河南省人民政府安全生產委員會
關于加強安全生產宣傳教育工作的意見
豫安委〔2012〕13號
各省轄市、省直管縣人民政府，省安委會成員單位，中央駐豫和省屬企業：
為深入貫徹落實國務院《關于堅持科學發展安全發展 促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號），大力實施安全發展戰略，切實增強全民安全意識，全面提高全民安全素質，加快推進安全河南創建，盡快實現我省安全生產形勢根本好轉，現就安全生產宣傳教育工作提出如下意見。
一、提高認識，明確指導思想和奮斗目標
1.重要意義。宣傳教育是安全生產的一項基礎性工作，對于深入貫徹黨和國家安全生產方針政策，普及安全生產知識，強化全社會安全意識，提高廣大從業人員的安全技能，推進安全生產各項工作任務落實，具有極其重要的作用。加強安全生產宣傳教育，樹立科學發展、安全發展理念，努力形成“關愛生命，關注安全”的社會氛圍，是安全生產工作的重要內容。各級、各部門、各單位要從踐行科學發展安全發展、加快中原經濟區建設、維護大局和諧穩定的高度，充分認識加強安全生產宣傳教育工作的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，不斷強化工作措施，加大工作力度，推動安全生產宣傳教育工作再上新臺階。
2.指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實國發〔2010〕23號、國發〔2011〕40號和省委、省政府關于加強安全生產工作的重要指示精神，突出基層、突出主題、突出專題、突出全民，唱響科學發展、安全發展主旋律。大力宣傳安全生產戰略決策、政策方針和法律法規，圍繞我省安全生產工作的重點、熱點問題，以落實企業安全生產主體責任、提高全民安全意識和防范技能為重點，不斷增強安全生產宣傳教育工作的實效性和針對性，全面構建自我約束、持續改進的安全生產宣傳教育長效機制，為中原經濟區的安全發展提供良好的思想保證、輿論支持和智力支撐。
3.工作目標。到2015年，建立健全與安全生產發展形勢和工作要求相適應、體制機制更加完善的省、市、縣三級安全生產宣傳教育體系；安全生產培訓廣度和深度明顯加大，針對性和實效性顯著提高；安全生產宣傳教育示范工程全面完成；全民安全素質、從業人員安全技能、安全監管執法水平明顯提升。
二、多方聯動，營造有利于安全生產工作的輿論氛圍
4.強化主導作用。各地、各部門要重點加強新聞宣傳平臺建設，充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等主流媒體優勢，通過開辦專欄、集中采訪、專題報道、深度報道、做客訪談等形式，增加安全生產工作在電視、廣播中的播出時間和頻率，增加報紙、雜志新聞發稿量,各主流媒體要積極編發、播報安全生產稿件，及時宣傳安全生產工作的好經驗、好做法，傳播安全生產知識；各市、縣（區）安全監管部門也要建立政府安全生產門戶網站，負責安全生產政策法規、重要信息、工作動態的發布，并承擔安全生產普法教育和形勢教育的任務。
5.注重公益宣傳。各級、各部門要制作針對性強，群眾喜聞樂見、易于接受的安全生產公益廣告，在當地報刊雜志、廣播電臺、電視臺和戶外電子顯示屏定期播出。在公共聚集場所、城區出入口和主干道等地點設立固定的安全生產大型公益宣傳廣告、溫馨提示、警示標語等，增加宣傳密度，提高宣傳效果。同時，利用網站、論壇、博客、微博等定期發布安全生產公益廣告，各通訊運營商通過定期不定期發短信方式，向全省廣大干部和群眾發送公益性安全生產提示短信。
6.暢通信息渠道。建立例行安全生產新聞發布會制度，及時發布群眾關心、關注的安全生產熱點問題、安全生產重點工作進展情況和安全生產活動；不定期召開媒體座談會，通報安全生產新聞信息，征求各新聞媒體對安全生產宣傳工作的意見和建議。建立突發安全生產事故通報機制。突發安全生產事故發生后，根據情況及時發出新聞通稿或召開新聞發布會，公開透明介紹突發事件相關情況，把握好輿論導向，增強信息發布的透明度和有效性。
