工信部日前印發了《石化和化學工業發展規劃(2016～2020年)》(以下簡稱《規劃》)。為深入了解該《規劃》公布實施的意義，理解《規劃》提出的主要目標和任務，把握其新意和特點，以及業界該如何貫徹實施《規劃》，記者特采訪工信部原材料工業司副司長潘愛華，對《規劃》作權威解讀。

緊扣行業特點 規劃亮點突出

記者：請問《規劃》公布實施的意義是什么?

潘愛華：石化和化學工業是國民經濟的重要支柱產業。“十三五”時期(2016年～2020年)是我國全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是石化和化學工業加快轉型升級、我國由石化工業大國向強國邁進的關鍵時期，“十三五”規劃是行業在經濟新常態下編制的第一個五年規劃，編制出臺《石化和化學工業發展規劃(2016～2020年)》(以下簡稱《規劃》)，作為“十三五”時期石化和化學工業發展的指導性文件，對于石化和化學工業貫徹落實《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》(以下簡稱“十三五規劃綱要”)、《中國制造2025》等文件，推動石化和化學工業由大變強，促進行業持續科學健康發展有著重要的意義。

記者：本次《規劃》有哪些亮點?

潘愛華：《規劃》有五個亮點：一是正確研判形勢，把握新常態下的發展特征。

經過改革開放30多年的快速發展，我國石化和化工行業也越來越明顯地呈現出一系列新的、常態化的發展趨勢和特征，面臨著不同以往的重大挑戰與機遇。我們要認真學習習近平總書記系列講話精神，特別是黨的十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深刻把握新常態的特征，充分認識新常態下的新要求和新機遇，并以此作為開展“十三五”規劃編制的指導思想。

“十三五”規劃和新一輪工業革命不期而遇，我國石化和化工行業要搶占新一輪產業競爭的制高點，加快實現由大變強。石化和化工行業是傳統大行業，在我國工業經濟中占有很大比重，是中國制造的重要組成部分。因此，我們在制定石化和化工行業規劃時切實貫徹落實了《中國制造2025》規劃綱要精神，堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，加快從化工大國轉向化工強國。

二是運用群眾路線的方法，集中全行業智慧。編制“十三五”規劃，是全行業的大事，我們按照黨的群眾路線教育實踐活動的要求，密切聯系群眾，深入一線調研，廣泛聽取基層群眾的意見，充分吸納群眾智慧。多次召開各種形式的規劃研討會，請有關專業協會、地方行業協會、部分有代表性的石化和化工企業積極參與，力求做到集中全行業智慧，更多掌握翔實、可靠的依據，更為全面系統、準確地把握“十三五”石化和化學工業發展方向。

為做好石化和化學工業“十三五”規劃，我們轉變作風，積極走群眾路線，特委托《中國化工報》開設《“十三五”規劃大家談》欄目。以該欄目為載體，邀請行業各領域專家、企業負責人發表真知灼見，談思路、提建議、說期望，在更廣泛的范圍內集中智慧，匯集正能量，為科學制定“十三五”規劃提供參考。《“十三五”規劃大家談》欄目歷時4個多月，共刊登署名文章86篇，總計15萬余字，各子行業和業內骨干企業結合實際發表了對“十三五規劃”的思考和建議。

解放思想，實事求是，走一條從群眾中來再到群眾中去的群眾路線，以海納百川的胸懷，開門搞規劃，這個過程也是在全行業統一思想的過程，不僅有利于把握好規劃方向，同樣也有利于將來調動全行業力量實施規劃。

三是堅持問題導向、分類施策。我國現已成為世界第一大化學品生產國和第二大石化產品生產國，但與發達國家相比仍然“大而不強”。《規劃》堅持問題導向，針對我國石化和化學工業存在的部分傳統化工行業產能過剩、結構性短缺矛盾突出、工程化創新能力不足、產業布局集約化水平不高、安全環保節能水平有待提升等五大問題，提出了產品結構高端化、原料路線多元化、科技創新集成化、產業布局集約化、安全環保生態化的“五化”發展原則。

