提高科技信息化水平 防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)
來源: 中國應(yīng)急管理報(bào) 編輯: 筑安 瀏覽: 2343 發(fā)布于2020年05月09日
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，針對我國化工行業(yè)發(fā)展粗放、基礎(chǔ)薄弱、安全保障能力低、本質(zhì)安全水平不高的現(xiàn)狀，提出要“強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐保障” ，并對“提高科技與信息化水平”作出部署。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，信息是國家治理的重要依據(jù)，要以信息化推進(jìn)國家 治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。近年來，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的一系列信息化技術(shù)取得重大突破，并向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)散應(yīng)用，推動(dòng)了生產(chǎn)方式變革。
強(qiáng)化危化品安全基礎(chǔ)研究
當(dāng)前，我國有明確危險(xiǎn)性分類的化學(xué)品2828種（類），占化學(xué)品總數(shù) 6.2%，有危險(xiǎn)性數(shù)據(jù)的化學(xué)品5000 種，占化學(xué)品總數(shù) 10.9%，近90%的化學(xué)品危險(xiǎn)性不明或無危險(xiǎn)性數(shù)據(jù)。此外，國內(nèi)市場上生產(chǎn)和流通的化學(xué)品大多為成分復(fù)雜且危險(xiǎn)性不清的混合物，加之化學(xué)品新品種不斷涌現(xiàn)，存在較大風(fēng)險(xiǎn)與隱患，使監(jiān)管難度不斷增大，安全問題尤為突出。
想破解這一難題，需要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全基礎(chǔ)研究，深化完善當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品登記與鑒別分類工作機(jī)制，優(yōu)化升級化學(xué)品登記與鑒別分類管理系統(tǒng)，建立完善國家化學(xué)品安全信息數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，研究改革危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度，擴(kuò)大登記范圍，逐步建立基于風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品登記制度，全面掌控化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)；推動(dòng)危險(xiǎn)特性尚未確定的化學(xué)品鑒定分類和登記工作，建設(shè)國內(nèi)一流、國際先進(jìn)的化學(xué)品鑒定實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)化學(xué)品原創(chuàng)性數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立國家化學(xué)品危害信息數(shù)據(jù)庫；研究與建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全知識圖譜，深入分析化學(xué)品信息數(shù)據(jù)，建立包含化學(xué)品理化性質(zhì)、工藝技術(shù)、用途、存儲方式、運(yùn)輸方式、反應(yīng)鏈等在內(nèi)的具有行業(yè)權(quán)威性的化學(xué)品安全知識圖譜。
提升危化品全生命周期監(jiān)管和安全生產(chǎn)信息化能力
近年來，江蘇響水 “3· 21” 、河北張家口 “11· 28” 、四川宜賓“7·12”等多起危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故的發(fā)生，反映出當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理仍存在諸多問題。如危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系尚不健全，全生命周期安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位；政府監(jiān)管的覆蓋面不足，缺乏科學(xué)有力的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)抓手；化學(xué)品全生命周期所涉環(huán)節(jié)多，不同階段管理切割嚴(yán)重，相關(guān)數(shù)據(jù)分散在各部委，未形成統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制等。這導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品安全問題成為制約全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、影響全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的突出矛盾。此外，當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系和治理能力與行業(yè)發(fā)展的高增速、大體量不相適應(yīng)，傳統(tǒng)監(jiān)管模式和手段已難以滿足新形勢下危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的要求。
想破解這一難題，需要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全基礎(chǔ)研究，深化完善當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品登記與鑒別分類工作機(jī)制，優(yōu)化升級化學(xué)品登記與鑒別分類管理系統(tǒng)，建立完善國家化學(xué)品安全信息數(shù)據(jù)庫。
以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)為主線，逐步建立為企業(yè)提供服務(wù)的科技信息化支撐體系，不斷研究完善危險(xiǎn)工藝、設(shè)施的安全基本標(biāo)準(zhǔn)，開展危險(xiǎn)工藝異常工況監(jiān)測、設(shè)備智能運(yùn)檢、視頻智能分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用。
要對標(biāo)國際一流，完善化學(xué)品安全控制國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，依托國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，著力提升危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全研究與支撐保障能力。
根據(jù)2019年5月印發(fā)的《國務(wù)院安委會(huì)辦公室應(yīng)急管理部關(guān)于加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2019年底，全國聯(lián)網(wǎng)的危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)初步建成，全國 2377 家一級、二級重大危險(xiǎn)源企業(yè)的重要實(shí)時(shí)監(jiān)控視頻圖像和預(yù)警數(shù)據(jù)全部接入該系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)對危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、在線巡查、安全承諾公告與綜合分析等功能，實(shí)時(shí)獲取重大危險(xiǎn)源安全運(yùn)行狀態(tài)。
此外，《應(yīng)急管理部科技和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于地方應(yīng)急管理信息化 2020 年建設(shè)任務(wù)書》要求，2020 年繼續(xù)完成危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)三級、四級重大危險(xiǎn)源 （涉及罐區(qū)、18 種高危工藝生產(chǎn)裝置） 的關(guān)鍵安全監(jiān)測參數(shù)和視頻監(jiān)控圖像接入，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。
