專家訪談|特殊作業(yè)安全管理 政企互配合共發(fā)力
來源: 中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì) 編輯: 付希燕|付希燕 瀏覽: 3456 發(fā)布于2015年06月30日
加強(qiáng)特殊作業(yè)安全管理
政府企業(yè)互配合共發(fā)力
特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故易發(fā)多發(fā)，是化工和危化品企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的弱點(diǎn)，是進(jìn)一步強(qiáng)化化工和危化品安全生產(chǎn)工作的突破點(diǎn)，加強(qiáng)特殊作業(yè)管理十分必要和迫切。當(dāng)前，我國化工和危化品企業(yè)在進(jìn)行特殊作業(yè)時(shí)，普遍存在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面、檢測項(xiàng)目不齊全、作業(yè)審批不嚴(yán)格、防范措施落實(shí)不到位等突出問題，亟需解決。
政府：加強(qiáng)監(jiān)管力度 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
近年來，國家安全監(jiān)管總局不斷強(qiáng)化化工和化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)管理，在調(diào)研和檢查中均將特殊作業(yè)管理作為必查內(nèi)容，并且在《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的通知》（安監(jiān)總管三〔2014〕46號）中，明確規(guī)定對在動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等直接作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生死亡事故的危化品企業(yè)，要依法暫扣其安全許可證2個(gè)月以上6個(gè)月以下。
2010年12月，國家安全監(jiān)管總局提出標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)，中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì)、中化化工標(biāo)準(zhǔn)化研究所、中國化工集團(tuán)公司、中國化工信息中心、中國海洋石油總公司、中國石油化工集團(tuán)公司共同承擔(dān)編制《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》工作。2011年3月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作啟動(dòng)，首先成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組。經(jīng)多次討論和公開征求意見，2012年4月該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)通過化學(xué)品安全分技術(shù)委員會(huì)組織的專家審查，并于2014年7月24日，經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2014年第19號公告發(fā)布，于2015年6月1日開始實(shí)施。
《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB 30871-2014）系統(tǒng)定義了特殊作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、易燃易爆場所、受限空間、受限空間作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高處作業(yè)、墜落基準(zhǔn)面、墜落高度、異溫高處作業(yè)、帶電高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時(shí)用電、動(dòng)土作業(yè)、斷路作業(yè)等術(shù)語名詞，規(guī)定了化學(xué)品生產(chǎn)單位在設(shè)備檢修過程中的動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、盲板抽堵、高處作業(yè)、吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)土、斷路的安全要求及作業(yè)證的管理等內(nèi)容。比“八大作業(yè)”增加了臨時(shí)用電作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理及要求。該國標(biāo)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是具有法規(guī)性質(zhì)的技術(shù)性規(guī)范，將作為安監(jiān)人員執(zhí)法的有力依據(jù)。
企業(yè)：貫徹執(zhí)行 落到實(shí)處
大唐能源化工有限責(zé)任公司
