強化頂層設計 構建支撐體系
來源: 中國安全生產報 作者: CCSA 瀏覽: 2729 發布于2013年09月13日
——科技強安工作綜述（下）
近年來，一個工程學術語——頂層設計，逐漸被人們熟知。
為破解當前影響我國安全生產形勢根本好轉的難題，國家安監總局在總結近年來我國安全生產監管監察工作經驗后，提出要從安全生產工作的基礎抓起，加強安全科技工作的頂層設計，推進科技成果盡快轉化為安全生產保障能力。
2013年7月，國家安監總局局長楊棟梁在《求是》雜志上撰文《始終把人民生命安全放在首位》，指出，“有效遏制重特大事故發生，實現安全生產，關鍵是始終把人民生命安全放在首位，采取更加有力有效的措施，確保全國安全生產形勢實現根本好轉”，要“加強科技支撐和教育培訓，把安全生產建立在依靠科技進步和提高勞動者素質的基礎上。加快實施安全科技‘四個一批’（一批當前急需的科研課題、一批可轉化為現實安全保障能力的科研項目、一批先進適用技術、一批重點示范工程）”。
在2013年第十五次局長辦公會議上，楊棟梁提出要加強安全生產科技工作的頂層設計，做好煤礦瓦斯災害、水災、火災，非煤礦山和危險化學品災害等頂層設計方案，制定與防范事故結合緊密的科技路線圖，強化需求引導，調動全社會優質資源，參與安全科技研發。
加強科技對安全生產的支撐，一直是國家安監總局的重點工作之一，強化安全科技工作的頂層設計，是在總結這些年安全生產科技工作的經驗基礎上提出的。
黨組高度重視 成立領導小組
國家安監總局始終把科技作為搞好安全生產工作的治本之策，把安全科技作為重要支撐。楊棟梁擔任總局局長后，提出了科技強安戰略。
2012年7月14日，《國家安全監管總局關于加強安全生產科技創新工作的決定》印發，明確了安全科技創新的目標任務，要求加快組織實施“四個一批”項目，著力提升安全科技支撐保障能力；加強組織領導，確保安全科技創新工作取得實效。
2012年9月6日，國家安監總局成立了由總局副局長楊元元任組長的安全科技工作領導小組。該領導小組的職責是在總局黨組領導下，研究制定安全生產科技長遠規劃和重大政策措施；研究審定安全生產科技重大項目；研究決定安全生產科技研發、推廣、轉化及應用重大事項；統籌協調推動市場、企業、產學研機構、政府及有關部門相結合。該領導小組辦公室設在總局規劃科技司，承擔日常工作。
領導小組成立后，著力推動實施《安全生產科技“十二五”規劃》，進一步明確“十二五”期間的重點任務、重點項目和保障措施，并按照規劃目標分解每年工作計劃，指導各地按計劃推進實施安全科技重點任務和重點項目。
為推進科技強安，盡快在防范事故上取得突破，國家安監總局2012年9月印發了《國家安全監管總局關于加強安全科技創新工作的決定》，下達了首批安全科技“四個一批”項目69個，其中大部分項目來源于國家“十一五”、“十二五”科技支撐計劃。
2012年以來，國家安監總局相繼組織開展了安全生產“百項”先進適用技術、“千項”新型實用產品推廣和“百佳”科技創新型中小企業遴選等工作，以國家安監總局名義發布了51項安全生產先進適用技術、565種安全生產新型實用產品，命名了27家安全科技創新型中小企業。
同時，國家安監總局與工信部聯合，加快淘汰了一批不安全的落后工藝、技術和裝備，強制推廣先進適用技術；與航天科技集團、航天科工集團簽署了科技戰略合作協議；與教育部、河南省和河北省政府簽署了共建中國礦業大學、河南理工大學、河北聯合大學戰略合作協議；參與了以中國礦業大學為中心，8所高校、近10家科研院所和企業共同組建的安全科技協同創新中心建設；積極支持華北科技學院籌建職業衛生協同創新中心；發布了安全科技需求指南，引導社會和企業開展安全科技攻關；與工信部聯合印發了《關于促進安全產業發展的指導意見》，培育和發展安全產業，探索推動經濟轉型發展和安全生產相結合的路子。
