日前，交通運輸部、工業和信息化部、公安部、生態環境部、應急管理部、市場監督管理總局聯合發布《危險貨物道路運輸安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，并將于2020年1月1日起執行。

　　交通運輸部運輸服務司司長徐亞華表示，該《辦法》統籌現行法律法規和標準規范，著力強化危險貨物道路運輸全鏈條安全管理，進一步健全和完善各項管理制度，從根本上解決了行業存在的突出問題。

　　每天運輸300萬噸危險貨物

　　該《辦法》發布之前，業內遵循的法規主要是交通運輸部發布的《道路危險貨物運輸管理規定》(以下簡稱《規定》)。《規定》由原交通部在1993年制定，后經2005年、2010年、2012年、2016年4次修訂，現有規定自2016年4月11日起施行至今。

　　“我國是危險品生產和使用大國，每年危險貨物運輸量超過17億噸，其中70%通過道路運輸。截至2018年底，全國共有危險貨物道路運輸企業1.23萬家，車輛37.3萬輛，從業人員160萬人。”交通運輸部新聞發言人吳春耕介紹說，目前每天有近300萬噸的危險物品運輸在道路上，這些危險品包括危險化學品、爆炸物品、煙花爆竹等，種類繁多、理化性質復雜，運輸過程中一旦發生事故，容易造成較大的人員傷亡和財產損失。

　　業內相關人士表示，近年來，國務院頒布實施了《危險化學品安全管理條例》等系列法律法規，相關部門出臺了系列規章和規范性文件，各地也因地制宜采取了相關的管理措施，對于預防和減少危險貨物道路運輸事故、保障危險貨物道路運輸安全發揮了重要作用。但當前我國危險貨物道路運輸安全管理仍相對薄弱，重特大安全事故時有發生，暴露出危險貨物道路運輸安全管理中仍存在諸多問題。

　　強化全鏈條安全管理

　　據了解，《辦法》自起草、征求意見到定稿歷時長達3年。徐亞華表示，之所以經過這么長時間的修改完善，是因為危險貨物道路運輸行業存在一些漏洞和問題，例如非法托運、違規運輸、運輸車輛違規掛靠、不合格罐車流入運輸市場并“帶病”運行、危化品運輸車輛通行管控措施亟待規范等。因此，修改完善后的《辦法》，力圖從源頭開始，加強全鏈條安全管理。

　　那么，新《辦法》和此前運行的《規定》有什么區別?

　　專家分析指出，《規定》站在交通運輸部門的角度強調行業管理，詳細規定了道路危險貨物運輸許可、道路危險貨物運輸、監督檢查、法律責任等。而《辦法》更強調安全管理，除了明確了各個職能部門的分工職責，還詳細規定了危險貨物托運、承運、裝卸的流程，危險貨物運輸車輛運行與通行管理，監督檢查等內容。

　　此外，該《辦法》更大的意義在于對現有危險貨物道路運輸行業多項制度進行了重大調整和改革，例如:實施托運清單及運單制度、有限數量及例外數量豁免制度、充裝管理制度、常壓罐體制造檢驗制度、車輛承運介質類別管理制度等。

　　“《辦法》注重與既有法律法規及相關部門規章的有效銜接，側重于彌補管理鏈條中的漏洞和縫隙，在已有管理制度框架體系內進一步健全完善監管體系，進一步強化對行業安全管理薄弱環節的監管。” 徐亞華說。

　　安全監管需形成合力

　　近幾年，由于危化品行業儲運環節事故頻發，嚴格監管危化品運輸的法規政策趨嚴，其中國務院發布的《危險化學品安全管理條例》中有23條與運輸安全相關，其中4條涉及道路運輸安全。《辦法》的正式實施，意味著《危險貨物道路運輸規則》(JT/T 617-2018)被該上位法引用的部分將成為強制性規定，法律效力僅次于《危險化學品安全管理條例》。

　　“危化品運輸的監管，關鍵是如何統籌各部門管理，形成合力，必須打破部門、地方利益格局，形成全國一盤棋。”中遠化工物流有限公司安全技術管理部總監、戰略發展部總經理史毅平指出，危險品物流歷來是多頭管理、職能交叉，容易存在爭利時一哄而上，而出現事故時則推卸管理責任的可能。

　　徐亞華對此表示，針對危險貨物道路運輸及相關活動參與方較多、各相關管理部門監管合力未能充分發揮的問題，《辦法》明確了交通運輸部主管、縣級以上地方交通運輸主管部門負責，工業和信息化、公安、生態環境、應急管理和市場監管等相關部門按職責監督檢查的管理體制。

　　徐亞華還強調，交通運輸部將會同上述5個部門抓緊完善配套管理制度，做好《辦法》宣貫培訓工作，確保各項管理制度落實到位，有效保障危險貨物道路運輸安全。此外還要全力推進部省兩級信息系統建設，實現電子運單部省聯網，為《辦法》落實提供技術保障。