關于切實加強當前安全生產工作的緊急通知
湘安明電〔2012〕3號
各市州、縣市區人民政府，省安委會各成員單位，中央駐湘和省屬企業：
進入7月份以來，我省煤礦、道路交通、建設施工等行業領域接連發生多起較大生產安全傷亡和涉險事故，給人民群眾生命財產造成嚴重損失，社會反響強烈，教訓極其深刻。這幾起事故分別是：
7月4日18時左右，衡陽市耒陽市三都鎮茄莉沖煤礦發生透水事故，造成16人被困井下。在省委省政府和國家安監總局、國家煤監局的高度重視下，經全力科學艱難施救，已有8名被困礦工成功獲救，但也已發現2名遇難人員遺體，仍有6名人員被困，施救工作仍在緊張進行；
7月8日6時45分，婁底市漣源市安平鎮湘中煤礦發生一起煤與瓦斯突出事故，7名井下作業人員遇難；
7月8日8時許，湖南華菱漣源鋼鐵公司210轉爐廠公輔作業區軟水池在清理、補漏作業過程中，發生窒息事故，造成3人死亡、3人受傷；
與此同時，衡陽、懷化等地還發生了2起較大道路交通事故。
這些事故的發生，充分暴露出我省少數地方和行業領域對安全生產重視不夠，抓得不力，工作上存在嚴重的薄弱環節：一是打非治違措施不落實，工作不到位，致使少數企業仍非法違法組織生產。耒陽市茄莉沖煤礦在省、市政府指示全面組織開展煤礦安全集中整治的情況下頂風作案，未經復產驗收超深越界非法組織生產。漣源市湘中煤礦在未通過瓦斯防治能力評估的情況下違法組織生產。二是企業安全生產主體責任不落實，安全管理流于形式，違規違章現象嚴重。耒陽市茄莉沖煤礦在非法違法組織生產過程中，探放水措施不落實，且采區未按國家要求設置兩個安全出口，沒有形成完善的生產系統，致使事故發生后作業人員無法逃生，并給救援工作帶來巨大困難。漣源市湘中煤礦未嚴格執行兩個“四位一體”防突措施，區域防突措施不到位。湖南華菱漣源鋼鐵公司對外包工程安全管理不到位，相關施工單位受限空間作業安全措施不落實。三是一些地方和企業安全教育不扎實，從業人員安全意識差，安全防范和自救能力差。兩起較大道路交通事故反映了部分車輛駕駛人安全意識薄弱，應急處置能力不強的問題。四是事故信息報告違反國家相關規定。耒陽市茄莉沖煤礦事故發生后12小時由村民舉報地方政府才獲得相關信息，企業瞞報事故情況嚴重影響了事故的有效救援；滬昆客運專線紅嶺隧道塌方事故發生后，中交第一公路工程局有限公司沒有按照規定將事故信息通報地方政府及其有關部門，給事故搶險救援造成被動。
這些事故發生后，國務院領導同志，國家安監總局、國家煤監局和省委、省政府主要領導同志與分管領導同志作出重要批示，要求盡一切努力科學組織搜救被困人員，全力救治傷員，妥善做好善后，查明事故原因，嚴格依法依規追究責任；同時強調要舉一反三，采取有效措施，進一步加強全省安全生產工作。鑒于耒陽市茄莉沖煤礦事故非法違法情節十分惡劣，社會反響強烈，省政府決定由湖南煤監局牽頭，會同省安監局、省監察廳、省公安廳比照重大事故組織事故調查。為認真貫徹落實國務院、國家安監總局和省委、省政府領導同志重要指示精神，深刻吸取事故教訓，有效防范和堅決遏制類似事故的發生，現提出以下要求，請認真貫徹落實。
一、進一步增強緊迫感和責任感，全面落實地方政府安全生產屬地監管責任和企業安全生產主體責任。根據初步調查分析，這些事故中絕大部分是基層單位和企業安全監督管理和安全措施不落實引發的，是應該而且完全可以通過加強管理避免發生的。各級各有關單位和各類企業一定要從這些事故中吸取慘痛教訓，切實把思想認識真正統一到中央和省委省政府關于加強安全生產工作的一系列決策部署和國家有關政策法律法規上來，牢固樹立科學發展、安全發展理念，充分認識抓好安全生產工作的極端重要性，強化危機感、緊迫感和責任感，進一步嚴格落實責任，進一步深化安全專項整治，進一步強化安全生產監管執法和隱患排查治理，切實推動企業主體責任和政府及部門監管責任的落實，堅決扭轉事故多發高發的勢頭。
