牢固樹立以人為本安全發(fā)展理念
進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)安全培訓(xùn)工作
——孫華山就《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》答記者問
2012年11月21日，國務(wù)院安委會印發(fā)了《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》（安委〔2012〕10號，以下簡稱《決定》）。
近日，國務(wù)院安委會辦公室副主任、國家安全監(jiān)管總局黨組成員、副局長孫華山，就相關(guān)問題接受了記者專訪。
記者：這次國務(wù)院安委會下發(fā)的《決定》凸顯了安全培訓(xùn)工作在安全生產(chǎn)中的地位和作用，請問《決定》是在怎樣的背景下出臺的？
孫華山：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全培訓(xùn)工作，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）都對安全培訓(xùn)工作提出明確的要求。2012年8月20日，溫家寶總理在聽取國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁的工作匯報(bào)后強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前安全生產(chǎn)要重點(diǎn)抓好三件事，安全生產(chǎn)制度的建設(shè)、安全生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。這三件事要牢牢抓住。張德江副總理、馬凱國務(wù)委員多次對加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作作出重要批示、指示。
近年來，特別是“十一五”以來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，通過各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的共同努力，安全培訓(xùn)工作取得了新的進(jìn)展和成效。法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度不斷完善，管理體制基本理順，考核體系初步建立，監(jiān)督檢查機(jī)制基本形成，基地、教材、師資等基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。“十一五”以來，全國年均培訓(xùn)2000萬人次左右,《安全生產(chǎn)法》等20余部法規(guī)對安全培訓(xùn)作出規(guī)定，總局出臺了4部部門規(guī)章、42個(gè)規(guī)范性文件、104個(gè)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了全員培訓(xùn)、持證上崗、從業(yè)人員準(zhǔn)入、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、教考分離、經(jīng)費(fèi)保障、責(zé)任追究7項(xiàng)法律制度。截至2011年底，全國已建成各級安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)4051家，有專職教師2.1萬人。但是，當(dāng)前我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，安全培訓(xùn)工作還存在不小差距。主要表現(xiàn)在：思想認(rèn)識不夠到位，企業(yè)責(zé)任不夠落實(shí)，培訓(xùn)針對性不夠強(qiáng)，培訓(xùn)基礎(chǔ)相對薄弱，處罰和問責(zé)少，沒有起到很好的震懾作用。
我國仍處于社會主義初級階段，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，生產(chǎn)力水平還比較低。人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量和最活躍因素，代表生產(chǎn)力的發(fā)展要求，要充分發(fā)揮人的作用就必須加強(qiáng)培訓(xùn)、提高素質(zhì)。在這個(gè)意義上講，搞好安全培訓(xùn)就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。從另一個(gè)角度說，黨的十八大提出要全面建成小康社會，包含對人民群眾的物質(zhì)文化生活水平提高的要求，更包含對生命安全的要求。建成小康社會首先要保障人的生命安全，實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，必須致力于提高全民的安全文化素質(zhì)。安全培訓(xùn)工作作為安全生產(chǎn)的“三件大事”之一，即是保障人的生命安全重要的基礎(chǔ)工作。
正是在這樣的背景下，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的重要指示精神，2012年9月，國家安全監(jiān)管總局組織7個(gè)調(diào)研組，赴各地開展了安全培訓(xùn)工作專題調(diào)研，專題研究加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的對策措施。在此基礎(chǔ)上，研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》（征求意見稿），征求了國務(wù)院安委會成員單位、各省級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和部分直屬事業(yè)單位、中央企業(yè)、一級安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)意見，并進(jìn)一步進(jìn)行了修改完善，形成了《決定》的送審稿，提交國務(wù)院安委會研究決定后下發(fā)。
記者：如何理解《決定》出臺的重大意義？
孫華山：《決定》是國務(wù)院安委會第一次以“決定”的形式發(fā)布的規(guī)范性文件，也是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。黨的十八大報(bào)告明確要求：“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。”這對于推動(dòng)全黨全社會進(jìn)一步凝聚安全發(fā)展共識，形成安全發(fā)展合力，從根本上提高安全生產(chǎn)水平，提出了更高要求。安全培訓(xùn)工作作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的三件大事之一，任務(wù)更加艱巨和繁重。
