“面對(duì)如此艱巨的任務(wù)和資金缺口，我們疏堵結(jié)合，一方面大力實(shí)施企業(yè)進(jìn)區(qū)入園，一方面堅(jiān)持“打非治違”，積極采取舉措幫助企業(yè)籌措資金，確保全面取得搬遷工作勝利，為山東省長(zhǎng)治久安奠定基礎(chǔ)。”4月5日，山東省化工轉(zhuǎn)型升級(jí)工作辦公室副主任、省經(jīng)信委副主任王萬良說。
排查摸底 企業(yè)搬遷總動(dòng)員
王萬良介紹說，山東有化工企業(yè)9069家，規(guī)模以下企業(yè)5700多家，占總量的63%。由于市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，因而產(chǎn)生了很多不安全、不環(huán)保的小企業(yè)。
為確保生產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境，按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效的要求，同時(shí)與全省安全生產(chǎn)隱患大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來， 山東省安全、環(huán)保等系統(tǒng)和各市、縣開展了對(duì)非法化工企業(yè)和違規(guī)化工項(xiàng)目進(jìn)行全面清理整治的“打非治違”工作，加大措施，依法查處，快速關(guān)閉停產(chǎn)一批安全環(huán) 保隱患企業(yè)，取得了階段性成果。
“東營(yíng)市主動(dòng)謀劃，率先行動(dòng)，完成了第一輪696家企業(yè)的評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)工作，評(píng)出了20%較差的企業(yè)，要求關(guān)閉淘汰一批、限期整改一批，取得了先行先試的初步經(jīng)驗(yàn)。”王萬良說。
據(jù)初步匯總，截至3月底，山東省共關(guān)閉化工生產(chǎn)企業(yè)574家，責(zé)令整改企業(yè)2157家。安全方面，立案查處企業(yè)234家，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓 174家，提請(qǐng)關(guān)閉22家;環(huán)保方面，淘汰取締了360個(gè)化工類環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)范整治了58個(gè)化工類環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，仍未整改到位的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目 一律停產(chǎn)整治。此外，經(jīng)調(diào)查摸底，目前該省需要搬遷的?；飞a(chǎn)企業(yè)共有175家，其中已動(dòng)遷的68家，預(yù)計(jì)2016年動(dòng)遷的有51家。
政府主導(dǎo) 市縣層級(jí)推進(jìn)
為了確保搬遷工作順暢進(jìn)行，山東省人民政府要求利用3年左右的時(shí)間，175家?；菲髽I(yè)必須完成進(jìn)區(qū)入園。凡在城市主城區(qū)、居民集中區(qū)、自然保 護(hù)區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)、南水北調(diào)水源保護(hù)范圍及重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)的化工企業(yè)，在2018年年底前原則上必須完成搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。
據(jù)王萬良介紹，這是山東省政府第一次以文件形式對(duì)化工搬遷入園提出明確要求，既是工作指導(dǎo)，也具有一定的約束力。
據(jù)了解，山東省將對(duì)現(xiàn)有化工園區(qū)(集中區(qū))進(jìn)行全面清理整頓，以科學(xué)規(guī)劃、合理布局、總量控制的原則，對(duì)全省現(xiàn)有化工園區(qū)(集中區(qū))進(jìn)行全面清理整頓，積極引導(dǎo)分散的化工企業(yè)逐步集中到符合規(guī)劃要求的化工園區(qū)(集中區(qū))。
通知要求，各市、縣(市、區(qū))政府要按照先急后緩、先易后難的要求，制定計(jì)劃、完善方案并確定時(shí)間進(jìn)度，推進(jìn)化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉工作，加快重點(diǎn)敏感區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園的進(jìn)度。
同時(shí)，各市政府要將處于化工園區(qū)(集中區(qū))外，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，具有規(guī)模、技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，安全環(huán)保節(jié)能措施較完善的化工企業(yè)，認(rèn)定為重點(diǎn)監(jiān) 測(cè)點(diǎn)，原則上不再新增化工產(chǎn)能。對(duì)經(jīng)各市政府重新認(rèn)定公布的化工園區(qū)(集中區(qū))內(nèi)的部分交叉“插花”村居，要采取斷然措施盡快搬遷，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn) 安全。
