近兩年安全生產事故尤其是重、特大事故頻發，造成了生命和財產的重大損失，幾乎全國范圍內，安全監管部門都進入了一場接一場的運動式“安全生產大檢查”。雖然在安全生產事故突發期，開展一次聲勢浩大的集中整治，從嚴懲治違法企業違法行為，全力以赴解決安全生產領域突出矛盾、重點問題，確有必要。

幾乎每年都可以聽到諸如打非治違、六打六治、百日安全等各種運動式的安全執法大檢查、大整治的新名詞，尤其每當發生重大事故時，每當輿論聚焦時，總會有一段時間的安全生產大檢查，屆時領導高度重視，人力財力物力大量投入。然而風頭一過，又恢復平常，一些企業漠視生命、違法違規的行為依舊存在，安全事故依舊頻繁發生，媒體再次高度聚焦，然后就再來一次安全大檢查。這種死循環式“運動式大檢查”，不僅沒有治理好安全生產問題，而且一定程度上增加了企業和作業者的冒險作業意識，降低了政府安全執法的權威性，影響了社全大眾對政府抓安全工作的公信力。

“運動式”的執法大檢查不能取得長效，主要原因：一是因為其不持續性和不徹底性，為違法行為提供了死灰復燃的機會和空間；二是因為安全生產處罰力度不夠，企業違法生產成本不高，仍有利潤可取。三是生產經營單位自身安全生產意識低下。

現階段，我們還不能保證每個企業始終樹立安全第一的意識，所以在集中精力開展安全大檢查的同時，關健還要總結安全執法經驗，把握安全生產規律，建立健全長效安全生產和執法機制，堅持綜合治理，提升整體安全生產工作水平，當好人民生命財產的守護神。

一、扭轉安全生產大檢查的觀念

近年來，隨著各類生產安全事故的多發、高發，“安全大檢查”也成了熱詞，同時也成了安全監管部門的一項重點工作。盡管通過安全大檢查活動，消除了一大批安全隱患，減少了事故發生，成績必須肯定。然而，多發頻發的事故和安全生產實際狀況表明，無論是政府部門還是生產經營單位依然存在著“安全檢查老一套”的思想，突擊檢查多、應付檢查多，有的是出了大事就重視，立馬地毯式、全覆蓋檢查，不查則罷，一查總是“成效顯著”，這種“一陣風式”的檢查雖然也能起一定的作用，但往往是水過地皮濕，效果很有限。

在監管部門層面，首先要認識到安全大檢查是一種“臨時”“突擊”性質的安全監管的手段，這種檢查形式有其存在必然性，在全社會還沒有完全建立安全生產的規范機制和長效機制的時期，運動式的大檢查彌補了一些日常檢查中沒有覆蓋到的方面，但是運動式的大檢查也尤其局限性，所謂的橫向到邊，縱向到底，主要體現在檢查的時候一陣風，但是一陣風過去后，無論是監管部門還是生產經營單位又恢復日常的工作模式，違法違規的現象依然大量存在，所以這就要求監管部門和生產經營單位客觀、正確的對待運動式的檢查，要開展大檢查，但是又不單純依靠大檢查，更不能有安全生產就是大檢查這種錯誤的觀念。