大唐能源化工有限責(zé)任公司安全環(huán)保總監(jiān)郝軍介紹，公司在特殊作業(yè)安全管理方面一直遵循石化行業(yè)如中國石油、中國石化等企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)，并制定了企業(yè)內(nèi)部的特殊作業(yè)管理規(guī)定。為了有效加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，大唐能源化工還開展了“三講一落實(shí)”（講任務(wù)、講風(fēng)險(xiǎn)、講措施、抓落實(shí)）、設(shè)備點(diǎn)檢、技術(shù)監(jiān)控、事故反措等工作，強(qiáng)化特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。在2014年新國標(biāo)發(fā)布后，大唐能源化工及時(shí)在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)，下屬生產(chǎn)企業(yè)多倫、克旗等單位結(jié)合新標(biāo)準(zhǔn)對照原有管理制度及時(shí)進(jìn)行了修訂。
郝軍認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)中呈現(xiàn)出了一些亮點(diǎn)，如腐蝕性介質(zhì)線管作業(yè)要配備應(yīng)急沖洗水源；標(biāo)準(zhǔn)中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，如第二部分規(guī)范性引用文件中對安全帽GB2811等標(biāo)準(zhǔn)的引用，如凡在盛有或盛裝過危險(xiǎn)化學(xué)品的設(shè)備、管道等生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施及處于GB50016、GB50160、GB5074規(guī)定的甲乙類區(qū)域的生產(chǎn)設(shè)備上動(dòng)火作業(yè)，應(yīng)將其與生產(chǎn)系統(tǒng)徹底隔離；數(shù)據(jù)更加明晰，如動(dòng)火點(diǎn)30米不準(zhǔn)排可燃?xì)怏w、15米不準(zhǔn)排可燃液體、10米范圍內(nèi)及下方不準(zhǔn)進(jìn)行可燃溶劑清洗或噴漆作業(yè)；保證了行業(yè)管理的一致性，更加符合標(biāo)準(zhǔn)化；統(tǒng)一明確了各種作業(yè)的辦理、審批部門和審批人員、會(huì)簽部門。
他認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一性，保證了行業(yè)管理的一致性，更加符合標(biāo)準(zhǔn)化；管理界面明晰；規(guī)定內(nèi)容更加全面；突出了交底的培訓(xùn)；有利于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管控；便于監(jiān)督檢查；有利于事故調(diào)查與分析；出臺(tái)及時(shí)，對提升特殊作業(yè)安全管理有積極意義。
郝軍建議，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后關(guān)鍵在于執(zhí)行，應(yīng)該強(qiáng)化宣貫，做好與管理的有機(jī)融合，規(guī)范執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格考核，科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)預(yù)防事故的目的。
中國化工農(nóng)化總公司
中國化工農(nóng)化總公司安全環(huán)保部主任王學(xué)文介紹，2004年以來公司發(fā)生的事故中，70%涉及特殊作業(yè)環(huán)節(jié)。特殊作業(yè)安全管理在公司的SHE體系中屬于兩個(gè)要素：作業(yè)安全和承包商管理。這兩個(gè)要素的主要內(nèi)容最早是基于原化工部制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2014年下半年公司按新發(fā)布的國標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，在此基礎(chǔ)上，借鑒國外公司的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)予以細(xì)化、程序化，并與安全文化建設(shè)相結(jié)合。如，開具作業(yè)票前開展風(fēng)險(xiǎn)分析，正式作業(yè)前實(shí)施“安全五步法”，開展監(jiān)護(hù)人資格培訓(xùn)等。
中國化工農(nóng)化總公司從2014年下半年就開始了對新標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，并對照標(biāo)準(zhǔn)對體系文件進(jìn)行了完善。如作業(yè)票證格式、作業(yè)前對作業(yè)人員開展培訓(xùn)、動(dòng)火前崗位當(dāng)班班長驗(yàn)票、高處作業(yè)配備通訊聯(lián)絡(luò)工具等。
王學(xué)文認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)增加了對安全培訓(xùn)的要求，強(qiáng)化了安全技術(shù)交底的認(rèn)知過程；《安全作業(yè)證》持有及保存規(guī)定了人員和部門，明確和強(qiáng)化了這些人員和部門的職責(zé)；票證樣表中的安全措施對企業(yè)有指導(dǎo)意義。他認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)抓住了目前化工企業(yè)事故多發(fā)的主要環(huán)節(jié)（直接作業(yè)環(huán)節(jié)的事故占全部事故的70%），使得企業(yè)有章可循，對化工企業(yè)的安全生產(chǎn)將起到明顯的積極作用。但新標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮到承包商等第三方機(jī)構(gòu)的管理，只針對化學(xué)品生產(chǎn)單位，而實(shí)際上化學(xué)品使用、運(yùn)輸、存儲(chǔ)單位也存在相關(guān)問題，工作細(xì)化以后實(shí)際上特殊作業(yè)并不都在化學(xué)品生產(chǎn)單位中。
