——全國應(yīng)急管理工作會(huì)議綜述（中）

 “要把打好防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)擺在更加突出的位置，發(fā)揮制度優(yōu)勢，提高治理能力，確保事故總量、較大事故、重特大事故數(shù)量持續(xù)下降，確保防范應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故更加有力有序有效。”1月6日至7日召開的全國應(yīng)急管理工作會(huì)議上，全力防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)成為會(huì)議的一大主旋律。

近年來，我國自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)形勢保持了總體平穩(wěn)，但安全風(fēng)險(xiǎn)在增加，安全形勢更趨復(fù)雜。危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦與非煤礦山、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)仍然突出，防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)、防震抗震和山洪、滑坡、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害形勢也相當(dāng)嚴(yán)峻。防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全和發(fā)展全局。

新的一年，如何打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)？各地在總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，圍繞全面落實(shí)責(zé)任制，想辦法、出實(shí)招；聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，嚴(yán)管控、抓治理；強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，隨時(shí)準(zhǔn)備打大仗、打硬仗。

牽住“牛鼻子”求實(shí)效

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、企業(yè)責(zé)任是一個(gè)有機(jī)整體，是完整的責(zé)任鏈條，也是應(yīng)急管理特別是安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”。

為了使責(zé)任抓到實(shí)處、見到實(shí)效，各地在已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了強(qiáng)化和細(xì)化。

2019年，陜西省出臺(tái)了《省政府領(lǐng)導(dǎo)2019年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)清單》，分別制定了省委領(lǐng)導(dǎo)、省政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任清單。陜西省委書記胡和平、省長劉國中、常務(wù)副省長梁桂等省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層企業(yè)督導(dǎo)調(diào)研安全生產(chǎn)工作。“今年，我們將繼續(xù)在夯實(shí)責(zé)任上求突破，計(jì)劃修訂省級(jí)有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工，進(jìn)一步厘清部門監(jiān)管職責(zé)；組織開展以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)的‘企業(yè)安全管理水平提升三年行動(dòng)’，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追溯制度。”陜西省應(yīng)急管理廳廳長胡保存表示。

“我們把監(jiān)督執(zhí)法作為促進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的一個(gè)有效法寶。”重慶市應(yīng)急管理局局長冉進(jìn)紅說。據(jù)他介紹，重慶市通過完善法律法規(guī)，制定地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法流程等手段，推進(jìn)依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。“在此基礎(chǔ)上，我們推動(dòng)分級(jí)分類精準(zhǔn)執(zhí)法，根據(jù)企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)條件和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定檢查頻次，從而推動(dòng)企業(yè)履行主體責(zé)任。”冉進(jìn)紅說。

“讓考核成為推動(dòng)責(zé)任落實(shí)的指揮棒。”北京市應(yīng)急管理局局長張樹森表示，在現(xiàn)有的將安全生產(chǎn)和消防一體考核的基礎(chǔ)上，北京市計(jì)劃實(shí)行應(yīng)急管理工作考核，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、森林防火等工作納入其中。“屆時(shí)我們將出臺(tái)相應(yīng)的考核辦法，明確對(duì)工作成績優(yōu)異的區(qū)縣，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。”

聚焦重點(diǎn)抓治理

過去的一年，驚險(xiǎn)不斷。江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故，暴露出我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全形勢異常嚴(yán)峻。臨近年底，湖南瀏陽市發(fā)生的重大煙花爆竹生產(chǎn)事故，山東、四川接連出現(xiàn)的礦工被困井下的險(xiǎn)情，都說明，我國仍處在災(zāi)害事故的易發(fā)多發(fā)期，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)，仍需要我們加強(qiáng)重點(diǎn)管控和治理。聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，各地充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的獨(dú)特優(yōu)勢，堅(jiān)持全過程、全災(zāi)種綜合管控風(fēng)險(xiǎn)，力爭穩(wěn)控住安全形勢。

要想管控風(fēng)險(xiǎn)，必須先充分認(rèn)識(shí)和把握安全風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律特點(diǎn)，知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆。北京市在過去的一年，圍繞保障慶祝中華人民共和國成立70周年大會(huì)順利舉辦這條主線，對(duì)自然災(zāi)害類、生產(chǎn)安全事故類、社會(huì)安全類和公共衛(wèi)生類四大領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的評(píng)估。“我們向市委、市政府提供了詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和應(yīng)對(duì)措施，這為各部門開展風(fēng)險(xiǎn)防范工作提供了有益借鑒。”張樹森說，下一步，北京市應(yīng)急管理局準(zhǔn)備在這一基礎(chǔ)上，提請(qǐng)北京市政府制定公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制辦法，用政府規(guī)章的形式，把怎么評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、如何控制風(fēng)險(xiǎn)明確下來。

