專(zhuān)家談《意見(jiàn)》|排查治理風(fēng)險(xiǎn)隱患 全面提升管理績(jī)效
來(lái)源: 中國(guó)應(yīng)急管理報(bào) 編輯: 安康 瀏覽: 2697 發(fā)布于2020年04月18日
我國(guó)是全球第一化工大國(guó)?；ぎa(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要地位，但行業(yè)整體安全基礎(chǔ)差、管理水平低、重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患集中，存在系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致重特大事故時(shí)有發(fā)生，特別是江蘇響水“3·21”等特別重大爆炸事故造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的出臺(tái)，就是為了加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全問(wèn)題的源頭治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理，著力解決危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性、系統(tǒng)性問(wèn)題，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。這將推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查整治，對(duì)全方位強(qiáng)力推動(dòng)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理水平的整體提升具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
把《意見(jiàn)》作為風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理的工作指南
《意見(jiàn)》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，更是危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作指南。
究其原因，一是明確了要完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)源頭治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理，著力解決基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問(wèn)題，為危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理指明了方向。
二是明確了要實(shí)施安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，將化工、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)從業(yè)人員作為高危行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升行動(dòng)的重點(diǎn)群體，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全管理人員、新招一線(xiàn)崗位從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)學(xué)歷、實(shí)踐經(jīng)歷等提出了明確要求，這將促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的提升，顯著降低人的不安全行為風(fēng)險(xiǎn)。
三是要求嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，及時(shí)修訂公布淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄，各地區(qū)要制定修訂并嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，以及制定化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件和管理辦法，提高化工和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置設(shè)計(jì)、制造和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等，將促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平提升。
四是把“強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控”放在“五強(qiáng)化”之首，突出強(qiáng)調(diào)了以防控系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，要按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》等相關(guān)制度規(guī)范，深入開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)排查隱患排查治理，這就要求危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)必須把安全管理關(guān)口前移，堅(jiān)決遏制住風(fēng)險(xiǎn)向隱患的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決排查治理安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
五是從法治措施、失信約束、激勵(lì)措施等方面提出具體要求來(lái)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，這將推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，為深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理奠定了基礎(chǔ)。
六是要求在危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域分類(lèi)建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，突出一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源和有毒有害、易燃易爆化工企業(yè)管控，按照“一企一策”、“一園一策”原則進(jìn)行嚴(yán)格的治理整頓，將有力推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理水平的提升。
實(shí)施安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，防控系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)
《意見(jiàn)》對(duì)人員、設(shè)備設(shè)施與物料、環(huán)境及管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理都提出了具體要求，將有效防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，顯著促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理績(jī)效的提升。
一是明確提出了要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，實(shí)施安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全管理人員、新招一線(xiàn)崗位從業(yè)人員，以及危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管執(zhí)法人員應(yīng)具備的安全專(zhuān)業(yè)技能和履職能力提出了明確具體的要求，這將推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員素質(zhì)的明顯提升，有效降低人的不安全行為。
二是明確要求要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用、經(jīng)營(yíng)、廢棄處置等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)管控；要在2020年年底前實(shí)現(xiàn)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置或儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險(xiǎn)源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控率均達(dá)到100%；要加強(qiáng)油氣輸送管道重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施管控等，這必將消減物的不安全狀態(tài)。
三是對(duì)化工園區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)排查治理，化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件和管理辦法的制定，新建化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證要求，建設(shè)內(nèi)有化工園區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)或獨(dú)立設(shè)置化工園區(qū)的管控，對(duì)現(xiàn)有化工園區(qū)評(píng)估、認(rèn)定，化工園區(qū)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物排查、治理，等等，都提出了明確要求，這必將有利于改善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境。
四是明確了要以防控系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和預(yù)防控制體系；還對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)整合，化工過(guò)程安全管理導(dǎo)則及精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及要健全執(zhí)法體系和監(jiān)管體制機(jī)制等提出了具體要求，這必能從根本上改善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全管理。
全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，提升管理水平和管理績(jī)效
根據(jù)對(duì)《意見(jiàn)》的理解，以及對(duì)中化集團(tuán)貫徹落實(shí)的體會(huì)，針對(duì)各地、各企業(yè)貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》，提出以下幾點(diǎn)建議：
一是各地應(yīng)以防控系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，突出做好源頭治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理，著力解決基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)工作措施落地生根。各企業(yè)要準(zhǔn)確把握《意見(jiàn)》核心要義，按照安全生產(chǎn)管理的內(nèi)生需求和外部監(jiān)管要求，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，切實(shí)提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理水平。
二是各地、各企業(yè)要緊緊圍繞《意見(jiàn)》，以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理為抓手，以強(qiáng)化全鏈條安全管理、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐保障、強(qiáng)化安全監(jiān)管能力為推動(dòng)力，切實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施的落地生根，努力提升安全管理效能。
三是各地危險(xiǎn)化學(xué)品執(zhí)法部門(mén)要按照“一企一策”、“一園一策”的原則，盡早制定高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、有針對(duì)性的提升實(shí)施方案并宣貫解讀，實(shí)施最嚴(yán)格的治理整頓。各企業(yè)要有前瞻性、高起點(diǎn)、高質(zhì)量地開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)綜合整治，避免違法違規(guī)。
四是各地危險(xiǎn)化學(xué)品執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)《意見(jiàn)》“三年提升行動(dòng)”，有計(jì)劃有步驟地統(tǒng)籌推進(jìn)，注重遠(yuǎn)近結(jié)合與標(biāo)本兼治，避免出現(xiàn)原地不動(dòng)影響進(jìn)程，或推動(dòng)過(guò)快引發(fā)局面混亂甚至造成事故，防止“欲速則不達(dá)”。各企業(yè)要提前謀劃，特別是基礎(chǔ)差、底子薄的企業(yè)要盡早規(guī)劃，嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》等要求進(jìn)行排查整改并按期完成，防止被處罰甚至關(guān)停、淘汰。
《意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)必將帶來(lái)深遠(yuǎn)而積極的影響，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)執(zhí)法的行動(dòng)綱領(lǐng)和工作指南。通過(guò)各地、各企業(yè)全面貫徹落實(shí)，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，必將全面提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的管理水平和管理績(jī)效。
（作者系中化集團(tuán)健康安全環(huán)保部總監(jiān)陳碧鋒）
