9月2日，國家海洋局下達(dá)了蓬萊19-3油田全面停產(chǎn)通知，責(zé)令全油田停止回注、停止鉆井、停止油氣生產(chǎn)。
8月31日，康菲石油中國有限公司（以下簡(jiǎn)稱康菲公司）向國家海洋局提交了完成“兩個(gè)徹底”工作情況的總結(jié)報(bào)告，國家海洋局充分利用日常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)并經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)核查和專家審查，認(rèn)定康菲公司“兩個(gè)徹底”沒有完成。
依據(jù)蓬萊19-3油田溢油事故聯(lián)合調(diào)查組對(duì)事故原因、性質(zhì)和責(zé)任所做出的結(jié)論，國家海洋局決定采取進(jìn)一步監(jiān)管措施，加強(qiáng)對(duì)溢油事故處置監(jiān)督管理。
康菲公司未能完成“兩個(gè)徹底”
在接到康菲公司提交的總結(jié)報(bào)告后，國家海洋局對(duì)康菲公司落實(shí)“兩個(gè)徹底”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并組織專家對(duì)康菲公司提交的總結(jié)報(bào)告進(jìn)行了評(píng)估審查。
綜合各方面意見，國家海洋局認(rèn)為，康菲公司在落實(shí)“兩個(gè)徹底”方面初期進(jìn)度緩慢，后期逐步加大溢油處置力度，利用多種手段查找溢油源，初步查找了事故現(xiàn)有的溢油原因，調(diào)集專業(yè)海上溢油處置設(shè)備圍控并清除油污，安裝集油罩回收B平臺(tái)附近海底溢油，派潛水員清除C平臺(tái)海底油基泥漿，取得了一定的效果。
截至8月31日，B平臺(tái)附近海域集油罩內(nèi)液體累計(jì)回收總量約305立方米，累計(jì)污油量約28升。C平臺(tái)累計(jì)清理海底油基泥漿406.5立方米。但是執(zhí)法人員經(jīng)衛(wèi)星、飛機(jī)、船舶、現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程視頻和溢油雷達(dá)、水下機(jī)器人等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視監(jiān)測(cè)核查表明，C平臺(tái)海床殘留油污未徹底清理，附近仍有油花持續(xù)溢出，并有油帶存在；B平臺(tái)附近溢油采取集油罩回收的方式，也不是根本措施。因此，對(duì)溢油源的徹底封堵沒有完成。
9月2日，聯(lián)合調(diào)查組一致審議通過了上述對(duì)康菲公司“兩個(gè)徹底”總結(jié)報(bào)告的審查意見。
聯(lián)合調(diào)查組認(rèn)定溢油事故屬責(zé)任事故
蓬萊19-3油田溢油事故聯(lián)合調(diào)查組在勘察溢油事故現(xiàn)場(chǎng)、質(zhì)詢相關(guān)責(zé)任方、調(diào)閱大量原始數(shù)據(jù)資料等工作基礎(chǔ)上，對(duì)事故原因、性質(zhì)及責(zé)任進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查分析，初步認(rèn)為：造成此次溢油的原因從油田地質(zhì)方面來說，是由于作業(yè)者回注增壓作業(yè)不正確，注采比失調(diào)，破壞了地層和斷層的穩(wěn)定性，形成竄流通道，因此發(fā)生海底溢油。
B平臺(tái)沒有執(zhí)行總體開發(fā)方案規(guī)定的分層注水開發(fā)要求，B23井長(zhǎng)期籠統(tǒng)注水，無法發(fā)現(xiàn)和控制與采油井不連通的注水層產(chǎn)生的超壓，造成與之接觸的斷層失穩(wěn)，發(fā)生沿?cái)鄬拥南蛏细Z流，這是B平臺(tái)附近海域溢油事故的直接原因。此外，B23井注水出現(xiàn)異常，理應(yīng)立即停注排查，卻未果斷停注，造成溢油量增加。
C平臺(tái)未進(jìn)行安全性論證，擅自將注入層上提至接近油層底部，造成C20井鉆井過程中接近該層位時(shí)遇到高壓發(fā)生井涌。同時(shí)，違反經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書要求，C20井表層套管過淺，發(fā)生井涌時(shí)表層套管下部地層承壓過高，造成原油及鉆井泥漿混合物側(cè)漏到海底泥砂層，導(dǎo)致C平臺(tái)附近海底溢油。
聯(lián)合調(diào)查組對(duì)以上原因分析后認(rèn)定，由于康菲公司沒有盡到合理審慎作業(yè)者的責(zé)任，蓬萊19-3油田溢油事故屬于責(zé)任事故。
國家海洋局責(zé)令全油田“三停”
國家海洋局稱，通過對(duì)蓬萊19-3油田溢油事故的全面調(diào)查可以認(rèn)定，康菲公司在該油田長(zhǎng)期油氣生產(chǎn)開發(fā)中，破壞了該采區(qū)斷層的穩(wěn)定性，且截至目前對(duì)溢油源的徹底封堵沒有完成，如維持現(xiàn)有開發(fā)方式，可能產(chǎn)生新的地層破壞和新的溢油風(fēng)險(xiǎn)。
鑒于這種情況，為防范新的危害，保護(hù)渤海海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)該油田生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等法規(guī)有關(guān)規(guī)定，國家海洋局責(zé)令康菲公司執(zhí)行以下決定：
一、責(zé)令蓬萊19-3全油田停止回注、停止鉆井、停止油氣生產(chǎn)作業(yè)。
二、責(zé)令康菲公司必須采取有力有效的措施，繼續(xù)排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、封堵溢油源，并及時(shí)清除溢油事故油污。
三、重新編制蓬萊19-3油田開發(fā)海洋環(huán)境影響報(bào)告書，經(jīng)核準(zhǔn)后逐步恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)。
四、在實(shí)施“三停”期間，康菲公司為開展溢油處置的一切作業(yè)應(yīng)在確保安全、確保不再產(chǎn)生新的污染損害的前提下進(jìn)行。為保證安全、保護(hù)油藏和減輕地層壓力而必須實(shí)施的泄壓作業(yè)或?yàn)榉舛乱缬驮磳?shí)施的鉆井作業(yè)，應(yīng)抓緊制訂可行有效的方案并經(jīng)合作方中國海洋石油總公司認(rèn)可，主動(dòng)接受中國海洋石油總公司的嚴(yán)格監(jiān)管，確認(rèn)作業(yè)確有必要并保證不再發(fā)生新的溢油和其他環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)將泄壓作業(yè)等有關(guān)處置的方案向社會(huì)及時(shí)公布，接受公眾的監(jiān)督。
五、有關(guān)事故處置工作進(jìn)展的信息，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向國家海洋行政主管部門報(bào)告，同時(shí)及時(shí)向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。
此外，作業(yè)者必須重新修訂蓬萊19-3油田總體開發(fā)方案，并報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，方可解除“三停”。與此同時(shí)，針對(duì)此次蓬萊19-3油田溢油事故造成的海洋生態(tài)環(huán)境損害，根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于海洋生態(tài)索賠的規(guī)定，國家海洋局將代表國家對(duì)康菲公司提出生態(tài)索賠。目前，相關(guān)工作正在進(jìn)行中。