爭取政策支持 納入國家計劃
為使全國各級科技和安全監管部門充分認識科技進步對保障安全生產的重要作用，全面落實廣大生產企業安全生產主體責任，加強安全生產科技研發與應用，國家安監總局多次與科技部會商，獲取了該部在安全科技工作上的一系列支持。
比如，“重大生產事故預警與救援”項目被納入《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020）》，并作為重點支持領域及優先主題，明確重點支持研究開發礦井瓦斯、突水、動力性災害預警與防控技術，開發燃燒、爆炸、毒物泄漏等重大工業事故防控與救援技術及相關設備。
再比如，“強化生產安全保障技術能力”項目被列為《國家“十二五”科學和技術發展規劃》重點任務之一，重點支持煤礦、危險化學品等高危行業領域事故預防、控制、監管、處置與應急救援技術及裝備的研究，煤礦及非煤礦山采掘、油氣開發、危險化學品等重點行業領域生產事故與職業危害防控技術，研發事故災難應急處置技術等。
2011年，科技部與國家安監總局聯合印發進一步加強安全生產科技支撐工作的通知，要求各級科技和安全監管部門始終堅持把預防事故作為安全生產科技工作的主攻方向，大力推動實施重大事故防治關鍵技術攻關，加大安全生產先進適用技術推廣力度，推動安全科技成果產業化。
針對安全生產科技領域廣、任務重的特點，科技部在“十一五”期間，安排了國家重點科技計劃項目17個、國撥經費4.4億元，國家重點基礎研究發展計劃（973計劃）3項、國撥經費0.7億元，系統開展了有效防范和遏制生產安全事故的共性、關鍵性技術研究。這些項目在煤礦瓦斯、火災、水害、頂板等重大災害監測監控和防治以及應急救援方面取得了重要突破，同時在非煤礦山、危險化學品、職業衛生、應急救援等領域取得了一批重要科技成果。
“十二五”以來，科技部進一步加大了對安全生產領域國家重點科技計劃項目的支持力度，安排了“深部及中小煤礦災害防治關鍵技術研究”、“化學品儲運安全保障技術研究”等24個重點項目，項目總經費達11.9億元，其中國撥經費8.7億元。
急適用之需求 向社會征項目
為進一步加快推動科技強安戰略實施，進一步提升安全科技對防范和遏制重特大生產安全事故的支撐能力，2012年，國家安監總局以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、職業健康、應急救援等行業領域為重點，向全國科研院所、高校、企業等單位征集重大事故防治關鍵技術科技項目，共征集項目1103個，經過專家評審，發布663個。
2013年，國家安監總局再次組織開展了安全生產重大事故防治關鍵技術科技項目征集工作，以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、職業病危害、應急救援和冶金等行業領域重特大事故防治為著力點，重點解決安全生產領域重大共性技術難題，開發關鍵性實用安全技術裝備，以進一步引導社會和企業開展安全科技攻關。截至目前，共征集項目1046個，已通過專家評審683個。
對征集來的項目，通過認真評審，國家安監總局梳理了煤礦、非煤礦山、應急救援等重點行業領域重大科技攻關需求8項，上報科技部，爭取納入國家科技攻關計劃。
其中，上報國家973計劃2項，包括瓦斯災害危險性區域分布地質作用機理及預測基礎等，主要任務是研究深部礦井瓦斯賦存規律、賦存參數預測技術基礎，揭示瓦斯災害危險性區域分布的地質作用機理，為礦井開發前預測瓦斯災害危險性奠定基礎。
上報國家自然科學基金1項，即瓦斯爆炸機制、傳播規律及控制基礎，主要任務是研究井下隱蔽性引爆火源的安全性與檢測基礎、瓦斯煤塵混合爆炸機理、多因素耦合作用下瓦斯爆炸的演化機制及巷道網絡傳播規律。
