業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,此次《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的出臺(tái)和實(shí)施,對(duì)于我國在“十二五”期間安全生產(chǎn)水平的提高將大有裨益。
同時(shí),在《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》中也傳遞出了一系列積極信號(hào)。
據(jù)了解,在國務(wù)院此次會(huì)議上,充分肯定了“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作取得的積極進(jìn)展和明顯成效,重點(diǎn)分析了“十二五”時(shí)期面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn):當(dāng)前我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時(shí)期,安全事故總量依然較大,職業(yè)病發(fā)病率居高不下,部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理,監(jiān)管監(jiān)察及應(yīng)急救援能力亟待提升,安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題,又要應(yīng)對(duì)新情況、新挑戰(zhàn),任務(wù)十分艱巨和繁重。
“《安全生產(chǎn)‘十二五’規(guī)劃》采取了綜合措施,圍繞安全生產(chǎn)展開了系統(tǒng)工程。此外,在‘十二五’規(guī)劃中考慮到了事前預(yù)防的問題。‘十二五’規(guī)劃中還強(qiáng)調(diào)了事后補(bǔ)救,包括責(zé)任追究、查處、醫(yī)療救援以及保險(xiǎn)措施。系統(tǒng)工程,科學(xué)對(duì)策等提法也都是值得充分肯定的。”中國地質(zhì)大學(xué)安全研究中心教授羅云說。
羅云認(rèn)為,確保安全生產(chǎn),從形式上說,有三大對(duì)策:首先是工程技術(shù)對(duì)策。即通過增加安全投入來實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；其次是教育對(duì)策。對(duì)特殊崗位的員工進(jìn)行安全教育,讓他們意識(shí)到職責(zé)是什么,進(jìn)而在行為規(guī)范上約束自己；最后是管理對(duì)策。一方面政府部門要進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)管,另一方面企業(yè)自身要建立一套行之有效的防控制度。從時(shí)間上說的對(duì)策有:事先預(yù)防、事中應(yīng)急和事后懲戒3種。事先預(yù)防最重要,災(zāi)難一旦發(fā)生,就要求有應(yīng)急措施；最后是事后懲戒,懲戒也是為了預(yù)防。上述這些思路在“十二五”規(guī)劃中均有所體現(xiàn)。
“《安全生產(chǎn)‘十二五’規(guī)劃》的出臺(tái)意義非常重大,具體有以下幾點(diǎn):‘十二五’規(guī)劃應(yīng)當(dāng)‘以人為本’,而不能單純地講‘速度’或者是所謂的‘發(fā)展’。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,政府部門、企業(yè)和社會(huì)公眾都負(fù)有相應(yīng)的義務(wù),必須從源頭上、從政策層面來總體把握。在發(fā)展生產(chǎn)的過程中,注重抓好安全生產(chǎn),可以有效地保障人民的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。抓安全生產(chǎn)是綜合平衡,可以保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度平穩(wěn)有序。”中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏說。
據(jù)了解,規(guī)劃明確了“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)的六項(xiàng)主要任務(wù):完善企業(yè)安全保障體系、完善政府安全監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系、完善安全科技支撐體系、完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系、完善應(yīng)急救援體系、完善宣傳教育培訓(xùn)體系。
“從《安全生產(chǎn)‘十二五’規(guī)劃》提出的任務(wù)來看,首先是考慮到了通過技術(shù)、科技的手段,來提升企業(yè)安全生產(chǎn)的能力。其次就是靠科學(xué)管理。但是,管理制度、設(shè)施裝備再好,最終還是要靠人。”羅云說。
正是由于涉及到人的問題,所以羅云認(rèn)為,應(yīng)該加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化建設(shè)。
“我認(rèn)為最根本的是要建設(shè)安全文化,提高全社會(huì)的安全素質(zhì),這是保障生產(chǎn)、生活、管理、技術(shù)安全的根本因素。人的素質(zhì)提高了,很多行為自然會(huì)改。比如說一個(gè)企業(yè)經(jīng)營者安全素質(zhì)提高了,安全意識(shí)能跟上現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的步伐,他自然會(huì)認(rèn)為應(yīng)該投入資金改進(jìn)安全設(shè)施,他的行為就能符合現(xiàn)代社會(huì)所需要的安全要求。人的素質(zhì)是安全文化的戰(zhàn)略因素。所以有人說這是安全生產(chǎn)的靈魂。雖然現(xiàn)在可以通過改進(jìn)管理、進(jìn)行安全培訓(xùn)等手段來改善安全狀況,但是最根本的手段是要建設(shè)安全文化,要提高人們的安全素質(zhì),提高全社會(huì)的安全素質(zhì)。”羅云說。
有專家認(rèn)為,在這六大主要任務(wù)中,完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系這一任務(wù)尤其重要。
莫紀(jì)宏認(rèn)為,就目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)而言,安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)主體過于集中,忽略了對(duì)社會(huì)安全生產(chǎn),尤其是對(duì)公共安全負(fù)有主要責(zé)任的政府部門的責(zé)任,沒有作出明確界定。安全生產(chǎn)法對(duì)企業(yè)建立安全生產(chǎn)檢查制度、加大安全生產(chǎn)投入以及制定安全生產(chǎn)緊急預(yù)案都有明確要求。該法頒布實(shí)施后,各個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)制度基本上建立起來了。但是,由于該法在制定之初,在針對(duì)政府和項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營的安全生產(chǎn)方面考慮不足,導(dǎo)致了后來在這些領(lǐng)域先后發(fā)生了一些惡性生產(chǎn)事故。
莫紀(jì)宏說,行政部門在保障安全生產(chǎn)中有非常重要的作用。首先是通過嚴(yán)格控制準(zhǔn)入條件,將那些不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人排除在可能發(fā)生安全隱患的生產(chǎn)行業(yè)之外,做到防患于未然；其次是通過監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn),定期檢查企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)定的情況,對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作保持經(jīng)常性的監(jiān)督；再次,對(duì)違反安全生產(chǎn)規(guī)定的企業(yè)采取必要的行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰措施,以此來懲戒不重視安全生產(chǎn)的企業(yè)或個(gè)人。目前政府部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在兩大弊端:一是政策不一致,安全生產(chǎn)與趕速度形成兩個(gè)自相矛盾的工作重心,而有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)又有不同的政策目標(biāo),導(dǎo)致安全問題為速度問題讓路,引發(fā)安全隱患；二是投入不夠,許多重大的安全生產(chǎn)設(shè)備既沒有政策的明文要求,也缺少財(cái)政的有效支持,偷工減料的事情無法有效杜絕。從社會(huì)監(jiān)督體系來看,由于相關(guān)企業(yè)信息帶有封閉性,社會(huì)輿論無法獲得有效信息,故而無法開展有效的監(jiān)督。
“正確的做法是,應(yīng)當(dāng)由政府部門設(shè)定安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn),由政府部門來監(jiān)管,由政府部門承擔(dān)制定規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)管、加大保障力度等方面的義務(wù)。”莫紀(jì)宏說。
