繼去年11月下旬中石油決定實施天然氣銷售和管道分離以后，今年1月1日，中石油首家區域天然氣銷售公司正式運行，這意味著油氣改革邁出了實質性的一大步。

此外，去年年底，中石油天然氣銷售東部分公司也已經具備正式運行資格。

按照油氣改革的思路，管網獨立采取分步走的路徑，先在三桶油內部實現管輸業務的相對獨立，再成立獨立的管網公司。

分析師表示，中石油對天然氣銷售業務的改革，將進一步提高天然氣行業的市場化程度。

首家區域天然氣銷售公司運行

《證券日報》記者了解到，2017年1月1日，中國石油天然氣銷售南方分公司正式啟動運行，成為首家投入正式運行的中國石油區域天然氣銷售分公司，中國石油天然氣銷售管理體制改革邁出了實質性的一大步。

日前，國家正在推進油氣體制改革，完善天然氣市場體系和價格體系，推進基礎設施向第三方市場主體公平開放、網運分開、輸銷分離，建立公開、公平、透明的天然氣市場。

在這種背景下，去年11月下旬，中石油內部召開會議確定了旗下各管道銷售公司運銷分離的具體安排，決定成立單獨的天然氣銷售分公司，旗下設置北部、南部、東部、西部、西南5大區域銷售公司。這標志中石油天然氣銷售和管道業務將實現分離。

卓創資訊分析師劉朝暉向《證券日報》記者表示，此次啟動運行的南方銷售分公司是中石油實施上述決策邁出的第一步，也意味著中石油天然氣銷售機構體系或將出現重要調整。

據了解，中國石油天然氣銷售南方分公司以西氣東輸銷售公司負責的西氣東輸二線東段、忠武線銷售機構為基礎進行組建，主要負責廣東、湖北、湖南、江西、海南五省及香港特別行政區的天然氣銷售業務，現有下游用戶113家，2016年銷售氣量預計約107億立方米。

劉朝暉表示，按照各省份相關規劃，“十三五”期間南方分公司所負責的這些省份都將擴大天然氣的利用規模、大力提高天然氣消費量，包括進一步擴大天然氣發電、工業用氣和居民用氣等，未來南方分公司銷售增長潛力較大。

業內認為，中石油對天然氣銷售業務的改革，將進一步提高天然氣行業的市場化程度，有望激活更多的下游用戶需求。

油氣改革方案出臺進入倒計時

實際上，中石油油氣改革的步伐一直在加快。

近日，按照中石油天然氣銷售體制改革工作安排，中國石油天然氣銷售東部分公司所負責的山東、江蘇、浙江、上海、河南、安徽六省(市)管道氣、LNG銷售業務平穩運行，市場開發緊鑼密鼓推進。

目前，在西氣東輸管道公司等單位大力支持下，中石油天然氣銷售東部分公司切實做好冬季保供，高效推進公司組建工作，實現了天然氣市場開發銷售與籌備組建兩不誤。公司已于2016年12月20日在上海自貿區注冊取得營業執照，具備正式運行資格。

中金公司分析師關濱認為，在南方分公司正式運行后， 相信其它5家區域公司也將很快投入運營。隨著中石油完成銷售組織結構調整，旗下各大長輸管道的運營也將和天然氣銷售業務分離。這將為即將到來的成本監審做準備，也有利于未來更廣泛地開放主干管網。

按照此前的油氣改革思路，管網獨立采取分步走的路徑，先在三桶油內部實現管輸業務的相對獨立，業務和上游、下游徹底分離，資產和人員從母公司分離，財務獨立核算，制定出管網無歧視向第三方放開的實施辦法以及監管制度，隨后成立獨立的管網公司。

自2016年下半年以來，中石油一直在為管網獨立做鋪墊。

2016年11月初，中石油正式向社會公布其旗下的各類油氣管網設施信息。

中石油表示，集團按照能源局要求，全面公布了油氣管網設施“家底”，包括原油、成品油、天然氣管道以及LNG接收站等相關設施的詳細信息。自2014年以來，集團積極做好油氣管網設施公平開放相關工作，在油氣管道和LNG接收站的對外開放與合作共贏方面取得積極進展。

三桶油油氣管網信息的公開，標志著油氣領域中游環節引入第三方競爭，實現管網獨立取得重大進展。

僅過了一個月，2016年12月7日，中石油西氣東輸管道公司與廣匯能源(4.760, 0.01, 0.21%)簽署框架協議，中石油西氣東輸管道將向廣匯能源江蘇啟東LNG分銷轉運站實行第三方開放。根據協議，雙方合作方式為西氣東輸管道公司從廣匯能源收取相應代輸費。

這是中石油油氣管道首次向民企開放，再次助推了天然氣市場化改革。

業內人士指出，上述一系列措施表明，已經醞釀三年的油氣改革方案出臺已經進入倒計時。

國家能源局在去年年底召開的全國能源工作會議上指出，2017年國家能源局將落實即將出臺的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，研究制定勘探開采、管網運營等方面配套文件，制定綜合改革試點方案和專項改革試點方案，積極穩妥開展試點工作。