各市安監(jiān)局、科技局，有關(guān)高等院校、科研院所：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》(浙政發(fā)〔2010〕47號)、《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》(浙委〔2009〕88號)精神，加快實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，構(gòu)建安全生產(chǎn)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與推廣體系，提升安全生產(chǎn)自主創(chuàng)新能力，根據(jù)《浙江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、《國家安監(jiān)總局科技部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技支撐工作的通知》(安監(jiān)總科技〔2011〕65號)的要求，結(jié)合我省實(shí)際，就進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，明確安全生產(chǎn)科技工作的目標(biāo)任務(wù)

(一)重要意義。安全生產(chǎn)科技工作是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)和技術(shù)保障，是促進(jìn)我省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提高安全監(jiān)管水平的必然要求。受生產(chǎn)力發(fā)展水平制約，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，目前有許多重大技術(shù)難題尚未解決。各級安監(jiān)部門、科技部門以及有關(guān)高等院校、科研院所要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)科技進(jìn)步對建設(shè)和諧社會、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的重要性和緊迫性，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)科技工作力度，圍繞影響和制約我省安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重大科研課題，組織開展科研攻關(guān)，把安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)建立在依靠科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上。

(二)指導(dǎo)思想。安全生產(chǎn)科技工作必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹執(zhí)行“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針，積極培育“企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合”的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新發(fā)展模式，全面實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略。結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的背景，整合安全生產(chǎn)科技資源，構(gòu)建安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，全面提升安全生產(chǎn)科技水平，為我省安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

(三)工作目標(biāo)。經(jīng)過全省上下的共同努力，到2015年，建立比較完善的政府支持引導(dǎo)、企業(yè)為主體、研究單位廣泛參與、政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系。安全生產(chǎn)科技自主創(chuàng)新能力、科技成果推廣轉(zhuǎn)化能力明顯提高;安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化得以快速發(fā)展，安全技術(shù)裝備基本滿足需要;基本形成較完整的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系;形成有利于安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制和安全生產(chǎn)科技人才的培養(yǎng)體制。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，編制實(shí)施好安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃

(一)編制實(shí)施好安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃。各級安監(jiān)部門要認(rèn)真總結(jié)評估“十一五”期間安全生產(chǎn)科技工作的執(zhí)行情況，系統(tǒng)分析取得的成效和存在的問題，把握“十二五”時期全省安全生產(chǎn)科技工作的形勢和需求，結(jié)合《浙江省科學(xué)技術(shù)“十二五”規(guī)劃》(浙政發(fā)〔2011〕35號)精神和本地安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作，認(rèn)真研究今后一個時期本地安全生產(chǎn)科技發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施，制定和實(shí)施安全生產(chǎn)科技“十二五”工作計(jì)劃(規(guī)劃)。省安監(jiān)局將編制出臺省安全生產(chǎn)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

(二)加強(qiáng)對本地安全生產(chǎn)科技“十二五”計(jì)劃(規(guī)劃)編制及執(zhí)行的指導(dǎo)。各級科技部門要加大對安全生產(chǎn)科技發(fā)展的政策扶持力度，將安全生產(chǎn)科技發(fā)展納入本級科技發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對本地安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)。以堅(jiān)持為安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)、為企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)為目標(biāo)，緊緊圍繞安全生產(chǎn)科技需求，針對制約本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的技術(shù)瓶頸，推動政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加大安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技研發(fā)基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)支撐能力建設(shè)，使“十二五”期間安全生產(chǎn)科技工作取得新成效、新突破、新發(fā)展。

三、加強(qiáng)研發(fā)、示范引領(lǐng)，推動科技成果轉(zhuǎn)化和安全產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

(一)明確安全生產(chǎn)科技主攻方向。各級安監(jiān)和科技部門要堅(jiān)持把生產(chǎn)安全事故預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)作為安全生產(chǎn)科技工作的主攻方向，圍繞危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、職業(yè)衛(wèi)生等行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)科技需求，加大安全生產(chǎn)重大關(guān)鍵技術(shù)和重要裝備的研發(fā)支持力度，提高科技引領(lǐng)、支撐發(fā)展的保障作用。危險化學(xué)品領(lǐng)域重點(diǎn)突出化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)事故防控技術(shù)、危險品運(yùn)輸安全管控技術(shù)、大型油庫及油品儲罐區(qū)安全監(jiān)控技術(shù)研究。非煤礦山領(lǐng)域突出尾礦庫安全預(yù)警監(jiān)測技術(shù)和潰壩事故風(fēng)險評估技術(shù)研究。職業(yè)衛(wèi)生方面突出作業(yè)場所有毒有害氣體在線監(jiān)測技術(shù)研究與裝備研發(fā);應(yīng)急救援方面突出危險化學(xué)品重大事故應(yīng)急處置技術(shù)及裝備研發(fā)。

