“中國油氣管網設施建設、運營主要集中于少數大型央企，主干油氣管網處于高度壟斷經營狀態，部分省份也出現了天然氣管網由地方企業壟斷經營的現象。”

國家能源局官網近日刊發的一份文件，指出了油氣領域重要環節存在的這一弊端。

該文件隨后稱，隨著相關市場主體對于油氣管網設施公平開放的需求日益凸顯，國家能源局依據職責，經過深入調查研究，制定了《油氣管網設施公平開放監管辦法（試行）》（下稱《辦法》）。

《辦法》制定的宗旨之一即：在目前油氣行業縱向一體化的體制下，解決上、下游多元化市場主體的開放需求問題。這意味著，政府將鼓勵和引導民間資本進入石油天然氣領域。

該消息稱，過去幾年，由于中國油氣行業獲得了快速發展，國家正在鼓勵和引導民間資本進入石油天然氣領域，從事頁巖氣、煤層氣、煤制油、煤制氣等非常規油氣資源開發以及油氣產品終端銷售業務，上、下游市場主體逐步走向多元化。

但與此同時，油氣管網設施建設、運營卻仍處于“高度壟斷經營狀態”。

公開資料顯示，目前，中國境內油氣管網長度達到10萬多公里，主要由“三桶油”和地方燃氣公司來投資建設。而僅中石油一家的天然氣管網就已經占到國內整體天然氣管網的七成。

2000年至今，中石油管道局累計在國內外主導和建設大型長輸管道近7萬公里，建設國家和企業儲備庫2000萬立方米。

按照《辦法》規定，油氣管網設施開放的范圍為油氣管道干線和支線（含省內承擔運輸功能的油氣管網），以及與管道配套的相關設施；在有剩余能力的情況下，油氣管網設施運營企業應向第三方市場主體平等開放管網設施，按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無歧視地提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務。

“這是大勢所趨。”國家能源局一位官員對記者說，去年召開的三中全會已經明確了要放開競爭性業務，油氣管網設施建設應放開由市場決定。

中國能源研究會副理事長、發改委能源研究所原所長周大地對上述觀點亦有同感。但他亦提醒，民資進入這些壟斷領域需要在投資風險上做好足夠的準備。“這種領域的投資，動不動就是幾百個億，進入之后能不能得到回報還是一個問題。這還需要一段過程。”

中石油有關人士預計，“十二五”期間，中國石油管道業務總投資將超過4600億元，境內外新建管道65000千米，其中原油管道8000千米，成品油管道16000千米，天然氣管道41000千米。

記者注意到，從2005年的“非公經濟36條”，到2010年5月發布的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，再到2012年，多部委引導性政策密集出臺，中國一直試圖調動民間資本的積極性。

但上述政策最終的效果非常有限。業界認為，民資投資改革能否深化下去，現實的問題還是如何化解鼓勵民資進入與國企既得利益之間可能存在的沖突。因此，鼓勵民資進入壟斷領域，離不開新一輪的國企改革。

而根據全國工商聯發布的《2012中國民營企業調研分析報告》，民營企業500強中，38.8%的企業認為壟斷行業企業對新進入者有較大抵觸；33.4%的企業認為壟斷行業門檻較高。