實際上，一些地方圍繞企業(yè)主體責任落實難的根子，創(chuàng)新與經(jīng)濟運行、社會管理相適應的監(jiān)管模式，建立健全與企業(yè)信譽、項目核準、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機制，力求激發(fā)企業(yè)原動力。
北京市順義區(qū)開發(fā)了隱患自查自報系統(tǒng)。對安監(jiān)人員來說，系統(tǒng)猶如一扇通向企業(yè)現(xiàn)場的視窗。在信息公開的壓力下，企業(yè)除患的動力更強了。
去年，浙江省安監(jiān)局、發(fā)改委等12個部門聯(lián)合下發(fā)《關于開展企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設的指導意見》，將安全生產(chǎn)與企業(yè)經(jīng)濟利益掛鉤。
廣東省委、省政府去年出臺《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》，要求分管安全生產(chǎn)工作的負責人原則上由同級黨委常委、政府常務副職兼任。目前，20個地市，16個由常務副市長分管安全。“老末”管安全的局面逐漸打破，工作力度明顯加大。
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路子趟出了，方向找準了，經(jīng)驗積累了。推而廣之、學而用之，就能事半功倍、少走彎路。廣西壯族自治區(qū)安監(jiān)局局長陳鴻起說，目前落實政府監(jiān)管責任各地都有探索，建議總局將各地經(jīng)驗進行精編，發(fā)給各省領導，在全國推廣。
一些與會代表提出，北京順義區(qū)的隱患自查自報系統(tǒng)非常好，國家安監(jiān)總局應把信息系統(tǒng)模式進行統(tǒng)一，然后在全國推廣。“怎樣利用信息化督促落實責任非常重要。”上海市安監(jiān)局局長齊峻說，目前各地都在搞信息化建設，但標準不統(tǒng)一，要成系統(tǒng)。
諸多問題待解
“央企如何監(jiān)管?”在分組討論會上，遼寧大連市安監(jiān)局副局長李昊拋出了一個棘手問題。
進不了門，罰不了錢。央企的強勢，讓地方監(jiān)管屢屢碰壁。對此，國家安監(jiān)總局、國資委去年聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地監(jiān)管的指導意見》，進一步明確國務院有關部門和地方政府有關部門的職責分工。然而，問題并沒有就此解決。
近年來，重慶建筑事故死亡人數(shù)節(jié)節(jié)攀升。去年，重慶發(fā)生3起隧道較大事故。“都是中字頭企業(yè)，監(jiān)管很難。”重慶市安監(jiān)局局長肖健康說。今年重慶建筑投資達8000億元，“極易出大事故”。
而隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一些地方也遇到了新情況和新問題。新疆生產(chǎn)建設兵團安監(jiān)局局長王建新說，兵團原來以農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)在明確提出要跨越式發(fā)展。由于執(zhí)行差異化政策，很多在內(nèi)地不能上的項目，在新疆上了。“由于高危企業(yè)多了，感覺壓力越來越大。”
王向明說，涉及職業(yè)健康的行業(yè)，江蘇都有。隨著新產(chǎn)品、新材料的應用，一些新的職業(yè)危害因素不斷涌現(xiàn)，而相關標準卻還是一片空白。沒有標準，落實責任就無從談起。齊峻也表示，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級肯定會帶來標準的變化，但新的標準從哪里來、由誰來制定，“這需要相關部門進行梳理”。廣東省安監(jiān)局副局長馮壽宗更是直言：“職業(yè)病問題，將成為一塊燙手山芋。”
當下，企業(yè)的事情，沒人管不行。因此，國務院《通知》提出，強化基層站點監(jiān)管能力建設，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導。然而，在青海、西藏等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)基本一片空白。即便是在江蘇、廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)建設不平衡問題依然突出。
在西藏，縣級安監(jiān)局只有三五個人。平時下去檢查，摩托車和馬是主要交通工具。西藏自治區(qū)安監(jiān)局局長達木拉說：“和東部有些地方相比，我們的差距還比較大，一個天上一個地下。”