(二)完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。各級安監(jiān)部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，積極組織和協(xié)調(diào)社會力量共同從事安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。在組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目研究中，對現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行調(diào)研和分析，加強(qiáng)對礦山、危化品、煙花爆竹、制造業(yè)等高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制修訂工作。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化安全生產(chǎn)倒逼機(jī)制。通過實(shí)施安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，改善生產(chǎn)工藝，不斷提升技術(shù)水平。

(三)大力開展安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化。各級安監(jiān)和科技部門要按照“突出重點(diǎn)、試點(diǎn)示范、擇優(yōu)支持”的原則，結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)在非煤礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)(領(lǐng)域)積極開展科技成果轉(zhuǎn)化和試點(diǎn)示范工作。非煤礦山領(lǐng)域試點(diǎn)示范的重點(diǎn)是中深孔爆破地震波影響評估技術(shù)、尾礦綜合利用技術(shù)、干式排尾技術(shù)等。危險化學(xué)品領(lǐng)域試點(diǎn)示范的重點(diǎn)是化工園區(qū)區(qū)域性定量風(fēng)險評價技術(shù)、油品儲罐區(qū)動態(tài)監(jiān)控技術(shù)和化工自動控制連鎖緊急停車系統(tǒng)等。通過在有條件企業(yè)開展示范試點(diǎn)工程建設(shè)，形成以點(diǎn)帶面的輻射效應(yīng)，取得科技保障安全生產(chǎn)的實(shí)際效果。

(四)強(qiáng)制推行先進(jìn)適用技術(shù)裝備。各級安監(jiān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)防、管、監(jiān)控能力建設(shè)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，鼓勵和強(qiáng)制推行一批先進(jìn)適用的技術(shù)和裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，2年內(nèi)依標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成井下避險“六大系統(tǒng)”。鞏固露天礦山應(yīng)用中深孔爆破和液壓破碎等新技術(shù)成果，鼓勵有條件的礦山安裝作業(yè)現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)，鼓勵大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)。涉及15種危險化工工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要在2年內(nèi)全部安裝生產(chǎn)自動化緊急停車系統(tǒng)和事故連鎖自控系統(tǒng)。

(五)加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級安監(jiān)和科技部門要圍繞我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級要求，充分發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)技術(shù)引領(lǐng)作用，因地制宜地推動各地發(fā)展有特色的安全產(chǎn)業(yè)，建立安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。用好國家振興裝備制造業(yè)相關(guān)政策，重點(diǎn)在安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援裝備等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造領(lǐng)域培育一批高新技術(shù)企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈完整、協(xié)調(diào)配合有序、科學(xué)規(guī)范的市場運(yùn)行機(jī)制，加快安全產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四、分級管理、分類指導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)科技管理體制

(一)加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技管理。各級安監(jiān)和科技部門要做好從事安全生產(chǎn)科技研發(fā)的企事業(yè)單位間的組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全生產(chǎn)科技研發(fā)體系建設(shè)，提升科技研發(fā)能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技支撐保障能力的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大技術(shù)問題，要及時研究并提出解決的辦法。加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目管理的綜合協(xié)調(diào)，爭取建立健全部門會商制度，推動安全生產(chǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目納入政府科技計(jì)劃體系。

(二)做好國家安監(jiān)總局計(jì)劃項(xiàng)目管理。列入國家安監(jiān)總局安全生產(chǎn)科技發(fā)展計(jì)劃的項(xiàng)目，實(shí)行國家總局、省安監(jiān)局和科研任務(wù)承擔(dān)單位三級管理體制。按照國家安監(jiān)總局確立的項(xiàng)目方向和申報程序，由省安監(jiān)局審核推薦項(xiàng)目。項(xiàng)目由省安監(jiān)局實(shí)行管理，并受國家安監(jiān)總局委托進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。對于事關(guān)重大、技術(shù)含量高、成果顯著的研究項(xiàng)目，承擔(dān)單位可提出申請，經(jīng)省安監(jiān)局審核，報請國家安監(jiān)總局組織項(xiàng)目驗(yàn)收。