這次出臺的《決定》，可以說是在系統(tǒng)總結(jié)以往安全培訓(xùn)方面的方針政策、法規(guī)規(guī)范及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對國務(wù)院23號、40號文件在安全培訓(xùn)工作方面的規(guī)定和要求進(jìn)行了深化和細(xì)化，同時(shí)吸收了《安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)“十二五”規(guī)劃》的重要內(nèi)容，并抓住當(dāng)前實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的大好機(jī)遇，在更高的層次上進(jìn)行提升和升華。可以說，《決定》的出臺是個(gè)循序漸進(jìn)的過程，也是繼承創(chuàng)新的過程，更是一次千載難逢的重大機(jī)遇。《決定》進(jìn)一步明確了現(xiàn)階段安全培訓(xùn)工作的總體思路和工作目標(biāo)，提出了新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的一系列政策措施。《決定》堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通篇貫穿著“以人為本、關(guān)注民生”的執(zhí)政理念，貫穿著“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，對于強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)、遏制重特大安全事故，實(shí)施“人才強(qiáng)安”戰(zhàn)略，開創(chuàng)安全培訓(xùn)工作的新局面，具有十分重要的意義，是指導(dǎo)“十二五”及今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期全國安全培訓(xùn)工作的綱領(lǐng)性文件。
記者：《決定》的主要內(nèi)容有哪些？
孫華山：《決定》共分為7個(gè)部分、27條，架構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容豐富、規(guī)定具體、措施有力。其主要內(nèi)容可以概括為“一個(gè)樹立”、“兩個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)細(xì)化”、“五個(gè)落實(shí)”。具體來說就是，樹立一個(gè)工作意識，即“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”；堅(jiān)持兩個(gè)工作理念，即依法培訓(xùn)、按需施教；完善細(xì)化三個(gè)責(zé)任體系，即企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，政府及有關(guān)部門安全培訓(xùn)監(jiān)管和安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓(xùn)職責(zé)，安全培訓(xùn)和考試的機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量保障責(zé)任；落實(shí)五項(xiàng)法律制度，即高危企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度、“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗制度、企業(yè)職工先培訓(xùn)后上崗制度、師傅帶徒弟制度、安全監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和繼續(xù)教育制度。
記者：《決定》提出的“四個(gè)100%”和“兩個(gè)提高”目標(biāo)包括哪些具體內(nèi)容？
孫華山：前面已經(jīng)說過，“十一五”以來，全國年均培訓(xùn)2000萬人次左右。2011年高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員持證上崗率分別達(dá)到99.2%、96.1%、98.3%；班組長、農(nóng)民工培訓(xùn)合格上崗率分別為84.0%、93.6%，安全監(jiān)管監(jiān)察人員持行政執(zhí)法上崗證率為95.0%。應(yīng)該說，這幾年，通過各地、各單位的共同努力，安全培訓(xùn)的成效還是很大的。盡管如此，我們感到離黨和政府的要求，離法律、法規(guī)的規(guī)定，還有一定差距。所以，這次《決定》中明確提出了“十二五”安全培訓(xùn)工作“四個(gè)100%”和“兩個(gè)明顯提高”的目標(biāo)。這些目標(biāo)是適當(dāng)?shù)模?jīng)過努力是可以達(dá)到的，也是必須要達(dá)到的。
具體來說，“四個(gè)100%”： “三項(xiàng)崗位”人員（礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員）100%持證上崗，以班組長、新工人、農(nóng)民工為重點(diǎn)的企業(yè)從業(yè)人員100%培訓(xùn)合格后上崗，各級安全監(jiān)管監(jiān)察人員100%持行政執(zhí)法證上崗，承擔(dān)安全培訓(xùn)的教師100%參加知識更新培訓(xùn)。
“兩個(gè)明顯提高”：安全培訓(xùn)基礎(chǔ)保障能力得到明顯提高，安全培訓(xùn)質(zhì)量得到明顯提高。
記者：在安全培訓(xùn)責(zé)任追究方面，《決定》提出了哪些更加嚴(yán)格的要求？
孫華山：《決定》要求強(qiáng)化安全培訓(xùn)責(zé)任追究，明確提出實(shí)行更加嚴(yán)格的“三個(gè)一律”。一是對應(yīng)持證未持證或者未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的人員，一律先離崗、培訓(xùn)持證后再上崗，并依法對企業(yè)按規(guī)定上限處罰，直至停產(chǎn)整頓和關(guān)閉。二是對存在不按大綱教學(xué)、不按題庫考試、教考不分、亂辦班等行為的安全培訓(xùn)和考試機(jī)構(gòu)，一律依法嚴(yán)肅處罰。三是對各類生產(chǎn)安全責(zé)任事故，一律倒查培訓(xùn)、考試、發(fā)證不到位的責(zé)任。對因未培訓(xùn)、假培訓(xùn)或者未持證上崗人員的直接責(zé)任引發(fā)重特大事故的，所在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)礦長（廠長、經(jīng)理），實(shí)際控制人依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
記者：從內(nèi)容上看，《決定》有哪些鮮明的特點(diǎn)？