二、進一步深化“打非治違”專項行動，突出抓好企業“治違”主體責任的落實。各地各部門各單位要按照省政府的統一部署，嚴格落實“四個一律”，組織開展部門聯合執法，強力推進“打非治違”第二階段的集中整頓治理工作。對“打非治違”工作不得力、敷衍應付的，要公開通報批評；對因責任不落實導致非法違法嚴重反彈的，要依法依紀嚴肅追究相關人員的責任。衡陽市、耒陽市要深刻吸取“2.16”和“7.4”事故的慘痛教訓，教育引導廣大干部職工和耒陽市全體煤礦企業徹底消除僥幸觀望和畏難情緒，全力以赴，攻堅克難，堅決把耒陽市煤礦安全集中整治抓落實、抓徹底。婁底市、漣源市要認真吸取兩起“7.8”事故的深刻教訓，進一步加大“打非治違”工作力度，嚴防事故反彈。省直相關部門要切實加大駐點督導力度，確保對口聯系的縣市區“打非治違”工作扎實推進。在繼續保持政府“打非”高壓態勢的同時，各地各相關部門要堅持“屬地監管”、“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”的原則，把推動企業“治違”作為當前安全生產工作的重中之重，通過強化監督檢查、全員教育培訓等手段，督促引導企業深入扎實開展“反三違”主題活動，落實企業主要負責人和實際控制人的安全生產第一責任人的責任，落實領導干部現場帶班制度；強化全員安全培訓教育，認真完善和落實各項規章制度，嚴格執行作業安全規程；大力推進隱患排查治理工作，嚴查違章指揮、違章作業、違反勞動紀律行為，切實做到不安全不生產，堅決遏制違規違章導致事故多發的被動局面。
三、進一步深化高危行業安全生產專項整治，切實抓好高溫汛期安全防范工作。目前正值主汛期和高溫季節，暴雨、洪水、泥石流、雷電、高溫等影響安全生產的因素多。各級各部門各單位要緊密結合夏季安全生產規律特點，進一步深入扎實抓好高危行業領域安全生產專項整治，規范安全生產秩序，堅決遏制重特大事故的發生。
1、進一步加大以煤礦為重點的礦山安全監管力度。要立即對全省煤礦組織開展一次拉網式的安全生產大檢查，做到不漏一礦，不留死角，嚴厲打擊煤礦停產整頓未經驗收評估擅自組織生產，年產9萬噸以下煤與瓦斯突出礦井未通過評估擅自組織生產，煤與瓦斯突出礦井未落實“四位一體”綜合防突措施，水害威脅嚴重礦井防治措施落實不到位等違法違規行為。針對排查出來的煤礦安全隱患，煤炭管理部門要督促企業落實責任人員，制定整改方案，保證整改資金，明確整改期限，限期把隱患整改到位。要對非煤礦山炸藥庫、露天礦邊坡、尾礦庫、礦區道路、通訊、電力等進行一次全面的安全檢查，徹底排查治理各類安全隱患。煤炭、煤監、公安、國土、安監部門要在政府的統一領導下強化聯合執法，嚴厲打擊礦山超深越界、無證非法開采、一證多井，尾礦庫違法排放、違規運行等非法行為。
2、進一步加大以道路交通和水上交通為重點的交通運輸安全監管力度。深入開展“道路客運安全年”、“水上交通安全年”、“平安暢通縣市”、“平安農機”等活動，扎實推進“三超一疲勞”整治、高速公路推廣使用安全帶、涉毒客貨運駕駛人專項清查、校車整治、“城鄉同治、牽手平安”百日攻堅等多項行動，加大監督檢查和執法力度，嚴厲打擊交通運輸企業非法運營、違法掛靠、超載超限、疲勞駕駛、酒后駕駛、無證駕駛等行為，嚴禁貨運車、農用車、機動三輪車非法載人。要深入開展水上交通安全綜合整治，以渡口、碼頭和“四客一危”船舶為重點，全面落實“縣管鄉包村落實”的安全管理責任機制、客渡船“六不發航”和運砂船“五不發航”制度、農村中小學生上（放）學乘船交接、河道砂石開采權有償出讓等長效機制，堅決取締非法渡口、非法渡運、無證經營、非客船載客和非法采砂等行為。