(三)建立省安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目管理制度。省安監(jiān)局定期發(fā)布科技發(fā)展計(jì)劃，明確階段性安全生產(chǎn)科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)技術(shù)。研究制定省安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、管理、評審驗(yàn)收、推廣示范等過程管理。直接申報相關(guān)部門且涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目，應(yīng)到省安監(jiān)局進(jìn)行備案。

(四)健全安全生產(chǎn)科技管理體系。各市安監(jiān)部門要研究制定安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目管理制度，配合科技部門對納入政府各級科技計(jì)劃的安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理，對項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和協(xié)調(diào)，并在成果轉(zhuǎn)化、工程試點(diǎn)等方面給予支持。項(xiàng)目承擔(dān)單位要成立科研項(xiàng)目課題組，明確科研任務(wù)分工、職責(zé)、完成期限以及保證措施，確保安全生產(chǎn)科研項(xiàng)目有序進(jìn)行。

(五)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)科技發(fā)展主體責(zé)任。生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)一步深入貫徹國務(wù)院《通知》和省政府《實(shí)施意見》精神，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理、強(qiáng)制推行先進(jìn)適用技術(shù)裝備、加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技研發(fā)，建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系。各級安監(jiān)和科技部門要加強(qiáng)政策性引導(dǎo)，形成科研院所、企業(yè)、社會的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等資本的優(yōu)化組合，逐步使企業(yè)真正成為安全生產(chǎn)研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。

五、加大投入、激勵創(chuàng)新，建立健全安全生產(chǎn)科技進(jìn)步保障機(jī)制

(一)加大安全生產(chǎn)科技投入。要建立完善安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的投資和引導(dǎo)機(jī)制，逐步加大安全生產(chǎn)科技投入，努力拓寬科技投入渠道，形成政府、企業(yè)及全社會多元化的安全生產(chǎn)科技投入機(jī)制。安監(jiān)和科技部門要積極爭取地方政府及其金融和稅務(wù)等部門支持，建立促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、金融和稅收等配套政策;爭取設(shè)立安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)安全生產(chǎn)科技研發(fā)項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化及先進(jìn)適用技術(shù)試點(diǎn)示范工程建設(shè)。

(二)加快安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)。以安全生產(chǎn)人才中長期發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，加快中青年安全生產(chǎn)科技人才和高、尖、專學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)。努力完善安全生產(chǎn)科技人才培養(yǎng)的工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技成果的交流和安全生產(chǎn)科技人才的知識更新，滿足安全生產(chǎn)人才多樣化的需求。努力營造尊重知識、崇尚科學(xué)、尊重人才的良好氛圍，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技人才的工作和生活條件保障。設(shè)立省安全生產(chǎn)科技成果獎，對在安全生產(chǎn)科技研發(fā)、安全先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵。

(三)大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。各級安監(jiān)和科技部門要進(jìn)一步推動和建立安全生產(chǎn)科技齊抓共管的格局，大力推進(jìn)省內(nèi)安全生產(chǎn)科技資源整合。創(chuàng)新合作機(jī)制，發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)研用多方積極性，鼓勵技術(shù)、人才、資本、產(chǎn)業(yè)向安全生產(chǎn)科技領(lǐng)域集聚。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，加快安全生產(chǎn)科技從研發(fā)到應(yīng)用全過程多方位的合作，有力推動我省安全生產(chǎn)科技工作的創(chuàng)新發(fā)展。

(四)加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市安監(jiān)部門要加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步工作的領(lǐng)導(dǎo)。要明確專門處室及人員，切實(shí)把安全生產(chǎn)科技的各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓好。將安全生產(chǎn)科技工作擺上重要議事日程，在年度工作計(jì)劃、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)安排、重點(diǎn)工作檢查指導(dǎo)、年度目標(biāo)考核及評先創(chuàng)優(yōu)等方面，對安全生產(chǎn)科技工作給予傾斜。

(五)進(jìn)一步重視和支持安全生產(chǎn)科技工作。省市科技部門要進(jìn)一步重視和支持安全生產(chǎn)科技工作。要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)科技工作的考核。要對安全生產(chǎn)科技工作的先進(jìn)集體、先進(jìn)個人給予表揚(yáng)，對同級安監(jiān)部門推薦的重點(diǎn)科研項(xiàng)目和科技成果獎勵項(xiàng)目，在同等條件下予以優(yōu)先支持。

　　二〇一一年九月十三日

浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
浙江省科技廳