 國家安全監(jiān)管總局局長、黨組書記 李毅中
2008年1月5日
各位來賓，各位代表，同志們： 新年伊始，中國安全生產(chǎn)協(xié)會成立，這是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一件大事，我國安全生產(chǎn)事業(yè)又增添了一支重要的社會力量。首先，我代表國家安全監(jiān)管總局，對中國安全生產(chǎn)協(xié)會的成立表示熱烈的祝賀，向在百忙之中前來參加大會的各位來賓、各位代表表示歡迎和感謝，向辛勤工作在全國各個安全生產(chǎn)崗位上的同志們，表示崇高的敬意和誠摯的問候！ 借此機會，我講三點意見。 一、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn) 黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)。十六大以來，黨和政府以人為本、關(guān)注民生，把安全生產(chǎn)作為當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題之一，提出了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，并采取了一系列重大舉措加強安全生產(chǎn)工作。隨著以人為本、科學(xué)發(fā)展、共建和諧等一系列科學(xué)理論的廣泛深入人心，安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持安全發(fā)展，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和各地黨委政府、各部門的共同努力下，全國安全生產(chǎn)出現(xiàn)了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。從2003年起，全國事故總量開始下降，與上個年度相比，2003－2006年，全國事故死亡人數(shù)逐年下降了1.7%、0.2%、7.1%和11.2%。2006年以來，重特大事故有明顯減少，重點行業(yè)領(lǐng)域安全狀況普遍有所改善。但形勢依然嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在事故總量仍然較大；重特大事故時有發(fā)生；影響制約安全生產(chǎn)的諸多深層次、歷史性問題尚未根本解決；安全生產(chǎn)工作還存在著一些明顯的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，任務(wù)艱巨而繁重。 黨的十七大科學(xué)規(guī)劃了我國社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，全面清晰地部署了社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)等方面的任務(wù)，其中對安全生產(chǎn)工作提出了新的要求，進(jìn)一步突出了安全生產(chǎn)的重要性，明確了安全生產(chǎn)的指導(dǎo)原則、重點工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本任務(wù)。十七大報告在回顧工作時指出，安全生產(chǎn)和其他一些方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多；在部署社會建設(shè)任務(wù)時，強調(diào)要“堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”，要“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制”，“保障人民生命財產(chǎn)安全”。 安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，安全發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會的必然要求。安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，必須進(jìn)一步深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅定性和自覺性，堅持安全發(fā)展，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到安全生產(chǎn)的各個層面和環(huán)節(jié)，滲透到安全生產(chǎn)各項工作中。 第一，要堅持安全發(fā)展，立足于社會主義初級階段，完善豐富安全生產(chǎn)理論。 要把初級階段的基本國情作為分析判斷安全生產(chǎn)形勢、謀劃安全發(fā)展、研究制定安全生產(chǎn)政策措施的根本依據(jù)。要認(rèn)清安全發(fā)展的艱巨性，始終保持清醒頭腦。要站在時代高度，科學(xué)分析我國全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機遇、新挑戰(zhàn)，研究解決新矛盾新問題。要緊密結(jié)合國情和安全生產(chǎn)實際，借鑒國外經(jīng)驗，完善安全生產(chǎn)理論體系，繼續(xù)推動安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新發(fā)展。 第二，要健全安全生產(chǎn)的保障體系，構(gòu)建長效機制。 要健全業(yè)已建立的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、政策措施體系、監(jiān)管監(jiān)察體系、目標(biāo)指標(biāo)體系4個保障體系，強化源頭治本、政策治本，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。要修訂制定相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開展法制宣傳教育，增強社會各方面的安全責(zé)任意識和誠信意識。要繼續(xù)全面貫徹落實國務(wù)院確定的安全生產(chǎn)12項治本之策，督促執(zhí)行到位、發(fā)揮作用。