《規劃》針對不同品種，分類提出任務措施。如，針對我國化工新材料三分之一以上依靠進口的問題，《規劃》提出通過實施創新驅動戰略、完善創新體系、突破一批具有自主知識產權的關鍵核心技術等措施，加快發展化工新材料;針對我國乙烯、對二甲苯等石油化工產品一半以上依靠進口的問題，《規劃》提出通過有序推進七大石化產業基地及重大項目建設，增強烯烴、芳烴等基礎產品保障能力;針對我國傳統化工行業普遍存在程度不同的產能過剩現象，《規劃》以供給側結構性改革為主線，提出促進傳統產業轉型升級、提質增效的任務措施，著力提高傳統產業競爭力。

四是更加注重安全、綠色發展。隨著城市化快速發展，“化工圍城”“城圍化工”問題日益顯現，石化和化學工業安全環境突發事件時有發生，行業發展與城市發展的矛盾凸顯，“談化色變”和“鄰避效應”嚴重制約了行業健康發展。為此，《規劃》高度重視行業安全、綠色發展問題，提出了深入實施責任關懷、強化安全生產責任制、開展智能化改造、推進危險化學品全程追溯、實施城市人口密集區危險化學品生產企業轉型或搬遷改造、完善化工園區基礎設施配套，以及發展循環經濟、推行清潔生產，加強重點污染物治理等措施，提高本質安全水平和資源能源利用效率。

五是強調以提質增效為中心的發展方式。經過多年快速發展，產品短缺已不再是石化和化學工業的主要矛盾，產業發展模式也將由“量變” 向“質變”轉變。因此，《規劃》及時調整調控模式，在經濟發展目標設計上，不再提出產值、收入等體現總量的指標，而用工業增加值增速、銷售利潤率等體現發展質量的指標替代;不再設定主要產品產能、產量目標，通過列出主要產品2015年產能、產量以及2020年預測消費量等數據，引導企業結合企業實際，科學決策、理性發展。

落實八項任務 穩抓十大工程

記者：《規劃》明確了哪些主要任務?

潘愛華：為明確《規劃》實施路徑，將《規劃》目標分解為八項主要任務，并相應提出了十大工程，以此作為《規劃》實施的抓手。八項重點任務分別是：

一是實施創新驅動戰略。構建一批有影響力的產業聯盟，在化工新材料、精細化學品、現代煤化工等重點領域建成國家和行業創新平臺，支持開展互聯網“雙創”平臺建設。加快化工新材料等新產品的應用技術開發，培育新產品市場。營造“大眾創業、萬眾創新”的良好社會氛圍。

這里提出了技術創新重點領域及方向，提出了“十三五”期間石化和化學工業重點突破的重大關鍵核心技術和重大成套技術裝備。

二是促進傳統行業轉型升級。嚴格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過剩行業新增產能，探索建立落后產能法制化、市場化退出機制，推動落后和低效產能退出。開拓傳統產品應用消費領域，擴大消費量。打造一批知名度、美譽度較高的國際知名品牌。

這里提出了傳統化工提質增效工程、農用化學品優化升級工程和綠色發展工程三大工程，明確提出了氯堿、電石、染料、涂料、化肥、農藥等重點子行業結構調整方向，以及石化和化學工業節能減排工作重點。

三是發展化工新材料。圍繞航空航天、高端裝備、電子信息、新能源、汽車、軌道交通、節能環保、醫療健康以及國防軍工等領域，適應輕量化、高強度、耐高溫、穩定、減震、密封等方面的要求，加快開發高性能碳纖維及復合材料、特種橡膠、石墨烯等高端產品。提升為電子信息及新能源產業配套的電子化學品工藝技術水平等。

這里提出了化工新材料創新發展工程，分別提出了工程塑料、氟硅材料、高性能纖維、功能性膜材料、電子化學品、生物基材料、3D打印材料等領域重點開發的產品和技術。

四是促進兩化深度融合。建立石化和化學工業智能車間、智能工廠以及智慧化工園區標準應用體系，加快智能工廠和智慧化工園區試點示范。推動工業互聯網、電子商務和智慧物流應用，大力推動企業向服務型和智能型轉變。培育石化和化學工業與互聯網融合發展新模式，構建面向石化生產全過程、全業務鏈的智能協同體系。