二、防止“運動式檢查”，實現安全生產綜合治理

（一）提高生產經營單位乃至全社會的安全生產意識。

一是抓好安全責任制的落實，理順安全生產工作機制。今年以來，浦口區在長期反復醞釀后出臺了《浦口區黨政同責、一崗雙責暫行規定》，其中對各級政府、部門的職責進行了明確，也理順了部分關系，但是，在實際實施的過程中，還存在諸多的問題，如：各職能部門與安委會之間關系仍未理順，安監局與安委會職責牽扯較多，一崗雙責、黨政同責在落地方面還有困難。在生產經營單位層面，自新安全生產實施以來，雖然以法的形式規定了企業的主體責任，實際上，真正落實企業主體責任還需要很長的路走，全區目前，“五落實五到位”推進還處于起步階段，在后期，還有幾個方面必須要抓好，一是嚴格落實一把手責任制，安全生產工作必須一把手負責，承擔責任，形成至上而下的安全生產責任制體系；二是理順安委會、安監局、各職能部門的工作機制。要明確安全生產各個環節、各個單元的關系和運作機制，形成安委會綜合協調，各職能部門同步推進的良好局面。針對安委會與安監局目前存在的困局，安委會層面首先要做到綜合監管不缺位。每一個部門都有自身解決不了的難題，安委辦要充分發揮綜合監管平臺作用，發揮牽頭、協調、綜合管理的職責。同時必須改變安委辦即安監局的思想。所有的相關職能部門都是安委會成員單位，安監局也不例外，各職能部門可以用安委辦平臺牽頭解決關鍵問題、棘手工作，但是要堅決扭轉一有問題直接轉到安監局、抄送安監局，把包袱丟給安委辦這個現象。二是不越位，不錯位。進一步明確安全監督管理部門各自監管職能，各安委會各成員單位要充分發揮各職能范圍的專業特長，各司其職，各負其責，不要管不該管、管不了的事，不要代替其他部門直接、具體、跨專業地開展監管工作，不代替企業抓內部安全管理，堅決防止出現外行指導內行的難堪。以此進一步實現兩個主體責任落實，又形成綜合監管良性態勢。

（二）部門聯動，嚴格行業準入，提升安全生產監管基礎

目前，就浦口區現狀而言，出事故的往往都是些中小企業，真正的大企業、規范的企業反而不會出事，究其原因，主要是這類企業一方面高度重視安全生產管理工作，其次，因為其產業已經上規模，各環節流程已經規范，自動化程度相對較高，進一步減少了隱患滋生的條件。

從整個社會經濟情況來看，近年來隨著跨江發展的推進以及江北新區的建設，轄區內社會經濟發展迅速，產業部門調整很大，行業和企業管理日趨復雜。面對不斷涌現的新技術、新工藝、新產品，一方面是是數以千計的中小企業安全生產基礎薄弱，另一方面是新興行業、企業安全生產新標準缺乏。《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》強調嚴格行業安全準入，明確提出加快完善安全生產技術標準，嚴格安全生產準入的要求，正是順應社會經濟發展的必由之路。

就浦口區而言，主要要從三個方面入手：一是依照法律法規和有關規章,嚴格控制危險化學品、非煤礦山、造船等重點行業的準入。在辦理非煤礦山項目改、擴建和延期手續審批時，嚴格開采設計、開采方式和安全間距的審查，配合相關部門堅決淘汰安全保障能力低下的落后產能。聯合工信、工商等部門嚴格控制不達安全標準的船舶修造企業生產。

二是工貿行業確保安全“三同時”落實到位。強化與各行業主管部門前期聯動，全面落實對重點工貿企業新建、改建、擴建項目安全設施“三同時”工作，同時督促已投產的規上(限上)或危險性較大的、未進行安全設施“三同時”的企業進行安全現狀評價,補充完善安全設施“三同時”手續，實施安全生產標準化。

三是針對目前企業退城入園的現狀，探索工業園區工貿企業安全監管模式。一方面園區企業建設項目在招商引資、立項審批中切實貫徹安全設施設備“三同時”制度,在設計、建設階段堵塞安全漏洞,嚴把招商引資過程中的安全關,強化源頭治理。另一方面，探索建立以企業技術支撐、生產(經營)執行、監督管理和支持保障為主要內容的園區安全生產主體責任體系，形成完整的安全生產管理鏈。另外，針對江北新區成立，大中小企業進駐數量逐步增加的情況，要進一步配強、配齊園區安全監管力量，探索企業與政府共同協作的安全管理模式，發揮安全生產管理工作優秀企業的優勢力量，帶動園區整體安全管理水平提升。

