安委會通知開展涉氨制冷企業液氨使用專項治理
來源: 國務院安委會辦公室 作者: CCSA 瀏覽: 2194 發布于2013年09月24日
國務院安委會關于深入開展涉氨制冷企業
液氨使用專項治理的通知
安委〔2013〕6號
各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安委會有關成員單位：
近年來，涉氨制冷企業液氨泄漏事故多發，教訓十分深刻。2013年8月31日，上海翁牌冷藏實業有限公司液氨管道發生泄漏，造成15人死亡、25人受傷。造成這些事故的主要原因，一是部分企業安全生產主體責任不落實，管理制度不健全；二是從業人員流動性大，安全知識缺乏，沒有完全做到持證上崗；三是冷庫設計不規范，違規設計違章建設；四是制冷系統設備設施落后殘舊、年久失修、管理不到位；五是電氣配備、用電管理不規范，防雷接地和防靜電措施等不落實；六是消防設施不完善，安全通道設置不規范；七是缺少必要的應急防護裝備和應急逃生演練；八是對涉氨制冷企業的安全監管，存在職責不清、安全監管缺位的現象等。
為認真貫徹落實中央領導同志關于安全生產工作的重要批示指示精神，進一步深化全國安全生產大檢查工作，深刻吸取上海翁牌冷藏實業有限公司“8·31”重大氨泄漏事故的教訓，強化源頭治理，國務院安委會定于2013年9月至12月，在全國深入開展涉氨制冷企業液氨使用專項治理（以下簡稱專項治理）。現將有關事項通知如下：
一、目標任務
依據安全生產、危險化學品管理、特種設備等有關法律法規、標準規范，對全國涉氨制冷企業液氨使用情況全面開展大檢查、大治理，實現安全培訓全覆蓋、安全隱患排查治理全覆蓋、治理檢查全覆蓋，取締關閉一批不具備安全生產基本條件的非法違法企業，治理整改一批液氨使用存在安全隱患的企業，提升一批安全管理基礎較好的企業，有效遏制事故發生，全面提升企業安全管理水平。
二、工作重點
（一）凡存在以下情形的涉氨制冷企業，一律依法取締關閉：
1.相關證照不全的。
2.停產整頓未驗收達標擅自恢復生產的。
3.存在重大安全隱患，且無法整改的。
4.不具備安全生產基本條件的。
（二）凡達不到以下要求的涉氨制冷企業，立即責令停產停業整改，并經政府有關部門驗收合格后方可生產經營：
1.冷庫及制冷系統應由具備冷庫工程設計、壓力管道設計資質的設計單位設計。
2.包裝間、分割間、產品整理間等人員較多生產場所的空調系統嚴禁采用氨直接蒸發制冷系統。
3.液氨管線嚴禁通過有人員辦公、休息和居住的建筑物。
4.氨制冷機房貯氨器等重要部位應安裝氨氣濃度檢測報警儀器，并與事故排風機自動開啟聯動。
5.壓力容器、壓力管道及其安全附件應定期檢驗。
6.庫區及氨制冷機房和設備間（靠近貯氨器處）門外應按有關規定設置消火栓，應急通道保持暢通。
7.構成重大危險源的冷庫，應登記建檔、定期檢測、評估、監控等。
（三）凡達不到以下要求的涉氨制冷企業，立即整改，限期完成：
1.氨制冷機房貯氨器上方應設置水噴淋系統。
2.在廠區內顯著位置應設風向標。
3.壓力容器、非專業操作人員免進區域、關鍵操作部位等應設置安全標識。
4.作業現場應配置空氣呼吸器、橡膠手套等防護用具和急救藥品。
5.企業應建立健全并落實液氨使用的有關安全管理制度和安全操作規程。
6.涉及液氨制冷的特種作業人員，應取得相關特種作業操作證，持證上崗。
7.企業的從業人員應經過液氨使用管理及應急處置等有關安全知識的培訓。
8.企業應建立健全液氨泄漏等事故應急救援預案，并定期組織演練。
9.企業應建立設備管理檔案，并妥善保存。
三、方法步驟
（一）宣傳發動、組織培訓（9月中旬至10月中旬）。
1.對轄區內的涉氨制冷企業進行一次全面調查摸底，摸清基本情況，建立基礎臺賬，明確工作責任。
2.制定本地區專項治理實施方案，深入企業大力宣傳液氨使用安全知識和有關安全法規標準，動員企業認真開展專項治理。
3.以地級市為單位（涉氨制冷企業少的地區可以省（區、市）為單位、涉氨制冷企業多的地區可以縣級為單位），組織舉辦轄區內所有涉氨制冷企業主要負責人、分管安全負責人、安全部門和制冷車間負責人參加的安全培訓班，重點培訓學習《冷庫設計規范》（GB50072-2010）、《冷庫安全規范》（GB28009-2011）和危險化學品使用管理、特種設備、消防管理等有關法律法規，明確本次專項治理的工作要求。
（二）自查自改、治理整改（10月中旬至11月底）。
1.涉氨制冷企業要按照相關法規標準的要求，對照國家安全監管總局制定的專項治理企業自查自改表，組織全員安全培訓，認真進行自查自改，并于2013年11月底前將本企業開展自查自改的情況報送當地安全監管部門。
2.各地區要組織各有關部門監管人員和專家深入企業，按照液氨使用的有關法規標準和專項治理的要求，幫助指導和推動企業落實全員安全培訓和自查自改工作。同時，按照國家安全監管總局制定的專項治理執法檢查表，進行全覆蓋的檢查，做到不留死角、不留盲區。
（三）檢查驗收、全面總結（12月）。
1.各省（區、市）要組織轄區內各市（地）、縣（市、區）開展專項治理交叉互檢，對專項治理檢查情況進行全面總結分析，并于2013年12月底前將總結報告報送國務院安委會辦公室。
2.國務院安委會辦公室要組織開展省際交叉互檢（互檢方案和具體要求另行通知），同時組織聯合督查組對各地區專項治理情況進行檢查，并將檢查情況予以通報。
四、工作要求
（一）加強組織領導。地方各級人民政府要高度重視，成立專項治理的專門領導機構，按照“黨政同責，一崗雙責，管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，建立政府領導、協調聯動、聯合執法、社會監督、綜合治理的工作機制，明確責任，狠抓落實，注重實效。要切實落實企業安全生產主體責任、部門監管責任和政府屬地管理責任，集中時間、集中力量扎實抓好專項治理工作。
（二）堅持統籌兼顧。各地區、各有關部門要把本次專項治理作為深化安全生產大檢查的重要工作來抓，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，與“打非治違”有機結合，采取明查與暗訪、回訪檢查等方式，徹查安全隱患，嚴防事故發生；要與推動企業安全生產標準化建設有機結合，不斷提升企業本質安全水平，推動企業轉型升級。
（三）做好宣傳報道。各地區要充分發揮主流媒體的作用，對抓得好的地方和企業及時進行正面宣傳表揚，總結推廣好的經驗做法；對落實不到位的地區進行通報批評，對安全培訓、自查自改等不落實的企業向社會公開曝光。
（四）嚴格依法辦事。對沒有開展專項治理、存在安全隱患的企業，要依法從嚴處理；對檢查發現存在重大安全隱患的企業，要責令停產整頓或限期整改，及時消除安全隱患；對非法生產經營的企業，一律依法予以取締；對整改不到位，導致發生事故的企業，要嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，查明原因，分清責任，依法依規嚴肅處理，并及時向社會公布調查處理結果。
國務院安委會
2013年9月18日