這里提出了石化和化工智能制造工程，對完善標準應用體系、開展智能工廠示范 、促進工業互聯網開發與應用、培育智慧物流和電子商務等工作進一步細化。

五是強化危化品安全管理。優化危險化學品規劃與布局，推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造。加快淘汰高風險產品及工藝，提高危險工藝的自動化控制水平和企業安全管理水平。實施全球化學品統一分類和標簽制度(GHS)，建立全產業鏈的危險化學品安全監管綜合信息平臺，啟動危險化學品全生命周期管理試點。

這里提出了危險化學品本質安全水平提升工程，提出了危險化學品生產企業搬遷改造、智能化改造、綜合監管平臺建設、實施全球化學品統一分類和標簽制度(GHS)等工作的實施路徑。

六是規范化工園區建設。加強化工園區的規劃建設，科學布局化工園區。建立化工園區規范建設評價標準體系，開展現有化工園區的清理整頓，對不符合規范要求的化工園區實施改造提升或依法退出。開展化工園區和涉及危險化學品重大風險功能區區域定量風險評估，科學確定區域風險等級和風險容量。支持化工園區開展智慧化工園區試點。

這里提出了化工園區改造提升工程， 提出了化工園區改造提升的主要工作內容，以及新型工業化產業示范基地的建設目標。

七是推進重大項目建設。有序推進七大石化產業基地及重大項目建設，增強烯烴、芳烴等基礎產品保障能力，提高煉化一體化水平。加快現有乙烯裝置升級改造，優化原料結構，增強國際競爭力。加快推動芳烴項目建設，彌補供應短板。在中西部符合資源環境條件地區，穩步開展現代煤化工關鍵技術工程化和產業化升級示范。

這里提出了基礎產品強化保障工程，為烯烴、芳烴、有機原料等行業發展指明了方向。

八是擴大國際合作。深入推進實施“一帶一路”戰略，重點推進油氣資源開發、北美頁巖氣制甲醇和乙烯及下游衍生物、鉀肥和輪胎生產基地建設。鼓勵骨干企業通過投資、并購、重組等方式獲得化工新材料和高端專用化學品生產技術。加快國內優勢產能與“一帶一路”沿線國家的合作，開拓新興市場。加大石化和化工技術裝備國際推廣力度，積極推進國產技術裝備“走出去”，加快工程服務輸出。

這里提出了“一帶一路”國際合作工程，提出了與“一帶一路”沿線國家開展產能、資源、技術合作的工作重點。

把握關鍵時期 緊抓時代機遇

記者：“十三五”時期，業界應怎樣判斷國內外環境新變化和新特征?

潘愛華：“十三五”時期是我國石化和化學工業轉型升級、邁入制造強國的關鍵時期，行業發展面臨的環境嚴峻復雜，有利條件和制約因素相互交織，增長潛力和下行壓力同時并存。

從國際看，世界經濟復蘇步伐艱難緩慢，國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，貿易保護主義升溫。美國大規模開發頁巖氣、頁巖油，伊朗重返國際原油市場，化石能源替代技術快速發展給國際油價回升帶來較大不確定性。中東、北美等低成本油氣資源產地的石化產能陸續投產，全球石化產品市場重心進一步向東亞和南亞地區轉移，部分石化產品市場競爭更加激烈。同時，“一帶一路”戰略的深入實施，為國內企業參與國際合作提供了新的機遇。

從國內看，隨著新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化加快推進，特別是《中國制造2025》、京津冀一體化、長江經濟帶等國家戰略的全面實施，我國經濟將繼續保持中高速增長，為石化和化學工業提供了廣闊的發展空間。戰略性新興產業和國防科技工業的發展，制造業新模式、新業態的涌現，人口老齡化加劇以及消費需求個性化、高端化轉變，亟需綠色、安全、高性價比的高端石化和化工產品。同時，我國經濟發展正處于增速換檔、結構調整、動能轉換的關鍵時期，石化和化學工業進入新的增長動力孕育和傳統增長動力減弱并存的轉型階段，行業發展的安全環保壓力和要素成本約束日益突出，供給側結構性改革、提質增效、綠色可持續發展任務艱巨。

記者：從總體上看，應如何理解把握《規劃》?

