總局印發(fā)今年安全生產(chǎn)政策研究重點(diǎn)工作安排
來源: 安全監(jiān)管總局網(wǎng)站 瀏覽: 2912 發(fā)布于2011年03月30日
國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)
2010年安全生產(chǎn)政策研究重點(diǎn)工作安排的通知
安監(jiān)總廳政法〔2010〕52號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心，各直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織：
現(xiàn)將《2010年安全生產(chǎn)政策研究重點(diǎn)工作安排》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，把安全生產(chǎn)政策研究作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作和重點(diǎn)任務(wù)來抓。要通過積極研究制定政策、認(rèn)真執(zhí)行政策，及早解決帶有普遍性、傾向性和規(guī)律性的問題，為安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的政策支持。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
二○一○年三月二十五日
2010年安全生產(chǎn)政策研究重點(diǎn)工作安排
2010年安全生產(chǎn)政策研究工作的指導(dǎo)思想：以中國特色社會(huì)主義理論和黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，服務(wù)于總局黨組的中心工作，研究解決安全生產(chǎn)工作中遇到的困難和問題，提出對(duì)策措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)和根本好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)提供政策保障。
1．研究安全生產(chǎn)工作如何為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是今年政府工作報(bào)告提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的這一新形勢(shì)和新要求，對(duì)安全生產(chǎn)工作既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。安全生產(chǎn)工作必須適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方式，加大工作力度，努力為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造有利的安全生產(chǎn)環(huán)境。同時(shí)，安全發(fā)展也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的題中應(yīng)有之義。因此，必須立足于安全發(fā)展這一指導(dǎo)原則，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之間內(nèi)在聯(lián)系的研究，提出有效的對(duì)策和建議。
2．建立和完善安全生產(chǎn)理論體系。自黨的十六大以來，安全生產(chǎn)理論不斷得以創(chuàng)新和發(fā)展，形成了以安全發(fā)展為核心的中國特色安全生產(chǎn)理論體系框架，包涵了安全生產(chǎn)階段論、周期論、趨勢(shì)論、以人為本、安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)工作格局、工作體系、科技興安、依法治安、兩個(gè)責(zé)任主體、安全文化建設(shè)、“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”等。在此基礎(chǔ)上，今年初召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議又提出了“三個(gè)突出”和“三個(gè)加強(qiáng)”等。這些理論觀點(diǎn)鮮明，與實(shí)際聯(lián)系緊密，對(duì)促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了很好的理論基礎(chǔ)和政策指導(dǎo)。下一步要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)各地安全生產(chǎn)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富和完善安全生產(chǎn)理論體系，以更好地發(fā)揮理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。
3．加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)的研究。這些年來，伴隨著國家安全監(jiān)管體制、煤礦安全監(jiān)察體制的建立健全，安全生產(chǎn)制度建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展，初步建立了安全生產(chǎn)基本法律、工作運(yùn)行和監(jiān)督保證三大類制度。但是制度建設(shè)仍然存在不夠健全、不夠?qū)嵱?、不夠?yán)密和執(zhí)行力不夠的問題。下一步要以中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)制度建設(shè)的重要論述為指導(dǎo)，以提高安全生產(chǎn)工作效率效能、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，以持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)研究，健全制度措施，逐步形成科學(xué)、嚴(yán)密、完備、有效的安全生產(chǎn)制度體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作法制化、規(guī)范化和科學(xué)化，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
4．研究如何把安全生產(chǎn)納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理體系之中。把安全生產(chǎn)納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理體系是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號(hào)）提出的一項(xiàng)新要求，是落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。要研究提出落實(shí)這一要求的有關(guān)安全生產(chǎn)工作內(nèi)容、方式、方法，提出有效的對(duì)策和建議，制定完善的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)業(yè)績(jī)考核，把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)問責(zé)制落到實(shí)處。
5．繼續(xù)探索企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的思路和對(duì)策。企業(yè)安全生產(chǎn)誠信，是企業(yè)在安全生產(chǎn)活動(dòng)中自覺執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，遵守規(guī)章制度，保障職工生命財(cái)產(chǎn)安全的意識(shí)、行為，以及創(chuàng)造安全生產(chǎn)環(huán)境、提高處置危害事件能力的綜合反映。體現(xiàn)了企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)生產(chǎn)活動(dòng)中履行承諾、義務(wù)的能力和水平，以及企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)方面的可信程度。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則的必然要求，是督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的重要途徑，是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要。通過加強(qiáng)誠信制度建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)自覺加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，對(duì)促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。要繼續(xù)研究探索企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)的思路和對(duì)策，總結(jié)推廣各地在企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)方面的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，更好地促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的深入有效開展。
6．繼續(xù)推進(jìn)高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金轉(zhuǎn)換工作。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是在綜合分析工傷社會(huì)保險(xiǎn)、各種商業(yè)保險(xiǎn)利弊的基礎(chǔ)上，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際提出來的一種新的保險(xiǎn)形式。主要目的是將保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能納入安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)化管理與安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化事前風(fēng)險(xiǎn)防范，減少事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)，提高安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置能力。去年，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于在高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總政法〔2009〕137號(hào)），并在鄭州召開會(huì)議進(jìn)行了工作部署。下一步要通過調(diào)研的方式，一方面研究解決安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推動(dòng)過程中遇到的問題，另一方面督促有關(guān)單位加大工作力度，盡快推動(dòng)工作。要在煤炭行業(yè)力求取得新的突破，同時(shí)積極推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金向安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)換。
7．研究進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)安全健康工作，推動(dòng)安全監(jiān)管工作再上新臺(tái)階。加強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)管是安全監(jiān)管工作的重要組成部分，也是安全生產(chǎn)水平提高到一個(gè)更高層次后必須認(rèn)真抓好的一項(xiàng)重要工作，同時(shí)也是改善民生、提高從業(yè)人員生活、工作層次的內(nèi)在需要。目前，需要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)管工作的理論和政策研究，摸清情況，理清思路，提出對(duì)策措施。通過有效的政策支持，推進(jìn)企業(yè)采用先進(jìn)的安全管理模式和方法，鼓勵(lì)企業(yè)開展職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，逐步提升安全管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性，使企業(yè)安全生產(chǎn)工作不斷邁上新的臺(tái)階。
8．研究進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的有效對(duì)策和措施。強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作是保障安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的一項(xiàng)根本性措施。只有基層基礎(chǔ)工作到位和扎實(shí)，安全生產(chǎn)才能有好的根基。近年來，各地在加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作方面，做了大量積極的探索，取得了明顯成效，涌現(xiàn)出了如中平能化集團(tuán)“白國周班組管理法”等一大批基層基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)的先進(jìn)典型。要繼續(xù)研究探索基層基礎(chǔ)工作的新內(nèi)容和新方法，總結(jié)推廣新經(jīng)驗(yàn)和新做法，提出解決問題的有效辦法，促進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作扎實(shí)開展。
9．研究制定生產(chǎn)安全事故賠償辦法，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故的賠償工作。加大事故賠償力度，主要是通過增加事故成本，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，達(dá)到減少事故的目的。因而也是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要措施。近幾年，各地在生產(chǎn)安全事故賠償方面，結(jié)合實(shí)際采取了一些措施，但是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，操作不規(guī)范，對(duì)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用不明顯。下一步要組織有關(guān)單位進(jìn)一步加強(qiáng)研究，提出以地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為標(biāo)準(zhǔn)的事故傷亡賠償辦法，加大賠償力度，增加企業(yè)的事故成本，從而增強(qiáng)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性。