7.加強輿論監督。積極疏通輿論監督和群眾監督的渠道，引導和支持媒體切實發揮好新聞宣傳、輿論支持和監督作用，主動提供適合宣傳的新聞線索，積極挖掘有深刻和普遍教育意義的新聞題材。注重發揮“12350”舉報投訴電話的作用，提高“12350”的社會認知度和百姓知曉度，吸引和鼓勵更多社會公眾關注、關心、支持安全生產工作。
三、突出重點，全面提高全民安全素質
8.強化全民安全認知教育。深入開展好“安全生產月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”、“安全科技周”、“安全警示教育周”、“職業病防治宣傳周”、“應急預案演練周”、“11.9消防日”、“中小學安全宣傳教育日”和“道路交通安全日”等主題宣傳教育活動，廣泛開展“珍愛生命、拒絕酒后駕駛”、“關愛生命、文明出行”、“走萬家、送安全”等常規性宣傳教育活動，用事故案例開展預警性安全教育，提高廣大群眾的安全防范意識和自救互救能力。將大型專項主題活動與日常宣教工作相結合，不斷豐富主題活動內容，創新宣傳形式，積極改進和深化各類專項主題活動，增強活動的吸引力、感染力、影響力，推動專項主題活動的健康發展。
9.強化公眾安全常識教育。組織開展安全生產宣傳教育“六進”活動（進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉村、進家庭），讓安全常識下鄉、入戶、進課堂。城市主要干道和農村沿路及居民區內有明顯的安全宣傳標語和固定的墻體安全宣傳欄。強化中小學生安全防范意識，每學年安全教育課不少于12個課時，組織應急避險演練不少于兩次。開展中小學生“小手牽大手”活動，舉行中小學生安全知識演講和安全技能比賽；在大專院校、技工學校等開展安全生產基礎知識學習，對學生進行交通和消防安全、防觸電、防中毒、防溺水等各類事故自救知識的教育，提高學生的自我保護意識和防范事故能力。組織開展志愿者上路勸止不文明交通行為，推動消防志愿者對孤老殘疾等弱勢群體開展 “多對一”、“點對點”式的關愛幫扶行動，共建平安暢通、文明和諧的交通環境和安全消防環境。農機、水利、電力、旅游、建筑施工、供水、供氣等行業也要根據各自行業實際深化安全生產宣傳教育，針對不同季節和生產特點發放安全明白卡。在加強安全知識的宣傳和教育同時，加強對日常突發事件的應對技能教育，如大風、暴雨、冰雹、洪水、泥石流、凍雨等有可能出現在我省的一些自然災害知識的普及。
10.強化從業人員安全技能教育。嚴格落實企業三級安全教育培訓制度，依法推進企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的安全培訓，強化輪崗職工的崗位安全培訓，嚴格落實上崗資格制度。加強農民工崗前安全教育，繼續將安全基本知識、基本技能納入外來務工人員的培訓計劃，在農村勞動力轉移、“陽光工程”、“雨露計劃”培訓中加入安全技能培訓課程。各級安監、工會及共青團等部門要指導企業推進“青年安全生產示范崗”、“班組安全建設”等面向生產一線職工的安全生產宣傳教育活動，積極開展崗位練兵和技能競賽活動，充分發揮班組、班組長和安監員在安全生產工作中的重要作用。倡導安全文化引領企業安全，推進企業安全標準化建設，指導企業開展安全文化建設，培育一批安全生產管理和安全文化示范企業。
11.強化領導干部安全專題教育。各級黨校、行政學院在領導干部及公務員的培訓課程設置中要增設安全發展戰略、國內外安全生產形勢、安全生產法律法規、應急救援、事故調查處理、社會安全管理、安全文化等內容，每期（班）不少于4學時；按照中央組織部和省委組織部的要求，省轄市政府分管安全生產的領導干部在任期間參加國家部委組織的安全生產專題研究班培訓；縣（市、區）政府分管安全生產的領導干部參加省安全生產專題研究班培訓。全省各級公務員管理部門要將有關安全理論課程納入本級公務員網絡學院的必修課程。各市、縣（市、區）、鄉（鎮）級政府分管安全生產工作的領導干部每兩年要接受一次安全專題培訓。
12.強化安全監管人員業務教育。各級政府要全面加強安全生產監管監察人才的培養、引進和使用工作,優化知識和年齡結構,建設高素質安全生產監管監察隊伍。加大省、市、縣三級安全生產監管監察人員業務培訓力度,新任職人員全部經執法資格培訓并持證上崗,在職人員每兩年接受一次專題業務培訓,確保監管監察人員具備與本職崗位相適應的業務素質和執法能力。