“目前，山東省17個(gè)市政府按照要求，均結(jié)合各自化工企業(yè)分布狀況以及園區(qū)建設(shè)情況，制定了切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)施方案，對(duì)搬遷工作提出明確要求。一場(chǎng)化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園的攻堅(jiān)戰(zhàn)在山東省全面打響，從而確保山東化工行業(yè)本質(zhì)安全的根本提升。”王萬良說。
專項(xiàng)資金 不到位成難題
花費(fèi)千億元進(jìn)行搬遷，山東省化工企業(yè)退城入園工作任重道遠(yuǎn)。王萬良介紹，通過爭(zhēng)取專項(xiàng)基金，2015年山東省共有42個(gè)危化品搬遷項(xiàng)目入選國(guó)家 專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目，總投資576.34億元，預(yù)計(jì)獲得專項(xiàng)建設(shè)基金57.63億元。截至目前已有11個(gè)項(xiàng)目的專項(xiàng)基金落實(shí)到位，合計(jì)37.29億元，占 64.7%。
但對(duì)于專項(xiàng)基金，一家小企業(yè)負(fù)責(zé)人說，像萬華集團(tuán)、魯西化工、晉煤明升達(dá)化工、晉煤明水化工、肥城阿斯德化工等實(shí)力雄厚的大型企業(yè)，容易取得銀行的信任，獲得國(guó)家?；钒徇w改造專項(xiàng)建設(shè)基金的幾率較大。小企業(yè)就沒有那么幸運(yùn)，搬遷之路較為坎坷。
他的話得到不少化工企業(yè)的認(rèn)同。他們反映，目前，整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)下行，大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較困難，甚至部分企業(yè)保運(yùn)行都成問題。而企業(yè)搬遷 和搬遷后基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)均需要較大投資，地方政府和企業(yè)壓力較大，省、市兩級(jí)在化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作中沒有相關(guān)的促進(jìn)和保障政策下達(dá)，比如土地指標(biāo)、資金 缺口等是地方政府難以解決或不能承擔(dān)的因素，若不解決，搬遷工作將走向表面化。
除了企業(yè)自身面臨的困難，還存在資金不到位現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前山東省仍有31個(gè)項(xiàng)目共計(jì)20.34億元尚未落實(shí)到位。
“這些資金難以到位的原因主要有3個(gè)，一是企業(yè)未能按銀行要求找到政府或其他部門、單位擔(dān)保;二是銀行對(duì)企業(yè)申請(qǐng)項(xiàng)目資金和對(duì)資金的使用把關(guān)較 為嚴(yán)格，企業(yè)項(xiàng)目資金遲遲不落實(shí);三是企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、安評(píng)、土地等手續(xù)不齊全，需要一定的辦理時(shí)間。”山東省經(jīng)信委原材料產(chǎn)業(yè)處副處長(zhǎng)岳文勝說。
面對(duì)出現(xiàn)的資金難題，山東省經(jīng)信委已專題向省政府報(bào)告，建議省政府協(xié)調(diào)國(guó)開行和農(nóng)發(fā)行山東分行結(jié)合山東各地企業(yè)實(shí)際情況，創(chuàng)新性地制定企業(yè)使用國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金的簡(jiǎn)易操作辦法，盡可能簡(jiǎn)化程序和手續(xù)，以便企業(yè)盡早用上、用足專項(xiàng)建設(shè)基金。
一些企業(yè)負(fù)責(zé)人也紛紛建言，一是希望在省級(jí)層面出臺(tái)相關(guān)政策。在資金、稅收、土地指標(biāo)等方面給予搬遷企業(yè)扶持，或設(shè)立化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引導(dǎo)專項(xiàng) 資金，幫助企業(yè)順利搬遷。二是希望創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境。在項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)上盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，提速辦理;同時(shí)，工作開展應(yīng)采取“內(nèi)緊外松”的方式進(jìn)行，避免銀行“限 貸”和“抽貸”，使企業(yè)運(yùn)行更加困難。
“搬遷工作任重道遠(yuǎn)，我們必須完善政策措施，形成工作合力，積極用好財(cái)政、土地、就業(yè)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)化工企業(yè)搬遷或就地轉(zhuǎn)產(chǎn)，做好職工安置工 作;創(chuàng)新投融資方式，充分運(yùn)用相關(guān)政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金，并吸引社會(huì)資本積極參與化工企業(yè)搬遷改造，支持重點(diǎn)化工企業(yè)隱患整改和污染治理，加快轉(zhuǎn)型升級(jí); 對(duì)主動(dòng)實(shí)施關(guān)停、搬遷的化工企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，全方位推進(jìn)企業(yè)進(jìn)區(qū)入園工作。”王萬良說。