潘愛華：總體而言，《規劃》包括四個部分：行業現狀和發展環境、發展原則和規劃目標、主要任務和重大工程、保障措施。《規劃》分析了行業現狀和發展環境，以中央最新政策精神為指導，結合行業特點確定五個發展原則和五個方面的規劃目標，將規劃目標分解為八項主要任務，以十項重大工程作為完成主要任務的抓手，為優化發展環境提出了深化機制改革等五項保障措施，可以簡化為“五五八十五”。

結合升級要求 確定發展目標

記者：《規劃》提出的主要目標有哪些?與以往規劃的目標有何不同?

潘愛華：“十三五”期間，在穩步推進新型城鎮化和消費升級等因素的拉動下，石化和化工產品市場需求仍將保持較快增長。隨著居民收入增加，消費習慣由“溫飽型”向“發展型”轉變，綠色、安全、高性價比的高端石化和化工產品的需求增速將超過傳統產品。綜合應用彈性系數法、消費強度法、專家經驗法，預測了代表性石化和化工產品消費量。在此基礎上，根據“十三五”規劃綱要確定的發展目標，結合石化和化工行業轉型升級的要求，提出了經濟發展、結構調整、綠色發展、技術創新、兩化融合等5個目標。

(一)關于經濟發展目標

工業增速目標。按國家統計局行業分類，石化和化工行業包括“化學原料及化學制品制造業”、“橡膠制品業”和“石油加工”三部分。其中，“化學原料及化學制品制造業”和“橡膠制品業”占行業經濟總量76%，“石油加工”占24%。

“化學原料及化學制品制造業”和“橡膠制品業”工業增加值的增速與GDP的彈性系數為1.46。按照“十三五”規劃綱要預測的GDP增長率計算，“化學原料及化學制品制造業”與“橡膠制品業”的工業增加值增速約9.8%。“石油加工”工業增加值的增速與原油加工量增長率的彈性系數為1。2015年我國原油加工量約為5.2億噸，預計2020年將達到6.2億噸左右，年均增長3.5%。因此，“石油加工”的工業增加值增速為3.5%。綜合考慮上述兩部分增速，《規劃》提出“十三五”期間石化和化工工業增加值年均增長8%的目標，較“十二五”降低1.4個百分點。

發展效益目標。經研究，《規劃》選用“銷售利潤率”這一指標表征行業發展效益，從2015年的4.6%提高到2020年的4.9%。

(二)關于結構調整目標

《規劃》提出，“十三五”期間傳統化工產品產能過剩矛盾得到有效緩解，烯烴、芳烴等基礎原料和化工新材料保障能力顯著提高，環境友好型農藥產量從2015年60%提高到2020年70%以上，新型肥料的比重從10%提升到30%左右，形成一批具有國際競爭力的大型企業集團、世界級化工園區和以化工為主導產業的新型工業化產業示范基地，行業發展質量和競爭能力明顯增強。

(三)關于技術創新目標

“十二五”末，我國科研投入占全行業主營業務收入的比例占1%左右，預計“十三五”期間科技投入會有所加大、比例可提高到1.2%左右。產學研協同創新體系日益完善，在重點領域建成一批國家和行業創新平臺，突破一批重大關鍵共性技術和重大成套裝備，形成一批具有成長性的新的經濟增長點。

(四)關于綠色發展目標

“十三五”規劃綱要提出萬元GDP能耗下降15%、二氧化碳排放降低18%、用水量下降23%的目標。在“十三五”期間，石化和化工行業一方面要推廣節能技術、二氧化碳減排和捕集利用技術以及節能和中水回用技術，降低單位產品的能耗、水耗和二氧化碳排放;另一方面要大力推動產品結構升級，提高產品附加值，預計可實現單位GDP能耗和二氧化碳排放減少18%，單位GDP水耗減少23%的目標，節能降耗幅度與國民經濟總體水平基本相當。

