推廣廣東試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn) 提高安全生產(chǎn)應(yīng)急能力

——廣東安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨

全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作會(huì)議在廣州召開

2010年4月1日，廣東安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作會(huì)議在廣州召開。

2010年4月1日—2日，國務(wù)院安委會(huì)辦公室、國家安全監(jiān)管總局在廣東省廣州市召開了廣東安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)交流廣東安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入分析全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》精神，突出預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管和落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作力度，全面提升應(yīng)急能力，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，更好地維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供安全生產(chǎn)工作的有力支持和安全生產(chǎn)狀況的可靠保障。

國務(wù)院安委會(huì)副主任、安委辦主任、國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長駱琳作書面重要講話，國務(wù)院安委會(huì)辦公室副主任、國家安全監(jiān)管總局副局長、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任王德學(xué)出席會(huì)議并講話，廣東省副省長李容根出席會(huì)議并講話，國務(wù)院參事、國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌出席了會(huì)議，會(huì)議由國家煤礦安全監(jiān)察局副局長黃毅主持。

駱琳在講話中深刻闡述了廣東安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，充分肯定了試點(diǎn)工作所取得的成績和對(duì)指導(dǎo)推動(dòng)全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作深入發(fā)展的作用。他指出，在廣東省委、省政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)工作擺上重要日程，認(rèn)真抓好落實(shí)；各級(jí)安全監(jiān)管、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動(dòng)了試點(diǎn)工作的深入開展。經(jīng)過一年多的努力，試點(diǎn)工作取得了明顯進(jìn)展和較好成效，主要體現(xiàn)在6個(gè)方面：一是初步建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作體系，二是把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理逐步納入了法制軌道，三是擴(kuò)大了應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援服務(wù)，四是建成了互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，五是建立了比較嚴(yán)密的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，六是基本形成了統(tǒng)一協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作機(jī)制。在取得成效的同時(shí)，也積累一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要是：領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實(shí)，是加強(qiáng)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的有力保證；突出重點(diǎn)、狠抓關(guān)鍵，是全面推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的有效途徑；重視基層、打好基礎(chǔ)，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的根本舉措；配合協(xié)作、部門互動(dòng)，是做好應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作的重要條件。他強(qiáng)調(diào)，廣東試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的核心，就是把加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作，作為落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和迫切任務(wù)，真正做到了思想認(rèn)識(shí)到位、機(jī)構(gòu)體系建設(shè)到位、基層基礎(chǔ)工作到位、部門配合協(xié)調(diào)到位，通過扎扎實(shí)實(shí)抓工作，綜合提升了安全生產(chǎn)應(yīng)急能力，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全發(fā)展。廣東的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作乃至全部安全生產(chǎn)工作，具有重要的引路作用和寶貴的借鑒意義。

駱琳在講話中指出，黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。胡錦濤總書記和溫家寶總理多次對(duì)事故搶險(xiǎn)救援、安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)等作出重要批示。一個(gè)時(shí)期以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門、各單位的共同努力下，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作不斷得到加強(qiáng)，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制、體制和機(jī)制不斷健全完善，應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)得到加強(qiáng)，信息化水平有所提高，預(yù)案管理進(jìn)一步規(guī)范，宣教培訓(xùn)工作深入開展，事故救援成效明顯，為全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)做出了突出貢獻(xiàn)。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作所取得的進(jìn)展和成效，是在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門、各單位共同努力的結(jié)果；同時(shí)也是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作戰(zhàn)線的同志們辛勤勞動(dòng)、拼搏奉獻(xiàn)的結(jié)果。

駱琳強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理工作肩負(fù)著有效應(yīng)對(duì)和處置事故、盡最大可能減少事故損失、切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的神圣職責(zé)。但現(xiàn)階段由于種種歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作目前仍然存在著這樣或那樣的困難和問題，還不能完全適應(yīng)安全生產(chǎn)、安全發(fā)展的要求。尤其是近期相繼發(fā)生的幾起重特大事故，更加凸顯出進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、做好應(yīng)急救援工作的重要性和緊迫性。駱琳要求，各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的一系列重要指示，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，倍加努力做好工作。

