安委辦通知加強危化品道路運輸和隧道安全工作
來源: 國家安全監管總局網站 作者: 陳國芳 瀏覽: 2091 發布于2014年03月31日
國務院安委會辦公室關于加強危險化學品道路運輸和公路隧道安全工作的緊急通知
安委辦明電〔2014〕4號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位：
2014年3月1日14時50分左右，晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道發生一起特別重大道路交通危險化學品燃爆事故。山西省晉城市福安達物流有限公司一輛號牌為晉E23504的裝載甲醇重型半掛車，與同樣運輸甲醇的河南省孟州市汽車運輸有限責任公司一輛號牌為豫HC2923的重型半掛車在巖后隧道內追尾相撞，前車甲醇泄漏起火燃燒，隧道內的另外兩輛危險化學品運輸車和多輛煤炭運輸車被引燃引爆，造成31人死亡、9人失蹤、12人受傷。
這起事故暴露出：一些地方、部門和單位安全“紅線”意識淡薄；部分危險化學品運輸企業安全生產主體責任不落實、安全標準規程執行不力；危險化學品運輸車輛駕駛員安全意識淡薄、違法違章操作；重點路段擁堵疏導不及時，公路隧道事故應急處置不到位；有關地方政府及其職能部門監督管理不嚴格等突出問題。這起事故傷亡慘重、影響惡劣、教訓深刻。為認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志重要批示指示精神，切實吸取事故教訓，大力改進和加強危險化學品道路運輸和公路隧道安全工作，堅決防范和遏制同類事故的再次發生，現提出以下要求：
一、要切實強化“紅線”意識
各地區、各有關部門和各類危險化學品運輸企業要深刻吸取事故教訓，認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產工作的一系列重要指示批示精神，牢固樹立科學發展、安全發展理念，進一步強化底線思維，牢牢堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，正確處理生命與生產、安全與發展、安全與效益的關系，始終把安全生產放在首位，切實加強領導，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，全面落實責任、層層狠抓落實，深入、持久、徹底地排查治理安全隱患，認真解決存在的突出問題，嚴格落實各項防范措施，嚴密防范事故發生。
二、要嚴格落實危險化學品道路運輸企業安全生產主體責任
（一）各地區、各有關部門要督促各類危險化學品道路運輸企業嚴格落實安全生產主體責任，堅決禁止任何形式的掛靠車輛從事危險化學品道路運輸。對安全管理責任不落實、“包而不管”、“以包代管”和存在重大安全隱患以及有掛靠問題的危險化學品運輸企業，要依法責令停業整頓，經驗收合格后方可恢復營運；對整改不達標的，要依法依規取消其相應資質。
（二）要加強對危險化學品道路運輸企業主要負責人、安全管理人員以及危險化學品運輸車輛駕駛員、裝卸管理人員和押運人員的培訓教育。各類危險化學品道路運輸企業要以此事故為典型案例，對從業人員進行一次專門的安全教育，增強從業人員的遵章守法意識和安全防范意識，提高安全操作技能。要確保駕駛員、裝卸管理人員和押運人員熟知所運輸危險化學品的危險特性及其包裝物、容器的使用要求和出現危險情況時的應急處置方法，并有針對性地開展不同條件下的專業訓練。道路運輸監管部門要嚴格駕駛員從業資格管理，及時掌握駕駛員的違章、事故記錄及誠信考核、繼續教育等情況。對于一個記分周期內扣滿12分的駕駛員，要吊銷其從業資格證件，三年內不予重新核發。
（三）各類危險化學品道路運輸企業要確保危險化學品運輸車輛安裝符合《道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求》（JT/T794-2011）的衛星定位裝置，并保證車輛監控數據準確、實時、完整地傳輸。要建立危險化學品運輸車輛技術狀況臺賬，嚴格按照規定進行日常檢查和定期維護保養，重點排查危險化學品運輸車輛牽引車額定牽引質量匹配，載運介質充裝，罐體材質、強度及安全檢驗等情況，確保在用營運車輛技術狀況良好。
三、要完善公路隧道安全基礎設施和強化對特殊路段的管控