（三）提高安全生產處罰的力度，提高安全生產違法違規的成本。

新的安全生產法中，對應予處罰的所有違法行為都規定了明確的法律責任。新法也加大了對企業隱患的處罰力度，不再把逾期未整改作為處罰的前置條件。此外，還較大幅度加重了處罰力度，提高罰款數額，比之前處罰額度提高了2—5倍。在目前所有法律中直接規定的罰款數額來說是最高的。另外，新安全生產法實施“雙罰”，不僅處罰發生事故的企業，也處罰其主要負責人。

雖然，新安全生產法的實施為我們安監人壯了氣，撐了腰，但是如何將新安法用好、用活，將新安全生產落到實處，取得實效，還需要很長時間的摸索和實踐。

一是加大處罰力度，提高安全生產行政執法的威懾力和有效性。法的生命力在于執行，法律的權威也要在執行當中逐步確立。作為新安法的主要行政執法部門，我們要把落實新安法作為義不容辭的責任，帶頭守法、嚴格執法、鐵腕護法，不管涉及到誰、什么單位，都必須依法懲處，決不能因人廢法、徇私枉法，更不能執法犯法、以身試法。要嚴格依據《安全生產法》及其配套法規規章，依法加大經濟處罰力度，對不履行安全生產職責的生產經營單位主要負責人，特別是那些要錢不要命、不重視安全生產投入或者根本沒有安全投入、不具備安全生產條件的企業及個人經營的投資者，要按罰款數額的上限予以罰款。對無證非法生產經營的企業，要依法從重加倍罰款。今后凡發現隱瞞不報或拖延不報事故的，不管傷亡人數多少，都要依法從嚴、從重、從速追究當事人的法律責任和有關人員行政責任，并向社會公開曝光。

二是為落實好安全生產法保駕護航：一是在安全生產宣傳中，加強安全生產方針政策、法律法規尤其是有關行政處罰的規定內容、種類及幅度的普及性宣傳，要對安全生產法律法規中有關行政處罰的內容進行整理、解釋并收集有關的典型案例編印成專門的宣傳資料，進行反復和不間斷的宣傳，保證安全生產入腦入心。二是建立重大安全生產行政處罰情況通報制度，逐步將安全生產重大行政處罰的情況，通過多種途徑加以公布，以警示教育廣大的生產經營單位。三是繼續做好“兩法銜接”工作，落實好行政執法尤其是行政處罰中有關涉嫌犯罪案件的移送工作，由公安、檢察機關及時查處安全生產違法犯罪案件，以提高行政處罰的整體效能與威懾力。

（四）推進安全生產工作納入社會誠信系統

企業安全生產誠信，是企業及其主要負責人在安全生產活動中自覺執行法律法規、遵守規章制度、保障從業人員生命財產安全的意識、行為，以及創造安全生產環境、提高處置危害事件能力的綜合反映。它體現了企業和從業人員在安全生產活動中履行承諾、義務的能力和水平，以及企業和從業人員在安全生產方面的可信程度。在發達國家，社會已經形成比較完善的誠信體系，在目前全國范圍內都正在抓緊推進社會誠信體系建設的同時，我們要借此契機，推進企業安全生產誠信建設。這是督促企業落實安全生產主體責任和社會責任的重要途徑，是建立安全生產長效機制，實現綜合治理的現實需要，也是提高安全生產監督管理效能的重要手段。

現階段，全國各地都在推進信用體系、誠信體系建設，國家省市也在全面推進安全生產誠信系統建設，將安全生產納入社會誠信體系勢在必行。一是借省市區成立誠信體系建設的契機，加大對企業安全生產誠信的宣傳和引導，通過項目審批、用地核準、行政許可、投融資等手段，引導企業樹立安全生產誠信的觀念。

