聚焦重大風險防控強化攻堅克難
加快推動危化品生產安全再上新臺階
■應急管理部危險化學品安全監督管理一司司長 孫廣宇
●推進以信息化為引領的雙重預防體系建設試點。堅持線上線下相結合，完善企業和政府端功能，總結可復制推廣做法，適時在全國擴大試點示范
●在重點縣和化工園區建設依托企業、服務區域、政府支持的實訓基地，搭建線上網絡平臺，加快培養高技能人才
2020年，通過認真落實中央決策和應急管理部黨委部署，一體推進疫情防控、機構改革與事故防范，體制機制法制取得標志性突破，未發生重特大事故，全國化工安全形勢穩定好轉。2021年是“十四五”規劃開局之年，也是危化品安全監管攻堅提升年。危化品安全是重大風險防范化解的重中之重，基礎薄弱問題尚未根本轉變，仍處爬坡過坎關鍵期。
2021年，認真落實全國應急管理工作會議部署，以中辦、國辦《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》為統領，深化安全生產專項整治三年行動，更好統籌發展和安全，突出防范重大風險、提升本質安全水平、提升安全管理質效、加強基礎支撐保障，“從根本上消除隱患”“從根本上解決問題”，提高安全管理系統化、規范化、精準化、智能化水平，為“十四五”開好局和建黨100周年營造良好環境。
在總體布局上，把握“三個聚焦”：一要聚焦“十四五”規劃實施，圍繞完善安全責任、隱患排查治理、預防控制、本質安全發展、從業人員培訓、基礎支撐保障六大安全體系，建設化工園區安全提質、企業安全改造、安全培訓網絡建設、“工業互聯網+危化品安全生產”等四大工程，落地一批重點舉措和工程項目；二要聚焦“一防三提升”攻堅，把防范重大風險和提升本質安全、技能素質、信息化智能化管控水平作為主攻方向；三要聚焦年度目標，遏制重特大事故，確保較大和一般事故“雙下降”，全國危化品安全形勢持續穩定好轉。
在重點工作上，突出“四個著力”。
一、著力強化重大風險防控
一是強化重大危險源風險管控。固化“消地”協作聯合監管機制，繼續開展聯合檢查；建立包保責任制辦法，明確每一處重大危險源的企業主要負責人、技術負責人、操作負責人；利用危化品風險監測預警系統，實施“在線巡查+遠程監管”；制定重大危險源企業開車前風險評估報告制度。
二是強化高危工藝風險管控。對涉及硝化等高危工藝新建項目，從設計、設備、人員資質等方面提出準入硬要求，由省級相關部門組織核查；對高危工藝分類制定隱患排查要點，對涉及氟化工藝的生產企業開展專家指導服務；推動高危工藝生產裝置實現全流程自動化控制，加快推廣應用微通道及管式反應器等先進技術方法。
三是強化特別管控危化品風險管控。印發并嚴格執行進一步加強硝酸銨安全管理通知，深入落實“一企一策”；對涉及光氣、有機硅的生產企業開展專家指導服務；未設置密閉及自動吸收系統的液氯儲存倉庫，年底前未改造的一律淘汰。
四是強化精細化工風險管控。建立照單銷號制度，對未按要求開展反應風險評估、未按時完成自動化改造、從業人員達不到規定水平、人員密集場所設置不符合要求四個方面問題實施“清零”行動；組織省級相關部門對上述工藝進行設計資質和安全許可“回頭看”。
二、著力提升本質安全水平
一是深化化工園區整治提升。上半年匯總發布各省級政府認定的名單；未公布的一律不審批新上危化品建設項目。各地完成評估分級，按照“一園一案”啟動本質安全提升工程，年底前仍為A級的取消認定，B級限制發展；建立動態調整機制，組織抽查評估質量和整治提升結果。
二是開展企業整治提升。按照分類整治和淘汰落后安全技術設備“兩個目錄”，確定“一企一策”，實施改造工程，8月底前完成一輪整治，公布規范達標、改造提升、依法淘汰名單。
三是強化“小化工”整治。指導基層健全常態化聯動打擊機制，打疏結合，動態清零，4月底前建立清單臺賬。對相關事故一律提級督辦。
四是建立重點縣常態化專家指導服務機制。建立激勵約束機制，強化安全生產專項整治三年行動落實督導，推動國家和省級重點縣向示范縣轉型。構建常態化專家指導服務長效機制；深化組織兩輪專家指導服務，推動每個重點縣完成“三個一”建設，通過購買服務提升水平；選樹示范縣和最佳實踐企業，發揮帶動效應。
三、著力利用現代手段提升安全管理質效
一是啟動“工業互聯網+危化品安全生產”試點。制定頂層設計框架，圍繞企業和化工園區層，按照“場景優先、急用先行”原則，在骨干企業、化工園區、重點行業領域試點。
二是提升危化品風險監測預警系統應用水平。圍繞值班值守、監測預警、抽查巡查、企業系統應用等基本功能，出臺有關制度，強化激勵約束，促進由外部要求轉為內部主動應用。擴展應用范圍，延伸接入儲存硝酸銨等倉庫、裝卸站臺監控數據，拓展智能分析功能。
三是推進以信息化為引領的雙重預防體系建設試點。堅持線上線下相結合，完善企業和政府端功能，總結可復制推廣做法，適時在全國擴大試點示范。
四、著力加強基礎支撐保障能力建設
一是健全法規標準體系。推進危險化學品安全法立法進程，加快出臺硝酸銨安全技術等標準，制定危化品安全生產標準化管理指導意見。
二是加強安全監管支撐力量。推動國家危化品安全研究中心組建，共建一批安全工程研究機構、創新平臺，攻關技術難題。指導整合成立若干重點產業社會組織。從嚴約束第三方技術服務行為“，零容忍”違規行為。
三是加強安全培訓平臺建設。在重點縣和化工園區建設依托企業、服務區域、政府支持的實訓基地，搭建線上網絡平臺，加快培養高技能人才，嚴把人員準入門檻。