要積極探索安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的科學(xué)方式和有效途徑，進(jìn)一步加強與相關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)，支持各地在落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在安全監(jiān)管職責(zé)方面深入探索。堅持和改進(jìn)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核，把“十一五”和年度指標(biāo)，進(jìn)一步落實到地方各級政府和企業(yè)。 第三，要持續(xù)深入排查治理隱患，深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治攻堅。 有效遏制重特大安全事故，必須持續(xù)深入地開展隱患排查治理，深化安全生產(chǎn)專項整治和攻堅。要從企業(yè)、政府兩個層面建立隱患排查分級管理和重大危險源分級監(jiān)控制度，做到隱患排查治理制度化、經(jīng)常化。繼續(xù)狠抓煤礦安全這個重中之重，推進(jìn)瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅向縱深發(fā)展。持續(xù)深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，開展專項整治。 第四，要貫徹轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，解決安全生產(chǎn)深層次問題。 改變粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，也是解決安全生產(chǎn)深層次問題的戰(zhàn)略舉措。要把安全生產(chǎn)納入國家、地方、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，同步實施，同步實現(xiàn)，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。安全生產(chǎn)是新型工業(yè)化道路的應(yīng)有內(nèi)涵，要依靠科技進(jìn)步、培訓(xùn)教育和科學(xué)管理，提高重點行業(yè)安全生產(chǎn)水平。 第五，要落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 各類企業(yè)及企業(yè)法定代表人要依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，加強企業(yè)自我約束，強化企業(yè)社會責(zé)任。政府和相關(guān)部門要實行“一崗雙責(zé)”，自覺做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)運行和社會管理各方面工作一起抓、一肩挑。 面臨新的形勢和新的任務(wù)，中國安全生產(chǎn)協(xié)會應(yīng)運而生。這是安全生產(chǎn)領(lǐng)域堅持安全發(fā)展、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的又一具體體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變政府職能的現(xiàn)實需要，也是安全生產(chǎn)事業(yè)自身發(fā)展的需要。一方面，做好安全生產(chǎn)工作，不是一個部門或者一部分人的事情，而是全黨、全社會面臨的共同任務(wù)。中國安全生產(chǎn)協(xié)會的成立，為我國安全生產(chǎn)管理體系增加了一支生力軍，為政府安全監(jiān)管增添了新的幫手，同時有助于在更加廣泛的范圍內(nèi)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作各方面的關(guān)系，凝聚和整合全社會有利于安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的力量，共同推動安全生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展。另一方面，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，在專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門調(diào)整和精簡之后，一些可以通過行業(yè)自律來自行解決的行業(yè)管理職能逐步轉(zhuǎn)入?yún)f(xié)會。中國安全生產(chǎn)協(xié)會的成立，有利于建立健全以民主自律為核心的行業(yè)安全自律機制，充分發(fā)揮行業(yè)群體優(yōu)勢和協(xié)會服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、保護(hù)的作用，規(guī)范和約束企業(yè)的安全生產(chǎn)行為，正確引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，為各行業(yè)以至全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。 二、以改革的精神開展工作，充分發(fā)揮中國安全生產(chǎn)協(xié)會的作用 黨的十六屆三中全會指出，要按市場化原則規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會等自律性組織。十六屆六中全會進(jìn)一步強調(diào)，要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。十七大報告指出，重視社會組織建設(shè)和管理；規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會信用體系。去年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕36號）。這些對行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展提出了明確的要求，指明了方向。