二是探索開展企業安全生產誠信建設工作，認真謀劃、研究，完善企業安全生產承諾內容、細化安全生產信用動態分值的指標、分值和賦予權限，指導企業建立與安全生產誠信相關的各項制度，針對不同行業類型的企業提出相應的工作要求和目標，分類指導、示范引領，扎實推進企業誠信建設工作，增強安全生產自律意識。定期報告和公示企業誠信建設情況和履行社會責任情況，促進企業安全管理水平不斷提高。

三是根據區域發展情況和政策法規要求，研究制定出臺相應的安全生產信用守信激勵和失信懲戒政策，督促企業健全完善安全生產誠信體系，并努力營造全社會關注、監督、支持企業誠信建設的良好氛圍，提高企業安全生產誠信建設水平。

（五）著力抓好安全生產宣傳

人是安全生產的主體，人的不安全行為是事故發生的最大隱患，消除或減少企業員工，特別是生產一線員工的不安全行為，是安全生產管理工作的重要內容。那么，怎樣才能消除或減少人的不安全行為呢?最主要的辦法就是加強對人的安全宣傳和教育培訓。

安全生產宣傳教育在現階段，較為具體和集中的主要安全生產月的宣傳，在日常宣傳中，至上而下的，都狹義上定義為對安全生產新聞信息的報道，安全生產工作動態的宣傳，這是遠遠不能滿足安全生產對于宣傳的依賴度，也不能充分發揮安全生產宣傳在安全生產工作中的重要程度。僅僅依靠安全生產月短暫的一個月時間顯然不能滿足安全生產宣傳在安全生產監管工作承擔的角色。

一是要利用多種媒介，形成安全生產宣傳的濃厚氛圍。增加安全生產宣傳經費，充分利用廣播電視、各大網站、宣傳欄、宣傳車、宣傳點等宣傳陣地，堅持面向基層、面向企業、面向社會，大力宣傳以非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、安全用電、防火、防雷、防洪、防地災等為主要內容的安全生產法律法規和安全技術知識，全力倡導以人為本的安全理念，使安全生產宣傳經常化、常態化，著力提升全民安全文化素質。開展形式多樣的活動，引領全社會樹立正確的安全觀念。今年，我們開展了安全生產法研討班、安全生產法知識競賽等活動，均取得了良好的效果，在下一步工作中，我們要發揮各科隊的力量，集思廣益，多開展一些生動活潑的活動，以安全生產法律法規、安全管理、安全生產技術、事故案例分析等為重點，開展對領導干部、安全監管監察人員、企業職工的針對性教育，使安全生產獲得廣泛的群眾基礎和豐富的文化內涵，真正實現從“要我安全”向“我要安全”的轉變。

二是抓好培訓。一是企業的全員培訓，全面提高安全意識和技能，在非煤礦山、危險化學品、建筑施工等重點行業領域，必須對新上崗的臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協議工等進行強制性安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能后，方能安排上崗工作。全員培訓的時間、內容，要嚴格按照國家總局3號令規定進行。凡具備安全培訓條件的生產經營單位，以自培為主，不具備安全培訓條件的生產經營單位，由具有相應資質的安全培訓機構，對從業人員進行安全培訓。通過加大全員培訓的推廣力度，使廣大從業人員進一步豐富安全生產知識，提高安全意識，做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護他人不受傷害。

三是啟動安全生產教育培訓體驗中心工作。氣象局目前開發了數字氣象，在各社區配備數字氣象的顯示屏，方便居民關注氣象動態以及常識，我們要在以前開發數字安監、隱患自查自報系統、大聯勤的基礎上，融合多種渠道，建立安全生產培訓體驗中心，一方面方便企業開展培訓教育，另一方面可以大大增加安全生產宣傳的力度。體驗中心可以采用數字多媒體、仿真等多種高科技技術，綜合運用多媒體演示、情景體驗、動畫視頻、虛擬仿真、互動游戲等表現形式，實現宣傳、教育、培訓、體驗、展示等多種功能，讓參訓人員在參與過程中體驗不同的場景，發揮更大的宣傳教育效果。