上報863計劃2項，包括地面施工瓦斯治理關鍵技術與裝備等，主要任務是研究地面井高效抽采卸壓瓦斯關鍵技術、地面遠距離控制井下鉆孔施工技術及裝備，形成能從地面采取或控制的瓦斯防治技術和裝備。
上報國家科技支撐計劃3項，包括水害治理技術與裝備等，主要任務是開展礦井注漿技術模擬實驗與裝置研究，研制相似突水條件下注漿模擬可視化實驗裝置，形成不同水動力條件下的注漿堵水工藝等。
2013年7月31日，國家安監總局就安全生產科技工作，再次會商科技部，希望科技部對這些上報的項目予以支持，同時加大對安全科技成果轉化和推廣應用的支持力度，在科技惠民等國家計劃中予以重點考慮，選擇典型的、具有示范意義的科技成果或項目，聯合召開現場會或推廣會等。
推動科技強安 提升保障能力
近年來，在國家安監總局的大力引導和推動下，安全生產領域以防范重特大事故為主攻方向，在煤礦瓦斯、火災、頂板、水災等重大災害防治，非煤礦山尾礦庫在線監測，智能監控等方面，取得了多項先進技術成果。
自動化安全控制系統、HAN阻隔防爆技術、GPS衛星定位系統、安全避險“六大系統”、尾礦庫在線監控和衛星遙感監測技術……幾年前，當聽到這一個個專業名詞時，也許很多人都搞不清它們效用何在。而如今，一大批先進適用的新技術、新裝備相繼問世、走進一線，筑起一道道防范事故的堅固屏障。
比如，目前我國煤礦和非煤礦山大都有水患威脅，透水事故時有發生，嚴重威脅礦工生命和企業資產安全，一旦發生事故，排水應急救援是十分必要的。
開灤(集團)有限責任公司排水中心作為國家應急救援開灤國家隊“四隊一組”中的排水隊，自1982年成立以來先后參與了煤礦、鐵礦、銅礦等礦井搶險救災工作60余次，在深井排水救援、礦山水害預防和治理等工作中開展了一系列研究，為我國突水掩井排水救援和復礦工程提供了設備物資及技術咨詢服務，并參與研究、制定了國家礦山應急救援隊的建設、發展計劃。
該排水中心技術裝備部副主任李緒福告訴記者——
目前，排水中心配置了水泵19臺（套），其中德國大型進口泵3臺（套），具有流量大、揚程高、技術先進、性能穩定、安全可靠等特點，能夠做到按照國家礦山應急救援隊的調遣程序開展應急救援，迅速出動、快速安裝，保證一次性啟動排水成功，減少因災害帶來的損失，為生命救援提速。
如今，安全科研已從過去的主要依靠科研單位的力量，發展到以科研項目為紐帶，聯系國內相關重點行業領域的近百個單位，鍛煉了一批科研院所、高等院校和大型企業。近年來，人們更多地看到了安全科技研發與事故預防工作的緊密結合，安全技術裝備與現實安全生產工作需要的緊密結合，安全科學技術產學研用的緊密結合。
通過國家科技計劃項目的實施，一批重大科研成果得到轉化應用，截至目前，已研發出了300余項新產品、新材料、新工藝和新裝置，167項成果實現了轉化應用；形成國內標準200余項；涌現出一批優秀科技成果，其中獲得國家科技獎勵二等獎5項，省部級科技獎勵一等獎10項、二等獎17項；在煤礦瓦斯、火災、水害等重大災害監測監控、大型尾礦庫潰壩在線監控、安全避險“六大系統”、三高氣田鉆井安全技術、重大危險源監控與事故應急救援等方面建設了60余項示范工程。2012年揭曉的國家科學技術獎勵中，有至少6項涉安項目獲得國家技術發明獎、至少17項涉安項目獲得國家科學技術進步獎。
目前，國家已建立爆炸科學與技術、火災科學、煤礦安全技術3個安全生產重點試驗室，8大類60項安全生產技術示范工程，170多家甲乙級安全檢測檢驗機構，安全科技成果研發、試驗、檢測、孵化、生產、應用、推廣能力全面提升。預計到“十二五”末，我國的安全生產技術研發中心、創新中心、重點實驗室和示范工程將分別增至30個、50個、5個和100個。