駱琳要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》要求，突出預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任，以有效防范遏制和應(yīng)對(duì)處置各類事故、降低事故總量和減少事故損失為目標(biāo)，以學(xué)習(xí)推廣廣東試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為抓手，以機(jī)構(gòu)建設(shè)、能力建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善體系、壯大隊(duì)伍、健全機(jī)制、鞏固基礎(chǔ)，全面提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)急救援能力，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。重點(diǎn)要抓好6個(gè)方面的工作：一是大力推動(dòng)各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，盡快形成健全完善的應(yīng)急管理工作體系；二是加快推進(jìn)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立國家、地方和企業(yè)相結(jié)合的應(yīng)急救援系統(tǒng)；三是加大投入力度，努力提升應(yīng)急救援技術(shù)裝備和信息化水平；四是做實(shí)應(yīng)急預(yù)案、信息管理、宣教培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步提高應(yīng)急管理工作的實(shí)效性；五是加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，開展預(yù)防性安全檢查，推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作關(guān)口前移；六是加強(qiáng)配合協(xié)作，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

王德學(xué)在講話中，就如何貫徹落實(shí)會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作更好地開展提出了明確要求，作出了部署和安排。他強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門和單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，切實(shí)把思想統(tǒng)一到會(huì)議的部署上來。要學(xué)習(xí)借鑒廣東各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)既高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，又狠抓工作責(zé)任落實(shí)的經(jīng)驗(yàn)；學(xué)習(xí)借鑒廣東建立健全應(yīng)急管理法規(guī)制度，依法推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗(yàn)；學(xué)習(xí)借鑒廣東以抓機(jī)構(gòu)建設(shè)帶動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急裝備建設(shè)齊頭并進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)；學(xué)習(xí)借鑒廣東從基礎(chǔ)入手，“橫向到邊，縱向到底”扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗(yàn)；學(xué)習(xí)借鑒廣東先試先行，以典型示范推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理全面開展的經(jīng)驗(yàn)；學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)、部門、單位的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。通過抓組織領(lǐng)導(dǎo)、抓示范引導(dǎo)、抓重點(diǎn)難點(diǎn)、抓責(zé)任落實(shí)、抓改革創(chuàng)新，努力把應(yīng)急管理和救援水平搞上去，為有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)！

4月1日下午，在中石化廣州分公司舉行了廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援裝備展示、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故救援演練、非煤礦山火災(zāi)事故救援演練和中石化廣州分公司苯乙烯裝置事故應(yīng)急救援模擬實(shí)戰(zhàn)演練。本次隊(duì)伍展示和應(yīng)急演練規(guī)模宏大、內(nèi)容豐富、安排緊湊、針對(duì)性強(qiáng)，共有29家單位、3000多人、150多臺(tái)裝備、160多輛車輛及2架直升飛機(jī)參演，演練過程中注重實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，達(dá)到了檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍和教育公眾的目的。廣東省省長黃華華，國家安全監(jiān)管總局副局長王德學(xué)，廣東省副省長李容根，國家煤礦安監(jiān)局副局長黃毅等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)議代表觀摩了此次演練。黃華華省長在演練結(jié)束時(shí)發(fā)表講話。他指出，本次演練既是一次救援隊(duì)伍形象的展示，又是一次對(duì)救援能力的檢閱，更是廣東應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)成果、成效的集中展現(xiàn)。演練是非常成功的，效果是非常突出的，作用是非常巨大的。他要求，廣東省各級(jí)黨委政府要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績，深入開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全完善應(yīng)急管理體制機(jī)制法制，努力推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平、應(yīng)急救援能力再上新臺(tái)階、再創(chuàng)新輝煌，為建設(shè)平安和諧廣東再立新功、再做新貢獻(xiàn)。

會(huì)議期間，還舉辦了中國（廣東）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)裝備專題展覽，主要展示了正在使用和已研發(fā)生產(chǎn)的先進(jìn)應(yīng)急救援裝備和技術(shù)，共有45家企業(yè)參展。

會(huì)上，有11家單位的代表發(fā)言，介紹了本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的做法和取得的經(jīng)驗(yàn)。國務(wù)院有關(guān)部門、解放軍總參謀部和武警總部應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆建設(shè)兵團(tuán)安監(jiān)局、煤礦安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人及應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，部分市（地）和中央企業(yè)應(yīng)急管理負(fù)責(zé)人，廣東省安委會(huì)各成員單位、各地級(jí)以上市人民政府、各地安全監(jiān)管局及有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人，國家安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局有關(guān)司、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心各部門負(fù)責(zé)人，國家安全監(jiān)管總局有關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及新華社、人民日?qǐng)?bào)社等新聞媒體記者參加了會(huì)議。

中石化廣州分公司應(yīng)急救援模擬實(shí)戰(zhàn)演練現(xiàn)場(chǎng)

（安全監(jiān)管總局通信信息中心 胡少飛）