中國安全生產(chǎn)協(xié)會成立后，要認(rèn)真貫徹中央精神和國務(wù)院辦公廳的指導(dǎo)意見，以改革的精神開展工作。 中國安全生產(chǎn)協(xié)會是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的公益性社團(tuán)組織，以維護(hù)社會公共利益為宗旨，以促進(jìn)社會安全發(fā)展為主要任務(wù)，既是政府的參謀和助手，又是企業(yè)安全生產(chǎn)的顧問，通過民主辦會的社團(tuán)機制，從事公益事務(wù)，獨立開展工作并發(fā)揮作用與影響，為政府安全監(jiān)管監(jiān)察服務(wù)，為企業(yè)安全生產(chǎn)管理服務(wù)，為社會安全發(fā)展服務(wù)。在做好服務(wù)的同時，要加強自律、協(xié)調(diào)和溝通工作。要反映會員的意愿，協(xié)調(diào)會員之間、會員與政府及安全中介機構(gòu)之間的關(guān)系，促進(jìn)安全生產(chǎn)事業(yè)健康發(fā)展。下面，我對中國安全生產(chǎn)協(xié)會的工作提幾點要求。 第一，要發(fā)揮參謀和助手作用。 中國安全生產(chǎn)協(xié)會要集中各行業(yè)安全生產(chǎn)的人才和智慧，充分發(fā)揮協(xié)會的人才和社團(tuán)組織的優(yōu)勢，當(dāng)好政府的參謀和助手。全面分析和把握工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程中，我國安全生產(chǎn)面臨的新挑戰(zhàn)、新機遇、新任務(wù)，有針對性開展調(diào)查研究，為國家安全生產(chǎn)決策提供參考。可以參與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策措施的研究和制定、修訂。協(xié)助政府進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，研究制定、修訂和完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策措施，推動安全生產(chǎn)治本之策貫徹落實到位。受總局委托，代為管理總局所屬社團(tuán)組織，依照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一對外”的原則，協(xié)調(diào)代管協(xié)會的各項工作。 第二，要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。 安全生產(chǎn)涉及到社會經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域。涉及的單位包括各類企業(yè)、事業(yè)單位、政府機關(guān)、社會組織等；涉及的人員包括生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員、安全監(jiān)管監(jiān)察人員、安全中介機構(gòu)從業(yè)人員、各個方面的安全技術(shù)專家學(xué)者以及社會公眾。安全生產(chǎn)事業(yè)要靠這些機構(gòu)和人員同心協(xié)力去推動，同時這些機構(gòu)和人員在安全生產(chǎn)工作中又有自己獨特的角色，發(fā)揮著各自不同的作用。一方面，安全生產(chǎn)協(xié)會要廣泛地聯(lián)系這些機構(gòu)和專家學(xué)者，傾聽各行業(yè)的呼聲，集中各行業(yè)的智慧，及時向政府反映行業(yè)、企業(yè)安全生產(chǎn)的意見、建議和需求；另一方面，要及時向行業(yè)、企業(yè)傳達(dá)政府的安全生產(chǎn)方針政策、管理措施和要求，協(xié)助政府做好宣傳教育工作。 第三，要發(fā)揮安全生產(chǎn)自律作用。 要摸清和正視安全生產(chǎn)目前存在的問題，通過制定和有效實施行規(guī)行約，實現(xiàn)自我約束，呼吁解決阻礙企業(yè)安全發(fā)展的長遠(yuǎn)問題和深層次問題，營造企業(yè)安全生產(chǎn)氛圍。要引導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，倡導(dǎo)企業(yè)開展安全承諾，開展安全誠信評價；督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策和建設(shè)項目安全“三同時”制度，加大安全投入，推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，大力開展反“三違”、防“三超”活動。受政府委托，做好安全評價、安全檢測檢驗、安全培訓(xùn)等中介機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等事務(wù)性工作，規(guī)范和約束中介服務(wù)行為，引導(dǎo)中介機構(gòu)加強服務(wù)活動質(zhì)量過程控制管理，切實提高中介機構(gòu)技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。 第四，要發(fā)揮企業(yè)和安全生產(chǎn)工作者之家的作用。 協(xié)會要通過辦刊物、網(wǎng)站，及時準(zhǔn)確地提供重點行業(yè)安全生產(chǎn)信息，幫助企業(yè)分析、掌握安全生產(chǎn)形勢和動態(tài)，為企業(yè)開展法律、政策、技術(shù)、管理等安全咨詢服務(wù)。要積極組織國內(nèi)安全生產(chǎn)界以及與國外同行之間的學(xué)術(shù)和經(jīng)驗交流，搭建國內(nèi)外政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的信息溝通與合作平臺。要自覺維護(hù)企業(yè)及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)合法權(quán)益，及時向相關(guān)部門反映他們的困難，爭取政策，使安全生產(chǎn)協(xié)會真正成為企業(yè)和安全生產(chǎn)工作者之家。 第五，要加強協(xié)會的自身建設(shè)。 