各地各企業(yè)應(yīng)充分利用科技和信息化手段，圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)能量集中設(shè)施 （如罐區(qū)、高危工藝裝置等）、廠區(qū)泄漏火災(zāi)爆炸、重大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)等安全風(fēng)險(xiǎn)，利用物聯(lián)感知手段采集關(guān)鍵安全參數(shù)，研發(fā)基于事故后果的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，構(gòu)建從企業(yè)、園區(qū)到各級政府部門的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警分級管控體系和運(yùn)行機(jī)制，幫助各級政府全面掌握管轄區(qū)域、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)及重大危險(xiǎn)源的分布和風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)以及宏觀態(tài)勢，提高重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警與管控能力，為應(yīng)急救援提供數(shù)據(jù)支撐。以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)為主線，逐步建立為企業(yè)提供服務(wù)的科技信息化支撐體系 ，不斷研究完善危險(xiǎn)工藝、設(shè)施的安全基本標(biāo)準(zhǔn)，開展危險(xiǎn)工藝異常工況監(jiān)測、設(shè)備智能運(yùn)檢、視頻智能分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)智能化發(fā)展，提升本質(zhì)安全化水平。
依托國家級研發(fā)試驗(yàn)基地，推進(jìn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)及裝備研發(fā)
2019年，國家發(fā)改委批復(fù)的國家級危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故防控技術(shù)支撐基地項(xiàng)目，由應(yīng)急管理部組織申報(bào)，依托化學(xué)品登記中心牽頭建設(shè)，投資超過 8 億元，新建5 萬余平方米實(shí)驗(yàn)室，主要從事故前的防控、事故中的應(yīng)急與指揮、事故后的調(diào)查與驗(yàn)證等環(huán)節(jié)，開展監(jiān)督執(zhí)法檢查、隱患排查、事故預(yù)防與控制、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急救援等方面的關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂等研究支撐工作。
該項(xiàng)目預(yù)計(jì)于 2022 年 建 成 投用，屆時(shí)將形成覆蓋各專業(yè)的三大平臺15個(gè)實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)布局，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)支撐體系，提升危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故防控、重大危險(xiǎn)源控制、應(yīng)急救援、事故調(diào)查驗(yàn)證技術(shù)與裝備水平，提高行業(yè)領(lǐng)域安全基礎(chǔ)性、公益性、關(guān)鍵技術(shù)研究和實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Α?br />
應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心將重點(diǎn)抓好強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全基礎(chǔ)研究支撐、提升危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期監(jiān)管和安全生產(chǎn)信息化能力、依托國家級研發(fā)試驗(yàn)基地推進(jìn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)及 裝備研發(fā)、依托國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 和國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃提升化工行業(yè)本質(zhì)安全水平等工作，著力解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題 ，加快建設(shè)和完善危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域科技創(chuàng)新治理體系和治理能力，提升危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期監(jiān) 管和 安 全生 產(chǎn)信息化支撐能力，防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。
依托國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，提升化工行業(yè)本質(zhì)安全水平
我國中小化工企業(yè)數(shù)量占化工企業(yè)總數(shù)的 80%以上，大多數(shù)中小化工企業(yè)安全保障能力低，工藝落后，裝備簡陋， 自動(dòng)化水平低，本質(zhì)安全水平不高。同時(shí)， 隨著新能源技術(shù)的發(fā)展，大量氫能、頁巖氣等逐步推廣應(yīng)用，但新能源行業(yè)相關(guān)工藝、裝備、材料等沒有經(jīng)過長期有效的安全驗(yàn)證，缺乏安全技術(shù)儲備， 存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。
筆者建議，要對標(biāo)國際一流，完善化學(xué)品安全控制國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，依托國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室， 著力提升危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全研究與支撐保障能力，形成 18 種重點(diǎn)高危工藝本質(zhì)安全化成套技術(shù)和新興能源化工安全保障成套技術(shù)，研制工藝安全、設(shè)備安全、安全控制、泄漏監(jiān)測、微反應(yīng)、氫能與高壓氣體安全等關(guān)鍵技術(shù)和裝備，大幅提升國內(nèi)化工企業(yè)本質(zhì)安全水平。
要積極擁抱 “四大革命” ，重點(diǎn)圍繞 “微反應(yīng)技術(shù)”“智能檢測與傳感”“等離子體技術(shù)”“安全大數(shù)據(jù)與人工智能”“氫能開發(fā)與利用過程安全”“HSE 功能材料” 等六大前沿引領(lǐng)技術(shù)領(lǐng)域，針對高危工藝反應(yīng)失控機(jī)理與關(guān)鍵要素，等離子體產(chǎn)生機(jī)理、演化規(guī)律及作用機(jī)制，大數(shù)據(jù)、人工智能、自然語言處理、邊緣計(jì)算等在化工行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)智能管控方面的核心算法與關(guān)鍵模型，制氫、儲氫、輸氫、加氫等氫能產(chǎn)業(yè)安全實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，以及 HSE 新型功能材料構(gòu)效關(guān)系與設(shè)計(jì)表征等方面，優(yōu)化布局基礎(chǔ)和前瞻性研究項(xiàng)目，持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力， 培育未來發(fā)展動(dòng)能。
要充分結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，依托國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，以國家危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與信息共享服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研究及示范為總體目標(biāo)，研究基于大數(shù)據(jù)的危險(xiǎn)化學(xué)品信息集成與共享關(guān)鍵技術(shù)，以及基于動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)云圖的危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與預(yù)警平臺、危險(xiǎn)化學(xué)品互聯(lián)網(wǎng)公共信息資源服務(wù)平臺、危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管控平臺。要綜合考慮基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、裝備研制、應(yīng)用示范的鏈條式設(shè)計(jì)，以危化品信息感傳、融合、學(xué)習(xí)、服務(wù)、管控為主線開展研究，結(jié)合已有的多個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)危化品公共信息資源服務(wù)平臺和危化品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控平臺。要將上述平臺應(yīng)用于各地區(qū)各部門的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品科學(xué)決策機(jī)制。要提升危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的針對性、有效性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，提升我國危化品領(lǐng)域安全管控水平及本質(zhì)安全水平。
（作者曹永久系應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心副主任）