王學(xué)文建議，新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后應(yīng)免費(fèi)發(fā)放，讓公眾容易獲取；加強(qiáng)宣傳，讓政府部門管理人員（主要是安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門）了解此標(biāo)準(zhǔn)、讓企業(yè)熟悉該標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)組織專業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)將該標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部的程序化文件；政府部門應(yīng)組織專項(xiàng)檢查；應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)實(shí)行監(jiān)護(hù)人內(nèi)部資質(zhì)制度，加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)。
中國中化集團(tuán)
中國中化集團(tuán)安全生產(chǎn)部主任丁志忠介紹，公司的特殊作業(yè)安全管理方面走在中國石油、中國石化和中國海油的后面。2014年，集團(tuán)公司參考三個(gè)石油企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合國外要求更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，編制了企業(yè)自己的八大特殊作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，核心內(nèi)容與新發(fā)布的國標(biāo)相似，但在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)等方面更細(xì)化更嚴(yán)格。這是集團(tuán)公司第一次發(fā)布企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)要求下屬單位進(jìn)行宣貫學(xué)習(xí)。集團(tuán)下屬單位中，因涉及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、施工建筑企業(yè)等形勢各不相同的領(lǐng)域，因此要求他們根據(jù)集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)修訂自己的標(biāo)準(zhǔn)，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更加細(xì)化。
為把特殊作業(yè)安全管理工作落實(shí)得更到位，集團(tuán)公司邀請了外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織特殊作業(yè)安全培訓(xùn)，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)起草培訓(xùn)課件，進(jìn)行試講，集團(tuán)公司提出完善建議。培訓(xùn)老師水平較高，授課內(nèi)容和案例較到位，且將學(xué)員集中帶到惠州培訓(xùn)基地進(jìn)行實(shí)操培訓(xùn)。2015年，集團(tuán)公司在7～9月做了兩期培訓(xùn)班計(jì)劃，主要針對化工企業(yè)的八大特殊作業(yè)，明年也將繼續(xù)實(shí)施。計(jì)劃用2年的時(shí)間把所有人培訓(xùn)一遍，在培訓(xùn)的同時(shí)要求下屬企業(yè)進(jìn)一步修改完善，扎扎實(shí)實(shí)把這項(xiàng)工作做實(shí)、做到位。針對二級單位和一線企業(yè)的管理人員，每期培訓(xùn)為期4天，平均半天時(shí)間培訓(xùn)一項(xiàng)特殊作業(yè)。八大特殊作業(yè)安全培訓(xùn)也被列為管理人員上崗培訓(xùn)的內(nèi)容之一，培訓(xùn)結(jié)束后組織考試。
丁志忠介紹，中國中化的特殊作業(yè)安全管理盡管開始得晚，但做得很細(xì)。他認(rèn)為，國內(nèi)的化工央企基本對此都很重視，且相互借鑒經(jīng)驗(yàn)，做到了前面且水平相當(dāng)，但一些中小化工企業(yè)與央企的水平還存在差距，沒有力量予以足夠的重視，沒有能力實(shí)現(xiàn)足夠的投入，可能存在即使編寫了制度也沒有具體執(zhí)行的情況。因此，標(biāo)準(zhǔn)的宣貫關(guān)鍵在于使中小企業(yè)落實(shí)到位。
他認(rèn)為，由八個(gè)安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合并上升為國標(biāo)后細(xì)節(jié)改變并不大，關(guān)鍵在于對標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)落實(shí)，使相關(guān)企業(yè)人員明白并能夠以此為依據(jù)進(jìn)行操作。
中國中化認(rèn)識(shí)到基層企業(yè)的力量能力有限，于是從集團(tuán)層面集中起來培訓(xùn)，沒有能力就請外面的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，確保一貫到底，使各級企業(yè)落實(shí)到位，貫徹到一線、班組人員。并通過檢查督促，如三年一輪回的逐級審計(jì)，實(shí)現(xiàn)既有廣度又有深度。丁志忠認(rèn)為，中國中化在特殊作業(yè)安全管理方面通過制度、檢查、培訓(xùn)、考核等做得比較扎實(shí)，抓住了基礎(chǔ)管理的重點(diǎn)。