“十三五”規劃綱要提出化學需氧量(COD)和氨氮排放總量降低10%、二氧化硫和氮氧化物排放總量降低15%的污染物總量減排目標，石化和化工行業相關排放標準在2015年進行了修訂，按照新的排放標準，單位產品的減排幅度較大。“十三五”石化和化學工業產值預計增長35%，因此通過嚴格執行新的排放標準，加快推廣先進適用的清潔生產和污染物治理技術，石化和化學工業可以完成化學需氧量(COD)和氨氮排放總量降低10%、二氧化硫和氮氧化物排放總量降低15%的污染物總量減排目標，與國民經濟的總體減排幅度保持一致。

(五)關于兩化融合目標

企業兩化融合水平大幅提升，實現信息化綜合集成的企業比例達到35%。石化和化工智能工廠標準體系基本建立，在石化、煤化工、輪胎、化肥等領域建成一批石化智能工廠和數字車間，建設若干智慧化工園區，開展石化和化工行業工業互聯網試點。

創新務實扶持 做好宣貫實施

記者：為實現《規劃》的目標，需要采取怎樣的保障措施?

潘愛華：為確保《規劃》目標實現，共提出了五條措施。一是完善產業政策。研究編制相關行業規范條件，建立健全安全、環保、產品標準體系，引導行業健康發展。

二是加強行業監管。加強事中事后監管，加大安全、環保、質量、節能等檢查力度，嚴厲打擊以次充好、假冒偽劣、逃避繳納稅款等行為，維護公平市場環境。

三是創新體制機制。發揮市場對配置資源的決定性作用，推進石油、天然氣、危險化學品監管等重點領域改革;探索負面清單管理模式、促進各類市場主體公平競爭;實施中央財政科技計劃(專項、基金)，建立技術創新聯盟，突破重點領域關鍵共性技術裝備，建立重點領域產業聯盟，促進化工新材料上下游合作。研究制定支持化工新材料“首批次”應用的保險補償機制;推動地方創新管理體制機制、加強“放管服”改革。

四是加大政策扶持。推進銀企對接和產融合作，繼續利用現有專項資金渠道(專項、基金等)，對產業升級、技術改造工作予以支持。適時研究調整石化和化工產品進出口關稅、出口退稅及加工貿易政策。加大石化和化工人才培養力度。

五是組織實施。各地區和中央企業發展規劃應與本規劃做好銜接，對規劃實施的階段成果實行動態監測，并適時委托第三方開展規劃中期評估，行業協會要發揮橋梁和紐帶作用。

記者：《規劃》出臺后，您建議如何貫徹實施?

潘愛華：要做好規劃的宣貫工作，要準確把握規劃精神實質。社會各界應團結一心、形成合力，共同促進《規劃》提出目標、任務的實現。有關部門要認真落實《規劃》中涉及的相關任務措施，建立健全有利于促進行業科學健康發展的政策體系，加強事中事后監管，營造良好的政策環境。地方人民政府要做好與《規劃》的銜接，組織編制實施方案，分解細化目標，落實相關任務措施，根據情況變化對轄區內石化和化學工業發展規劃進行調整。行業協會要發揮橋梁和紐帶作用，引導企業落實規劃重點任務，做好行業自律，及時反饋規劃實施過程中存在的問題。工業和信息化部將建立規劃實施的動態評估機制，對規劃實施的階段成果實行動態監測，適時委托第三方開展規劃中期評估，并根據評估結果按程序調整規劃內容。

媒體要營造良好輿論環境。加強規劃編制、實施、監測評估、監督考核全過程的輿論宣傳，營造良好輿論氛圍。要創新和豐富宣傳形式，及時報道《規劃》實施新機制新做法，充分反映新進展新成效。加大《規劃》實施傳播力度，準確解讀中國石化和化工行業發展形勢、經驗與成就，廣泛贏得國際社會理解和認同。