孫華山：《決定》是國務(wù)院安委會第一次以“決定”的形式發(fā)布的規(guī)范性文件，其強(qiáng)制性、指令性和約束性很強(qiáng)。主要有六個(gè)方面的突出特點(diǎn)：一是細(xì)化和完善了企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任體系。二是首次明確歸納了安全培訓(xùn)工作的五項(xiàng)法律制度。三是更加注重新技術(shù)、新手段在安全培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用。四是更加注重實(shí)際操作培訓(xùn)和現(xiàn)場安全培訓(xùn)。五是在安全培訓(xùn)責(zé)任追究方面更加嚴(yán)格。六是拓寬了安全培訓(xùn)投入的資金渠道。
《決定》內(nèi)容豐富，特色鮮明，集中概括為“三個(gè)統(tǒng)一”，即：宏觀與微觀的統(tǒng)一，繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一，治標(biāo)與治本的統(tǒng)一。《決定》立意高遠(yuǎn)，邏輯嚴(yán)密，既有總體思路和要求，又有安全培訓(xùn)責(zé)任落實(shí)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、質(zhì)量控制、監(jiān)督檢查等具體工作。《決定》既重申和延續(xù)了以往法規(guī)文件中有關(guān)安全培訓(xùn)的規(guī)定，又針對目前安全培訓(xùn)工作存在的現(xiàn)實(shí)問題，提出了實(shí)施高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入、建立安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺等一系列針對性和可操作性很強(qiáng)的對策舉措。《決定》既重視解決一些地區(qū)和單位安全培訓(xùn)工作中存在的思想認(rèn)識不到位、責(zé)任落實(shí)不到位、實(shí)效性不強(qiáng)等突出矛盾，又注重解決制約安全培訓(xùn)工作發(fā)展的一些深層次問題，突出強(qiáng)調(diào)了保證安全培訓(xùn)投入、共享安全培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源、加強(qiáng)安全培訓(xùn)過程管理、嚴(yán)格教考分離等方面的政策措施。
記者：一部好的法律，一部好的文件，出臺不易，落實(shí)到位更不易。請問下一步將采取哪些具體舉措抓好《決定》的貫徹落實(shí)？
孫華山：首先要抓好學(xué)習(xí)宣傳。12月5日，國務(wù)院安委會辦公室專門下發(fā)了宣傳貫徹《決定》的通知，各級政府及有關(guān)主管部門、各企業(yè)要按照《通知》的要求，進(jìn)一步提高安全培訓(xùn)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、電視、廣播、簡報(bào)等多種媒體，采取多種形式，加強(qiáng)安全培訓(xùn)的輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督；要加大宣貫力度、拓展宣貫廣度、延伸宣貫深度，注重宣傳效果，將《決定》迅速傳達(dá)貫徹到各地區(qū)、各有關(guān)部門和所有企業(yè)及職工，使“安全培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”意識進(jìn)一步深入人心，努力形成全社會更加支持安全培訓(xùn)工作的良好氛圍。
二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。做好安全培訓(xùn)工作，重點(diǎn)在落實(shí)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各單位主要負(fù)責(zé)同志和班子成員要率先學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好《決定》精神，為本單位、本系統(tǒng)干部職工做好宣講輔導(dǎo)。要明確專門機(jī)構(gòu)和人員，把安全培訓(xùn)工作擺上重要議事日程，確保思想到位、組織到位、措施到位。主管領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，要把安全培訓(xùn)工作納入實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局，制定培訓(xùn)規(guī)劃，健全培訓(xùn)制度，加大培訓(xùn)投入，為開展安全培訓(xùn)工作提供必要的保障。
三要制定配套實(shí)施辦法和措施。各地區(qū)和各有關(guān)部門要在制度配套上下功夫，抓緊制定落實(shí)《決定》的責(zé)任分工方案并抓好組織實(shí)施。要結(jié)合實(shí)際，推行實(shí)施更加有效的安全培訓(xùn)工作政績考核和責(zé)任追究制度。要充分認(rèn)識企業(yè)在安全培訓(xùn)工作中的主體地位和基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步深化企業(yè)安全培訓(xùn)工作，確保《決定》所提出的工作要求貫徹到位，執(zhí)行有力，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
四要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對《決定》中的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，要列出工作進(jìn)度表，明確責(zé)任人、進(jìn)度安排、完成時(shí)限、定期檢查。要認(rèn)真總結(jié)推廣貫徹落實(shí)《決定》的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作。總局將于2013年3月底前對各地貫徹落實(shí)《決定》情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，并進(jìn)行公開通報(bào)。
五要抓好結(jié)合，超前謀劃明年及今后一個(gè)時(shí)期的安全培訓(xùn)工作。一是要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)制度建設(shè)，全面檢查安全培訓(xùn)中存在的問題，牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。二是要與總結(jié)今年的安全培訓(xùn)工作相結(jié)合，總結(jié)好今年的安全培訓(xùn)工作，統(tǒng)籌謀劃明年工作的思路和對策，突出抓幾件對安全培訓(xùn)工作有長遠(yuǎn)影響的大事、實(shí)事。三是要與推動(dòng)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的貫徹實(shí)施相結(jié)合，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，注重協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，進(jìn)一步建立完善安全培訓(xùn)體系。
