發(fā)改委連發(fā)七文促油氣改革、輸配體制改革
來(lái)源: 國(guó)際金融報(bào) 作者: 劉萍 瀏覽: 2528 發(fā)布于2016年12月06日
據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，近三個(gè)月來(lái)，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的油氣改革文件已達(dá)7個(gè)，主要聚焦輸配體制改革和價(jià)格市場(chǎng)化兩大問(wèn)題，并在福建開(kāi)啟門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，諸多舉措被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是為年內(nèi)出爐的石油天然氣體制改革總體方案“鳴鑼開(kāi)道”。
一位國(guó)家能源局工作人員告訴記者，目前正在穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革，配合國(guó)家發(fā)展改革委推動(dòng)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，于2016年底前出臺(tái)。
從企業(yè)層面動(dòng)作看，管輸價(jià)改、管網(wǎng)獨(dú)立、市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格放開(kāi)等方面有望成為此次油氣改革的重頭戲，油氣改革的總體方向可概括為：放開(kāi)壟斷性領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈的公平準(zhǔn)入。
政策七連發(fā)
8月末以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》、《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》、《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》、《關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》、《關(guān)于做好2016年天然氣迎峰度冬工作的通知》、《關(guān)于推進(jìn)化肥用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知》、《關(guān)于福建省天然氣門(mén)站價(jià)格政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》一系列政策。
在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅看來(lái)，能源市場(chǎng)化改革，從根本上是要解決產(chǎn)業(yè)放開(kāi)和市場(chǎng)開(kāi)放的問(wèn)題，“在過(guò)去，我國(guó)的油氣產(chǎn)業(yè)集中度比較高，價(jià)格主要以政府指導(dǎo)價(jià)為主，通過(guò)市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制仍待完善”。
國(guó)家能源局規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健透露，“十三五”期間，我國(guó)天然氣仍將面臨供大于求的困局，到2020年我國(guó)天然氣供應(yīng)量將達(dá)到3650億至4000億立方米，但消費(fèi)量只有3250億立方米，約有400億至750億立方米天然氣過(guò)剩，這背后有市場(chǎng)體系建設(shè)滯后、天然氣缺乏調(diào)峰成本補(bǔ)償機(jī)制等諸多原因，應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)拓新的天然氣消費(fèi)市場(chǎng)。
何勇健認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，降低管輸氣價(jià)，逐步開(kāi)放生產(chǎn)、銷(xiāo)售氣價(jià)，實(shí)施氣、電價(jià)格聯(lián)動(dòng);推進(jìn)天然氣接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施公平開(kāi)放，擴(kuò)大海上低價(jià)LNG進(jìn)口，做大蛋糕，攤薄成本;合理布局天然氣網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)大用戶(hù)直供;加強(qiáng)國(guó)內(nèi)天然氣勘探開(kāi)發(fā);海陸并舉，常規(guī)與非常規(guī)并重。“通過(guò)大力實(shí)施上述天然氣體制機(jī)制改革等措施開(kāi)拓消費(fèi)市場(chǎng)后，預(yù)計(jì)2020年天然氣消費(fèi)量可達(dá)3500億立方米左右”。
中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍也認(rèn)為，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展到一定階段，通過(guò)市場(chǎng)化手段配置資源是必經(jīng)之路。
招商證券分析師柴沁虎認(rèn)為，油氣改革總思路可能是一系列試驗(yàn)性、漸進(jìn)式的措施，但是不能排除大刀闊斧進(jìn)行改造的可能。