制定科技路線 把握主攻方向
總體上看，雖然近年來我國安全科技創新工作取得明顯成效，但還存在成果總量不足、產學研結合不緊等突出問題，依靠科技創新推動安全發展空間廣闊、潛力巨大。
就國家安監總局重點關注的煤與瓦斯突出事故預防等問題，中國煤科集團重慶研究院副院長胡千庭接受了記者采訪。他表示——
煤礦生產是我國安全生產領域的高危行業，近些年我國井工礦井的開采深度不斷增加，影響煤礦瓦斯事故的因素日趨復雜。例如，2012年我國千米深井達46處，最深達1501米，煤與瓦斯突出礦井有1191處。深部礦井地壓高、地層溫度高，煤巖體在高地溫、高地壓、高瓦斯綜合作用下的變形破壞機理可能與傳統理論不符，這些都屬于需要重新認識的未知領域，需要加強深部瓦斯事故發生機理、有效預測預警和預防深部瓦斯事故技術的研究，為有效預防深部開采瓦斯事故提供基礎理論和技術裝備的保障。
就國家安監總局高度重視危險化學品儲運安全的保障等問題，化學品安全控制國家重點實驗室行政秘書張樹才接受了記者采訪。他說——
危險化學品具有種類多、數量大、危害性大、存儲形式多樣、跨區域流通頻繁以及距敏感區域或目標較近等特點，這對危險化學品儲運安全的保障提出了較高要求。近年來，由化學品儲運環節隱患導致的事故頻發，造成區域內連鎖性的災難后果，甚至引起國際關注，造成不良的社會影響。這暴露出我國危險化學品存儲環節仍缺乏系統的科技支撐，表現在對化學品安全特性認識不足，化學品危險特性鑒定技術有待完善，缺乏有效探測、監控流通中化學品狀態的技術手段，針對典型化學品泄漏事故的應急處置技術仍無法滿足實際需求等。因此，開展針對化學品儲運環節的安全保障技術研究十分必要。
當前，在發展高速度、人員高密度、設備大型化、工藝復雜化的特殊背景下，要實現安全生產形勢的根本好轉，除采取嚴防死守、行政強制等傳統安全監管監察方式外，應更多依靠法制標準引領、先進裝備支撐、科技創新驅動，向更多地依靠勞動者素質的方向轉變，為真正推動企業實現本質安全，實現科學發展安全發展，提供堅實的安全保障。
為此，國家安監總局提出，今后一個時期，安全科技創新工作將以加強安全監管能力建設、推動企業本質安全為出發點，強化安全生產科技頂層設計，培育和發展安全科技創新體系，加快安全生產科技支撐平臺建設，重點實施“四個一批”項目，大力推動政產學研用相結合，使科技創新真正成為安全生產的第一推動力。
在安全生產科技頂層設計上，國家安監總局提出要對影響和制約安全生產的重大關鍵技術瓶頸組織聯合攻關，對已有科技成果和先進技術裝備進行梳理，分別編制我國煤礦（瓦斯、水害、火災）、危險化學品泄漏爆炸、非煤礦山、職業危害等防治技術現狀與科技發展對策研究報告，摸清制約安全生產的災害的分布特點、危害特征、科技現狀，繪制切實可行的科技路線圖。
為進一步培育和發展安全科技創新體系，國家安監總局深化與科技機構、高校的戰略合作，推進先進行業領域科學技術與安全生產傳統領域的融合，加快提升安全生產科技水平，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系；加快安全生產科技支撐平臺建設，創建以科研院所和高校為主體的30個研發中心，以企業為主體的50個安全技術創新中心和5個總局重點實驗室，面向社會強化安全生產科技成果研發、科技成果孵化、檢測檢驗與物證分析、應急救援技術服務、事故調查專家支持、安全信息、安全科普、法規援助指導服務、事故模擬仿真物證溯源9大類100個技術支撐平臺的建設；制定公開透明的遴選程序、管理辦法，合理布局，做好行業和區域規劃等。
安全生產監管監察工作的實踐證明，科學技術是第一生產力，也是安全生產的第一保障力，科技創新推動安全發展任重道遠、大有可為。
（中國安全生產報 張廣泉 王凌思）