（一）各地區、各有關部門和單位要全面開展一次隧道運輸安全檢查和隱患排查，及時采取措施，消除各類隱患。特別是要結合道路實際狀況，在公路隧道入口前增設和完善減速提醒裝置，在隧道入口增設測速裝置，嚴格控制車輛進入隧道時的速度。要完善隧道燈光照明、防撞護欄、緊急避險車道和限速、禁止超車交通警示標識和逃生指示標識等道路安全基礎設施，根據隧道的具體情況，加裝監控視頻、聲光報警、應急廣播、應急按鈕等裝置，確保緊急狀態下隧道內人員能夠第一時間獲知危險信息，及時避險逃生。
（二）要嚴格公路隧道通行秩序管控，全面排查、評估公路隧道沿線各類檢查站、收費站、煤管站等選址對隧道內車輛快速通行的影響，對易造成隧道交通擁堵、導致事故發生的，要立即停用或撤掉。尤其要嚴查嚴糾危險化學品運輸車輛在公路隧道內超車、掉頭、倒車、停車、超速超員、疲勞駕駛、駕駛證與準駕車型不符等各類嚴重交通違法行為。
（三）要將公路隧道擁堵作為重大險情來應對處置。制定和完善隧道安全通行措施，一旦發現隧道擁堵，當地政府及其有關部門要立即啟動相關工作機制，采取出口加快放行、入口限制進入等應急處置措施，及時疏導擁堵車輛，對已處在隧道內的危險化學品運輸車輛要嚴加監管。
四、要迅速開展對在用危險化學品運輸車輛加裝緊急切斷裝置的全面排查整治
（一）各類危險化學品運輸企業要執行《道路運輸液體危險貨物罐式車輛》（GB18564-2006）強制性標準要求，自本通知發出之日起，按照相關要求，逐臺核查常壓罐式危險化學品運輸車輛加裝緊急切斷裝置情況。
（二）在企業自查的基礎上，各地區要組織有關部門對轄區內此類車輛安裝情況進行全面摸底排查，集中進行整改。對于2006年11月1日以后出廠的常壓罐式危險化學品運輸車輛，在銷售合同或技術確認書中已明確為運輸危險化學品且沒有安裝緊急切斷裝置的，由車輛生產企業免費安裝緊急切斷裝置；在銷售合同或技術確認書中沒有明確為運輸危險化學品但實際用于運輸危險化學品、沒有安裝緊急切斷裝置的車輛，或車輛生產企業已倒閉，以及2006年11月1日以前出廠仍在使用的、沒有安裝緊急切斷裝置的常壓罐式危險化學品運輸車輛，由車輛使用單位委托符合條件的車輛生產企業加裝緊急切斷裝置。
（三）嚴格質量檢驗和資質管理。凡在2014年底前未加裝緊急切斷裝置的常壓罐式危險化學品運輸車輛，從2015年1月1日起，質檢部門不予出具相關檢驗合格證明，交通運輸部門取消車輛營運資格，收回道路運輸證。
五、要進一步提升危險化學品運輸事故尤其是隧道內事故的應急處置能力
（一）各地區要針對本地區路網布局和產業特點，針對可能發生的各類事故，抓緊完善危險化學品道路運輸事故應急預案，建立健全各類公路隧道事故應急處置方案，統一和規范地方政府危險化學品事故接處警平臺，建立責任明晰、運轉高效的應急聯動機制，并經常進行應急演練。
（二）要把事故應急意識和自救互救技能教育培訓作為全民素質教育的重要內容，納入各級的宣傳教育和培訓工作計劃，堅持深入持久地開展宣傳教育和培訓工作，不斷提高從業人員、管理人員的應急意識、素質和能力。與此同時，要發動主流媒體開展專題報道、深度報道、公益宣傳等全方位、多角度的宣傳，不斷提高全民事故防范意識和逃生避險、自救互救技能。
（三）要整合危險化學品運輸企業GPS監控平臺、高速公路交通運行監控系統、公安交警交通安全管理系統等信息系統資源，實現危險化學品運輸車輛路線、位置以及所載危險化學品種類、數量等信息共享，便于在緊急狀態下迅速展開應急處置。
（四）要強化應急響應和處置工作。一旦發生事故，當地政府及其有關部門、單位和涉事人員要反應靈敏、果斷決策、有力指揮、有序疏導、有效施救、及時組織逃生。
（五）要在充分發揮公安消防等專業救援隊伍作用的同時，針對危險化學品運輸事故尤其是涉及隧道事故的特點，依托相關企業和單位，建立專兼職應急救援隊伍并加強技戰術訓練，配備專門裝備和物資，確保應急救援工作需要。
六、要強化監督檢查和行政執法
各地區、各有關部門和單位要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，對危險化學品運輸企業開展“四不兩直”暗訪暗查、突擊抽查，及時發現和解決存在的問題。要注重協調配合，充分發揮地方各級安全生產委員會、道路交通安全工作聯席會議、危險化學品安全生產監管聯席會議等議事協調機構及相關機制的作用，加強聯合執法，搞好日常執法，堅持從嚴執法。對發生的各類事故，要依法依規、從緊從快嚴肅查處，嚴厲問責，并要舉一反三，不斷用事故教訓推動安全生產工作。
請各地區迅速將本通知傳達到轄區內相關行業監管部門和每一個危險化學品運輸企業。
國務院安委會辦公室
2014年3月28日