協(xié)會要牢牢把握安全發(fā)展面臨的歷史性機遇，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，不斷加強自身建設(shè)。要研究制訂自身的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，明確自身承擔(dān)的社會使命和責(zé)任，在發(fā)展中不斷地認(rèn)識和修正自己的社會角色和定位，以改革創(chuàng)新為動力，以自律管理為基礎(chǔ)，以強化監(jiān)管為保障，不斷增強實力。要依照協(xié)會章程，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部管理制度，創(chuàng)新工作機制，加強人才隊伍建設(shè)，規(guī)范收費行為，加強財務(wù)管理，自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督，把協(xié)會逐步建設(shè)成為獨立公正、行為規(guī)范、運作有序，代表性強、公信力高的新型全國性協(xié)會。 三、繼續(xù)推進(jìn)機關(guān)轉(zhuǎn)變職能，大力支持中國安全生產(chǎn)協(xié)會的改革和發(fā)展 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》是行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。意見提出，“各級人民政府及其部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會”。安監(jiān)總局、煤礦安監(jiān)局機關(guān)各司局一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹落實。要切實轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步推進(jìn)“政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介機構(gòu)分開”，把不該介入的工作領(lǐng)域適宜轉(zhuǎn)給協(xié)會的交給協(xié)會，并給予協(xié)會合理的對話權(quán)利，積極傾聽協(xié)會的意見和建議。 安全生產(chǎn)工作是一項系統(tǒng)工程，需要安全監(jiān)管監(jiān)察部門、企業(yè)、社會組織和各界共同參與，大家來做。中國安全生產(chǎn)協(xié)會其作用的發(fā)揮，需要安全監(jiān)管監(jiān)察部門的鼎力相助；其發(fā)展和壯大，需要社會各界的大力支持。 國務(wù)院安委會辦公室和安監(jiān)總局、煤礦安監(jiān)局，要善于利用安全生產(chǎn)協(xié)會這個平臺推動安全生產(chǎn)工作，把協(xié)會應(yīng)該承擔(dān)、可以承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)移給協(xié)會,把適宜于協(xié)會承擔(dān)的安全生產(chǎn)管理職能委托給協(xié)會行使，支持協(xié)會參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，開展產(chǎn)業(yè)安全狀況調(diào)查，參與起草行業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，開展注冊安全工程師、安全評價等安全資格認(rèn)證、注冊和培訓(xùn)，進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)管理服務(wù)和技術(shù)鑒定、安全生產(chǎn)技術(shù)引進(jìn)、交流與合作等工作。要通過協(xié)會調(diào)動各方面參與安全生產(chǎn)工作的積極性，要逐步整合協(xié)會資源，發(fā)揮潛能，提高效率，爭取各方面對安全生產(chǎn)工作的支持。要積極扶持安全生產(chǎn)協(xié)會的發(fā)展，按照國辦發(fā)【2007】36號文件的要求，對協(xié)會受政府委托開展業(yè)務(wù)活動或提供的服務(wù)，政府應(yīng)支付相應(yīng)的費用；要求協(xié)會提供的服務(wù)，應(yīng)通過“購買服務(wù)”的方式進(jìn)行。 各地安全監(jiān)管監(jiān)察部門要在自己的“管轄范圍”和職責(zé)范圍內(nèi)，支持中國安全生產(chǎn)協(xié)會和當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)協(xié)會的工作，并通過當(dāng)?shù)貐f(xié)會更廣泛地反映企業(yè)的訴求。 各企業(yè)特別是會員單位要積極響應(yīng)協(xié)會有關(guān)行業(yè)自律的要求，積極參加和配合協(xié)會組織的調(diào)研活動，會員要按時交納會費，保障協(xié)會正常運轉(zhuǎn)，推動協(xié)會的發(fā)展和壯大。 在這里，我也衷心希望各部委特別是今天光臨成立大會的各位同志，一如既往地關(guān)心安全生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，支持安全生產(chǎn)協(xié)會即將開展的各項工作。 同志們： 安全生產(chǎn)是黨的事業(yè)，是人民的事業(yè)。在落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程中，中國安全生產(chǎn)協(xié)會的成立恰逢其時，必將大有可為、大有作為。總局黨組對中國安全生產(chǎn)協(xié)會寄予了厚望。讓我們在黨的十七大精神指引下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展，同心協(xié)力，扎實工作，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，為實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)，開創(chuàng)我國安全生產(chǎn)事業(yè)的新局面作出新的貢獻(xiàn)！ 謝謝！ |