不過(guò)，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心調(diào)研員劉滿(mǎn)平認(rèn)為，天然氣價(jià)格改革，在很大程度上是控制配氣費(fèi)。因?yàn)榕錃赓M(fèi)占比例過(guò)高，環(huán)節(jié)過(guò)多，目前中國(guó)的配氣費(fèi)主要由增容費(fèi)、計(jì)量費(fèi)、調(diào)峰費(fèi)、營(yíng)業(yè)稅金以及附加利潤(rùn)構(gòu)成，“規(guī)范和控制配送氣的費(fèi)率水平是天然氣價(jià)格改革的重要目標(biāo)”。
改革三路推進(jìn)
油氣產(chǎn)業(yè)可分為上中下三游，上游包括油氣勘探開(kāi)采、進(jìn)口，中游包括油氣煉化、儲(chǔ)運(yùn)，下游包括油氣分銷(xiāo)。
作為一個(gè)油氣資源較為緊缺的國(guó)家，我國(guó)在油氣改革進(jìn)程中不可避免地面臨著上下游產(chǎn)業(yè)的短時(shí)波動(dòng)，如何在市場(chǎng)化之后建立健全監(jiān)管手段至關(guān)重要。
殼牌中國(guó)區(qū)天然氣副總裁沈柏霖認(rèn)為，天然氣市場(chǎng)化進(jìn)程可以分為三個(gè)階段：從第一階段的政府全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格管制，到第二階段的第三方準(zhǔn)入、批發(fā)價(jià)格放開(kāi)和市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放，再到第三階段的批發(fā)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)和具備充分的管網(wǎng)處理能力，并進(jìn)而擁有現(xiàn)貨和期貨交易。
11月26日，上海石油天然氣交易中心正式投入運(yùn)行。作為迄今為止國(guó)內(nèi)品種最齊全、規(guī)模最大的國(guó)家級(jí)油氣現(xiàn)貨交易平臺(tái)，上海石油天然氣交易中心的目標(biāo)是構(gòu)建油氣現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，讓市場(chǎng)決定價(jià)格，這也是能源市場(chǎng)化改革的一部分。按照規(guī)劃，交易中心將按照先氣后油、先現(xiàn)貨后中遠(yuǎn)期、先國(guó)內(nèi)后國(guó)際的原則，開(kāi)展天然氣、石油等能源品種的現(xiàn)貨交易。
11月14日，國(guó)家發(fā)改委決定在福建省開(kāi)展天然氣門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。作為天然氣第一個(gè)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，其成功與否對(duì)其他省份的改革推進(jìn)將有重大影響。廈門(mén)大學(xué)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)推測(cè)，“后期一定會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)推廣”。
國(guó)家發(fā)改委要求，福建省物價(jià)局要完善天然氣銷(xiāo)售價(jià)格管理機(jī)制，合理安排銷(xiāo)售價(jià)格;按照《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》要求，減少供氣層級(jí)，加強(qiáng)省內(nèi)輸配價(jià)格監(jiān)管，努力降低用氣成本;研究制定應(yīng)對(duì)天然氣氣源價(jià)格異常波動(dòng)的工作預(yù)案，保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行;適時(shí)完善低收入群體用氣價(jià)格政策和社會(huì)救助機(jī)制，確保低收入群體不因天然氣價(jià)格波動(dòng)降低生活質(zhì)量。
無(wú)獨(dú)有偶，中石化、中海油和中石油先后公開(kāi)油氣設(shè)施信息，標(biāo)志著油氣領(lǐng)域中游環(huán)節(jié)引入第三方競(jìng)爭(zhēng)。按照此前的油氣改革思路和征求意見(jiàn)稿的說(shuō)法，管網(wǎng)獨(dú)立采取分步走的路徑，先在三桶油內(nèi)部實(shí)現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)的相對(duì)獨(dú)立，業(yè)務(wù)和上游、下游徹底分離，資產(chǎn)和人員從母公司分離，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，制定出管網(wǎng)無(wú)歧視向第三方放開(kāi)的實(shí)施辦法以及監(jiān)管制度。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，在推廣價(jià)格改革的同時(shí)，體制改革也應(yīng)該跟上來(lái)。
柴沁虎坦言，希望能夠以產(chǎn)業(yè)鏈為主線(xiàn)，從政府、市場(chǎng)、企業(yè)三個(gè)維度出發(fā)，對(duì)油氣上中下游的礦權(quán)出讓、勘探開(kāi)發(fā)、管網(wǎng)儲(chǔ)運(yùn)、貿(mào)易流通和煉化等各個(gè)主要環(huán)節(jié)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)化改革，從而建立起公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)發(fā)有序、市場(chǎng)對(duì)資源配置起到?jīng)Q定性作用的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
