近年來，齊魯石化公司領導班子認真落實集團公司黨組要求，團結帶領廣大干部員工，對標先進，強化管理，埋頭苦干，使齊魯石化發生了翻天覆地的變化。其中，公司懲防體系建設在不斷加強中發揮了積極的促進作用。筆者從實踐中深深體會到，突出監督與管理的深度融合，是加強和改進懲防體系建設的一個重要路徑。

著力于監督與管理的深度融合

在文化理念上突出監督與管理的深度融合。企業文化是企業之魂。實施監督與管理的深度融合，首先要得到文化理念層面的認同，形成監督與管理有機融合的思想共識。齊魯石化近幾年的顯著變化，一方面得益于“管理出效益，從嚴管理出大效益，精細化管理出最大效益”“效益是企業的生命，效益是職工利益的源泉”等一系列科學管理理念的引領。另一方面也得益于“創造效益萬人稱頌，流失效益千夫所指”“管理到哪里，監督就跟進到哪里”“發現問題是水平，整改問題是業績”等一系列科學監管理念的引領，是監督和管理深度融合，共同價值觀轉化為管控力的結果。其次，實施監督與管理的深度融合，更需要強有力的行為導向，營造監督與管理融合的文化氛圍。近年來，齊魯公司在不斷強化管理的同時，高度重視監督管控的推動力，相繼提出“紀委要有戰斗力”的理念，公司主要領導經常在安排重點工作的同時，同步安排專項效能監察，使監督融入管理既成為行政強勁要求，又形成強勁的文化理念、思想觀念的導向，營造“人人認同監督、人人勇于監督、人人歡迎監督”的文化氛圍。

在體制機制上突出監督與管理的深度融合。在懲防體系建設中，公司著眼整合監督資源，充分發揮各監督主體的作用，加強組織領導體系建設。逐步建立“資源整合、協調運作、有效督察、監管到位”的“大監督”網絡體系，完善“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制。合理調整與配置各組織職能和崗位責權，建立一崗雙責制，工作任務同部署、同安排、同檢查、同考核、同獎懲，在互有分工、各有側重、相互融合的基礎上，加強各類監督工作的協調配合，為加強監督與管理的深度融合創造條件。2012年，公司審計部、監察部、設備部聯合開展了修理費專項效能監察，審計部深度審計發現問題，監察部跟蹤監察促問題整改，設備部針對問題定措施抓整改，當年壓減修理費支出1.66億元。

在制度建設上突出監督與管理的深度融合。著眼懲防體系建設，公司注重從制度建設上加強監督與管理的融合，努力實現監督在管理活動中的體內循環，用制度管人管事管權。在基礎制度建設上，修訂完善了《齊魯石化黨風廉政建設責任制實施細則》《齊魯石化“三重一大”集體決策制度實施辦法》《領導人員選拔任用監督管理辦法》等規章制度。在監督制度中融入對業務主體監督的要求，加強制度配套建設，健全完善外委工程、物資采購、廢舊物資處置等重點領域、關鍵環節的11項監管制度，對業務主體的監督職責提出明確要求，促進了監督制度與管理制度的有機融合。在業務管理制度建設中注重強調融入監督管理環節和履職監督主體作用內容。近4年來，共下達監察建議書125份，提出監察建議1366條，完善制度344項，有效促進了監督制度與管理制度的有機融合。

在經營管理活動中突出監督與管理的深度融合。真正發揮監督實效，關鍵在于強化制度執行。一是著力加強對制度執行情況的監督檢查。堅持定期和不定期對“三重一大”集體決策制度、黨風建設責任制、企業各項重要規章制度的監察，嚴格對管理行為的監督，使管理活動全過程受控。同時，對違反規定的黨員干部嚴格實施責任追究，保證各項規章制度落實執行到位。二是加強對經營管理活動的監督監察。充分發揮效能監察監督平臺作用，著力加強對重點領域和關鍵環節的監管。三是注重發揮業務公開網上監督信息平臺作用。加強巡視監督，把住企業經營的關鍵環節，對經營結果進行即時監察。

著眼監督與管理深度融合

今后的懲防體系建設如何切實提高效能、發揮作用？需要更加突出監督與管理的深度融合，以強化經營活動監管和廉潔風險防范，為打造世界一流能源化工公司發揮保障和促進作用。

在監督環境上，要更加注重輿論引導，努力形成“把監督當成一種常態，要習慣于在監督下工作生活”“監督是最大的關愛”的共識。懲防體系建設要通過更加深入的宣傳教育、企業領導人員的大力倡導和文化理念的宣傳貫徹，增強各級領導和管理人員“失去監督的權力必然導致腐敗”的意識，營造有利于“職工群眾樂于監督、監督者敢于監督、被監督者歡迎監督”的良好氛圍。

在制度建設上，要更加注重頂層設計，努力推進全方位工作的制度化、標準化、程序化。要統籌規劃，科學設置，分層授權、分層管理、分層負責，形成橫向到邊，縱向到底的一體化制度體系，并努力實現管理與監督制度的相容配套和無縫銜接。

在監督效能上，要更加注重提高監督者素質，著力構建“專業加敬業再加高標準嚴要求”的監督隊伍。監督與管理的深度融合，需要高素質、懂專業、有能力的監督干部。在注重配齊配強紀檢監察專業干部的同時，要加強對現有人員的培訓，努力提升其業務專業技能，變“外行”為“內行”，做“能干事”的監督監察干部。

在監督力量上，要更加注重形成合力，共享監督資源。各級領導干部特別是黨政“一把手”，要高度重視大力支持懲防體系建設，注重監督與管理的深度融合，充分發揮紀檢監察機構的組織協調作用，著力發揮各專業監督主體的作用，加強“橫向”力量合作，發揮“大監督”優勢，互通信息，共享資源，統一步調，強化監督。加強“縱向”力量調動，形成上下聯動機制，增加監督覆蓋面，提高監督效能。

在監督方法上，要更加注重科技手段的應用，著力發揮科技反腐的效能。將“體系反腐與科技反腐”的資源整合，實現反腐倡廉平臺與電子政務體系、社會誠信體系、信息公開通道和網絡監督平臺等無縫鏈接，提高監督效能。要充分總結完善推廣集團公司創建的業務公開網上信息監督平臺經驗，加強頂層設計，進一步整合資源，開辟更有效、更廣泛的現代科技監督平臺，努力創建科技全覆蓋、防控全方位的“體系+科技”廉潔風險防控格局。（齊魯石化公司 徐連君）