3、以防范中毒窒息事故為重點進一步加大受限空間作業安全監管力度。各級各有關部門和單位要督促企業切實加強對封閉或部分封閉，進出口狹窄有限，自然通風不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質積聚或氧含量不足的受限空間（如密閉貯罐、反應塔<釜>、壓力容器、地下管道、地下倉庫、地下工程、隧道涵洞、儲藏室、發酵池、污水池<井>、化糞池等）作業的安全管理。在實施受限空間作業前，嚴格執行“先檢測通風，再作業”的制度，根據作業現場和周邊環境情況，檢測受限空間可能存在的危害因素，嚴禁作業人員未經檢測進入受限空間。在實施受限空間作業前和作業過程中，應采取強制性持續通風措施，保持空氣流通，并為作業人員配備符合國家標準要求的通風設備、檢測設備、照明設備、通訊設備、應急救援設備和個人防護用品。要嚴格執行受限空間作業安全許可證制度和安全生產責任制，明確受限空間作業負責人、作業者、監護者的職責，嚴禁在沒有監護者的情況下進行作業。受限空間內發生險情后，監護者應及時報警，救援人員應做好自身防護，配備必要的呼吸器具、救援器材，方可實施救援，嚴禁盲目施救。要制定受限空間作業應急救援預案，明確救援人員及職責，落實救援設備器材，掌握事故處置程序，提高應對突發事故的能力。要加強應對有毒有害氣體泄漏、易燃易爆物質積聚、中毒窒息、觸電等險情的安全意識、應急處置技能的教育培訓，積極開展多種形式的應急演練，全面提高企業管理人員和作業人員的安全意識和應急處置能力。
4、切實抓好危險化學品、煙花爆竹、民爆物品安全生產。各級各有關部門和單位要深刻吸取“5.19”炎汝高速八面山隧道爆炸事故教訓，全面落實《關于在“打非治違”集中行動中加強民爆物品安全專項整治的通知》（湘安辦明電〔2012〕20號）要求，深入開展民爆物品安全專項整治，嚴厲打擊非法違法生產、儲存、經營、運輸、使用民爆物品的行為，督促危險化學品生產企業嚴格執行各項安全技術規程和工藝要求，加強對防雷電設施的檢測維護和對生產線的監控，在雷雨天氣情況下要停止裝卸油、氣儲罐，加強對生產儲運設施溫度、壓力的監控，確保安全生產。要督促煙花爆竹企業嚴格執行高溫、雷雨天氣停產規定，對允許高溫季節繼續組織生產的煙花爆竹企業，要督促企業杜絕“四超兩改”（超人員、超藥量、超能力、超許可范圍，擅自改變工房用途、改變工藝流程），并嚴格在規定的時段和氣溫條件下組織生產，確保安全規范作業。
5、切實抓好建筑施工、消防火災等其他重點行業領域的安全生產。住建、交通、水利、鐵路等部門要切實加強各類建筑施工項目的安全管理與監督，堅決糾正趕工期、搶進度、忽視安全的現象；要突出開展以防高處墜落、防坍塌、防觸電等方面的專項整治，確保項目施工安全；要嚴厲打擊建筑施工企業非法承包、違法分包轉包，嚴禁在可能受到山洪泥石流等襲擊的地方違規施工、違規搭建臨時宿舍。大力推進火災隱患排查治理，落實高溫季節防火各項措施，加強對人員密集場所、大型商場、大型娛樂場所、大型倉庫和堆場等的消防安全監管，對存在重大火災隱患的，要堅決責令停產停業。
四、加大責任追究力度，進一步提高安全生產工作執行力。各級各部門要通過明查暗訪等形式，切實加強監督檢查，對政令不暢通、責任不落實、工作不到位的，即使不出事故也要嚴厲問責追責，切實提高安全生產工作執行力。對茄莉沖煤礦和中交第一公路工程局有限公司存在的事故瞞報、漏報行為，在此給予通報批評。各地各單位和企業要嚴格落實事故信息報告制度，防止出現事故遲報、誤報和瞞報行為的發生。對這次通報的上述事故，省安委會將按規定實行掛牌督辦。省有關部門和衡陽市、婁底市、懷化市人民政府要按規定立即依法成立事故調查組，按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真組織事故調查，對事故負有領導、監督、管理責任的單位和人員，依法依規嚴肅處理。要通過認真調查事故原因，教育廣大企業管理人員和從業人員吸取事故教訓，舉一反三，查找隱患、堵塞漏洞，切實做好安全生產工作。
湖南省安全生產委員會
二〇一二年七月十日