知風(fēng)險(xiǎn)只是風(fēng)險(xiǎn)防范的第一步，如何應(yīng)對(duì)則是防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵一步。在這一層面，黑龍江省在 2019年6月至12月，在全省部署開展安全生產(chǎn)“大體檢”、大執(zhí)法、大培訓(xùn)、大曝光“四大行動(dòng)”。“這‘四大行動(dòng)’就好比你去醫(yī)院看病的流程一樣：先是掛號(hào)，統(tǒng)計(jì)我們重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域有多少家企業(yè)要開展‘大體檢’；接著是檢查，我們要求將自我體檢和專家體檢相結(jié)合；再接著就是開藥方，列出隱患清單。”黑龍江省應(yīng)急管理廳廳長趙中超說。2019年，該省生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2018年下降了27.4%，減少了174人，煤礦領(lǐng)域歷史上首次沒有發(fā)生較大事故。“當(dāng)前，我們要求各地、各部門將‘四大行動(dòng)’與集中整治工作有效銜接，在集中整治中延續(xù)‘大體檢’工作模式、保持大執(zhí)法工作力度、組織大培訓(xùn)警示教育、落實(shí)大曝光監(jiān)督措施。”

基層是風(fēng)險(xiǎn)防范的一線，也是主戰(zhàn)場。圍繞強(qiáng)化監(jiān)管，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，河南省蘭考縣設(shè)立了4支深入基層執(zhí)法的執(zhí)法中隊(duì)，負(fù)責(zé)全縣危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)執(zhí)法綜合性工作。“在此基礎(chǔ)上，我們要求開展全覆蓋監(jiān)管執(zhí)法，不搞選擇性執(zhí)法，力求實(shí)現(xiàn)基層風(fēng)險(xiǎn)可控、心中有數(shù)。”蘭考縣應(yīng)急管理局局長雷天波說，下一步，該縣將整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政站所機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善基層應(yīng)急管理工作體系，加強(qiáng)與群眾的溝通，以扎實(shí)推進(jìn)“五進(jìn)”宣傳教育為契機(jī)，在開展宣傳過程中支持引導(dǎo)群眾參與應(yīng)急管理工作。

做好準(zhǔn)備打硬仗

平時(shí)做好充分準(zhǔn)備，災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)能夠更加有力有序開展救援，這是應(yīng)急管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。各地從自身實(shí)際出發(fā)，從本質(zhì)安全入手，細(xì)化責(zé)任和措施，隨時(shí)做好打大仗、打硬仗的準(zhǔn)備。

“11.5萬”，這是2019年10月1日，重慶市網(wǎng)紅景點(diǎn)洪崖洞當(dāng)日接待游客的人數(shù)。雖然人數(shù)較2018年的2.8萬人次，同比增長310%，但是景區(qū)卻秩序井然，沒有發(fā)生一起安全事故。“這與我們市委、市政府采取的一系列措施是密不可分的。”冉進(jìn)紅說，針對(duì)重慶的網(wǎng)紅景點(diǎn)，該市逐一進(jìn)行了研判，首先從本質(zhì)安全的角度，完善消防、道路交通、防踩踏和擁擠等相關(guān)的設(shè)施設(shè)備；加強(qiáng)管控，引導(dǎo)人流、控制人流，防止游客人數(shù)超過景區(qū)最大承載量；強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，包括應(yīng)急管理部門在內(nèi)的相關(guān)部門加強(qiáng)節(jié)假日值守，靠前布防、聯(lián)合行動(dòng)。

做好應(yīng)急準(zhǔn)備，功在平時(shí)。黑龍江省應(yīng)急管理廳針對(duì)該省一年四季安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，出臺(tái)了“四季安全生產(chǎn)工作指南”，下發(fā)到各縣區(qū)。“指南以數(shù)據(jù)作支撐，根據(jù)不同季節(jié)特點(diǎn)，分析了每個(gè)行業(yè)領(lǐng)域該防范哪些重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，哪些行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)較高、易出事故，提醒政府和相關(guān)部門做好防范和準(zhǔn)備。”趙中超說。

目前，黑龍江省的信息化建設(shè)還處于起步階段，正在著力推動(dòng)信息系統(tǒng)的深度應(yīng)用建設(shè)，以應(yīng)用促建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)監(jiān)管、精準(zhǔn)救援的目的。

應(yīng)急準(zhǔn)備離不開科技的支撐。胡保存表示，新的一年，陜西省應(yīng)急管理廳將著力開展煤礦瓦斯防治、尾礦庫動(dòng)態(tài)監(jiān)測、危險(xiǎn)化學(xué)品防泄漏爆炸、“兩客一危”防碰撞等關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。繼續(xù)在高危行業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)機(jī)器人、智能裝備等現(xiàn)代技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)危險(xiǎn)工序和崗位安全保障能力。

打好防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。新的一年，應(yīng)急管理系統(tǒng)將充分運(yùn)用大概率思維、采取系統(tǒng)性手段防范安全風(fēng)險(xiǎn)，一步一個(gè)腳印，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定不懈奮斗。

       （虞 政 孫寶福 富 強(qiáng) 許鴻博）