四、狠抓落實，強力推進安全生產宣傳教育示范工程建設
13.實施安全生產宣傳教育陣地建設工程。依托“兩報、兩網、一刊”（中國安全生產報、河南法制報安全專刊、人民網、河南省安全生產網、河南安全雜志）構建固定的省級安全生產宣傳教育體系，不斷加強平臺建設，鞏固并擴大影響力，將其打造成在全省乃至全國具有一定影響力的安全生產宣傳教育精品欄目。
14.實施安全文化創建示范工程。大力推進安全文化建設示范企業、安全和諧型村鎮（社區）和安全保障型城市創建活動，加強企業、社區、城市安全文化配套措施建設，完善評價指標體系，充實豐富內容，推動安全創建等重點工作。建立安全文化示范創建交流平臺，不斷擴大創建成果。到2015年，建立省級安全文化建設示范企業50家，創建國家級安全文化建設示范企業10家，建成一批安全示范社區和安全保障型示范市和示范縣（市、區）。
15.實施全民安全素質提升工程。編發河南省公民安全知識手冊、讀本、光盤，全社會每個家庭要有一本安全常識手冊，每年公眾接受安全教育面達90%以上，公眾對安全生產常識的認知率達85%以上。組建省市縣三級安全生產宣講團、安全科技服務隊。組織創作、推出一批具有社會影響力的安全文化優秀作品。建設一批省級和地方、企業安全教育示范（警示）基地以及安全文化主題公園、主題街道。開展“十百千”培訓行動，每年由政府主導組織開展10萬基層班組長、100萬農民工、1000萬從業人員安全培訓。全面強化安全專業技術人才培養，鼓勵支持我省高等院校、職業技術學校擴大與安全相關專業招生規模，進一步完善并落實校企合作辦學，推動發展職業技能教育，為高危行業培養更多專業技術和技能應用型人才。
16.實施安全生產培訓體系提升工程。各省轄市要成立由政府主導的公益性安全生產宣傳教育機構，大力提升安全培訓質量。到2015年，每個縣市區至少建成1個安全宣傳教育基地。積極爭取國家財政支持和企業投入，依托有關中央駐豫企業和省（市）屬大型企業，分行業、分區域建立至少20個師資水平一流、實訓場地完備、教學手段先進、教學考核設施齊全的安全生產培訓考核示范基地。
17.實施安全生產理論創新工程。充分發揮全省科研機構、高等院校和各級安全監管及行業主管部門、大中型企業的作用，針對安全生產熱點、重點、難點問題設立專門研究課題，研究、征集和運用一批以“科學發展、安全發展”為核心，具有河南特色的安全生產理論成果；研究探討和推廣應用一批符合我省安全生產實際的新理念、新途徑、新方法和新措施。
五、立足長遠，健全安全生產宣傳教育保障機制
18.建立健全組織領導機制。完善黨委、政府引導和多部門合作、全社會參與的安全生產宣傳教育格局，統一規劃、指導、協調安全生產宣傳教育工作的開展。各地、各部門、各企業要加強對安全生產宣傳教育工作的領導，定期研究部署安全生產宣傳教育工作，認真謀劃制定安全生產宣傳工作計劃，確保安全生產宣傳教育措施落到實處。
19.建立健全工作協調機制。宣傳、安監、工會、文化、教育、廣電等部門要加強溝通配合，形成統一協調、分工協作、有序運行的宣傳教育工作格局。各級各部門要樹立全局意識，在認真組織開展本地區本部門和本領域安全生產宣傳教育工作的同時，要相互配合與支持，充分利用現有陣地和資源，做到平臺資源共享，形成安全生產宣傳教育工作合力。
20.建立健全投入保障機制。各級、各部門要加強安全生產宣傳教育工作的統籌規劃，保證安全生產宣傳教育的經費投入。鼓勵企業和社會各界支持贊助安全生產宣傳教育公益事業，拓寬安全生產宣傳教育資金渠道，切實保障安全生產宣傳教育的持續有效開展。要高度重視安全生產宣傳教育隊伍建設，建立健全安全生產宣教工作機構，配備相應的人員、設備設施，加大力度培養一支熱愛宣教工作，有較強事業心和文化修養的宣傳骨干隊伍。建立安全生產通訊員隊伍，做好通訊員的聘任、管理和培訓工作。
21.建立健全考核激勵機制。各級各部門要建立完善的安全生產宣傳工作考核機制，要將宣傳教育工作與年度重點工作同步研究、同步部署、同步實施、同步考核，做到責任明確、工作到位、獎罰分明、成效明顯，逐步實現宣傳教育工作的制度化、規范化。
河南省人民政府安全生產委員會
二〇一二年十月八日
