全面鋪開夯基工作
針對全省安全生產(chǎn)基層基礎工作薄弱、主體責任落實不到位、違規(guī)違章現(xiàn)象突出等問題，山西省委、省政府提出，要通過開展創(chuàng)建活動，不斷加強對基層社會組織的安全管理，全面提升安全保障能力。
2009年2月召開的山西省安全生產(chǎn)工作會議首次就創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）等重點工作進行部署；2010年，山西省政府常務會議專題討論安全生產(chǎn)工作，議題之一就是安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設活動。
今年4月1日，山西省政府辦公廳印發(fā)創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）活動實施方案，明確要求在全省1397個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、28167個村（社區(qū)）普遍開展安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，并決定將創(chuàng)建活動納入2011年安全生產(chǎn)目標責任考核體系。《山西省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》將創(chuàng)建活動確定為“十二五”安全生產(chǎn)重點工程。
山西省安監(jiān)部門制定了安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）評定管理辦法，編制了創(chuàng)建活動信息管理系統(tǒng)，明確了創(chuàng)建活動信息報送制度等。省安委辦編印了創(chuàng)建活動培訓教材，自今年6月份開始開展了大范圍的培訓，共培訓6700余人。
截至10月中旬，創(chuàng)建活動已取得階段性成果，全省大面積鋪開了創(chuàng)建工作：已有123個縣（市、區(qū)）、1231個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、18821個村（社區(qū)）上報了基本信息，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報率達88%，村（社區(qū)）上報率達66.8%；已有31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1794個村（社區(qū)）通過安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）監(jiān)管體系建設基本標準達標驗收，有210個村（社區(qū)）被命名為安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）。
立足省情對接國情
按照方案，從今年11月開始，山西省創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）活動將全面進入“安全鄉(xiāng)村監(jiān)管體系建設”達標驗收階段；在規(guī)定期限內，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）安全監(jiān)管體系建設都要達到基本標準。
不過，山西省安監(jiān)局有關負責人坦言，就當前的進度看，要完成這一工作任務還是相當艱巨的，還要依賴于嚴格考核和有效督促。
今年10月17日，山西省以現(xiàn)場會、推進會形式，召開了全面開展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）活動以來的第一次工作會議。參會的各市、縣安監(jiān)人員現(xiàn)場觀摩了長治潞城市史回鄉(xiāng)安監(jiān)站及全省唯一的國際安全社區(qū)——潞安集團常村國際社區(qū)。
山西省當前正在創(chuàng)建的安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）有自己鮮明的特色。據(jù)山西省安委辦負責人介紹，山西省創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）活動立足于山西省情，結合了山西實際狀況。
針對全省安全生產(chǎn)基層基礎薄弱、違法違規(guī)行為普遍的情況，山西把創(chuàng)建活動作為全省安全生產(chǎn)工作的重要治本之策。在創(chuàng)建過程中，山西省要求各地著重在夯實安全生產(chǎn)基層基礎上下功夫，突出強化鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設，開展好“安全鄉(xiāng)村監(jiān)管體系建設達標”工作，為“安全鄉(xiāng)村建設達標”提供必要的前提條件。
作為與創(chuàng)建國家安全社區(qū)、甚至國際安全社區(qū)的對接，山西省還要求各地以創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）為平臺，為全面建設國家安全社區(qū)創(chuàng)造有利條件。山西省大力鼓勵和支持安全工作基礎好、條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)主導型社區(qū)，積極創(chuàng)建國家安全社區(qū)。
著力加強社會管理
為進一步推進創(chuàng)建工作，今年9月，山西省安監(jiān)局組織各市及重點縣負責創(chuàng)建活動的工作人員，赴重慶、遼寧大連實地參觀，學習安全社區(qū)建設經(jīng)驗。
考察返回后，山西省安監(jiān)局進一步理清思路，提出把“加強和創(chuàng)新社會管理手段”作為創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）活動的載體和著力點，要求全力推進。
加強和創(chuàng)新社會管理是黨中央在新形勢和新變化下，針對當前社會管理中的突出問題，為疏導社會矛盾、激發(fā)社會活力、提高社會管理科學化水平，從而構建社會管理新格局而提出的思路和舉措。今年2月28日，山西省委常委會議傳達了省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班精神，并提出了下大力氣加強和創(chuàng)新社會管理的貫徹落實意見，特別指出“要嚴守安全這條紅線，堅持把安全生產(chǎn)作為社會管理重中之重的大事來抓”。
山西省安監(jiān)局有關負責人說，在新的形勢下，包括生產(chǎn)安全在內的人身安全和健康已經(jīng)成為人們關注和訴求的重要方面。特別是作為全國重要的能源原材料基地，山西歷史形成的粗放型、初級化生產(chǎn)方式，已給自身經(jīng)濟社會造成了很大壓力，安全生產(chǎn)的不良狀況已經(jīng)成為突出的社會矛盾，各級黨委和政府開始把安全生產(chǎn)納入加強和創(chuàng)新社會管理的范疇。
鑒于此，山西省安監(jiān)局決定把人力、財力、物力更多投到基層，把安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設納入山西省安全生產(chǎn)領域加強和創(chuàng)新社會管理的重要途徑。
通過提高鄉(xiāng)村（社區(qū)）這一最基層的社會性組織的安全管理能力，著力于健全安全監(jiān)管機制，強化安全生產(chǎn)基層基礎，從根本上提高安全防范能力，最大限度減少安全生產(chǎn)領域的不和諧因素；把“以人為本、服務為先”原則貫穿于創(chuàng)建活動全過程，致力于動員鄉(xiāng)村（社區(qū)）全員參與預防工作，激發(fā)基層組織和社會成員的活力，構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
