國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮省級(jí)安全
生產(chǎn)技術(shù)中心實(shí)驗(yàn)室支撐作用的指導(dǎo)意見(jiàn)
安監(jiān)總規(guī)劃〔2012〕74號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：
為適應(yīng)我國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察工作的需要，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)，在國(guó)家發(fā)展改革委的大力支持下，國(guó)家安全監(jiān)管總局于2007年組織實(shí)施了省級(jí)安全生產(chǎn)技術(shù)中心實(shí)驗(yàn)室（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室）建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)幾年的努力，省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目已經(jīng)完成建設(shè)任務(wù)并通過(guò)驗(yàn)收。為進(jìn)一步發(fā)揮省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室支撐作用，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)揮省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室支撐作用的重要性
安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性要求很強(qiáng)的工作。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程加快，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，危險(xiǎn)性較大的設(shè)備設(shè)施日益增多，安全監(jiān)管監(jiān)察工作面臨生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜化、事故隱患和重大危險(xiǎn)源增多、事故預(yù)防和應(yīng)急救援難度加大等問(wèn)題，僅僅靠經(jīng)驗(yàn)和直觀判斷已遠(yuǎn)不能達(dá)到科學(xué)監(jiān)管和依法行政的需要，依托安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的技術(shù)手段，是準(zhǔn)確地查找事故隱患和危險(xiǎn)因素的有效途徑之一。
近年來(lái)我國(guó)事故總量較大，由于缺乏必要的技術(shù)分析鑒定、模擬驗(yàn)證等技術(shù)手段，在一定程度上影響了安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，亟須在安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察、隱患排查、事故調(diào)查、標(biāo)準(zhǔn)制修訂等方面發(fā)揮省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室的支撐作用。目前，由于我國(guó)省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室建成時(shí)間不長(zhǎng)，一些地區(qū)出現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)室與安全監(jiān)管監(jiān)察工作結(jié)合不緊密、支撐作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題。一是部分實(shí)驗(yàn)室存在等、靠、要的思想，工作不主動(dòng)，業(yè)務(wù)不明確，專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力有待提高。二是安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策體系、體制機(jī)制等還不能完全適應(yīng)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展工作的需要。三是高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才缺乏，從業(yè)人員綜合素質(zhì)和專業(yè)服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高。四是安全監(jiān)管監(jiān)察部門在開(kāi)展行政執(zhí)法、隱患排查、事故調(diào)查等方面發(fā)揮省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室的作用還不夠突出。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要切實(shí)把發(fā)揮省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室作用擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，完善體制機(jī)制，推進(jìn)省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室積極發(fā)揮技術(shù)支撐作用。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕58號(hào)）精神，從科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于安全生產(chǎn)的客觀需求，緊緊圍繞事故預(yù)防，充分利用省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室的專業(yè)力量和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，培育市場(chǎng)需求，拓展服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室做大做強(qiáng)，在安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作中發(fā)揮技術(shù)支撐作用。
（二）基本原則。
——準(zhǔn)確定位。省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室要圍繞事故預(yù)防的中心工作任務(wù)，配合安全監(jiān)管監(jiān)察部門進(jìn)行必要的技術(shù)驗(yàn)證與抽檢復(fù)檢，開(kāi)展重大事故及一般事故調(diào)查、技術(shù)鑒定和分析，承擔(dān)企業(yè)危險(xiǎn)性較大的在用設(shè)備安全性能和作業(yè)場(chǎng)所安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。
——分類指導(dǎo)。根據(jù)不同發(fā)展階段、不同專業(yè)領(lǐng)域省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室實(shí)際情況，區(qū)分政府購(gòu)買服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)，采取試點(diǎn)、政策扶持、規(guī)范管理等措施，著力培育，實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展。
——市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。完善體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)專業(yè)化分工，拓展服務(wù)市場(chǎng)空間，深化服務(wù)層次，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室不斷提高技術(shù)實(shí)力，增加后勁，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。
——創(chuàng)新發(fā)展。營(yíng)造有利于新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用的外部條件，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，引導(dǎo)省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室向高新技術(shù)化發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
“十二五”期間，礦山等高危行業(yè)在用設(shè)備設(shè)施的安全性檢測(cè)率提高到80%以上，重大危險(xiǎn)源識(shí)別檢測(cè)技術(shù)推廣到80%的城市和高危行業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的支撐能力明顯增強(qiáng)，培育一批創(chuàng)新能力較強(qiáng)、服務(wù)水平較高、專業(yè)實(shí)力雄厚、具有行業(yè)影響力的技術(shù)骨干實(shí)驗(yàn)室。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室專業(yè)能力建設(shè)。省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室要不斷完善和提高自身專業(yè)服務(wù)能力，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化從業(yè)人員專業(yè)技能培訓(xùn)，吸引各行業(yè)優(yōu)秀人才參與到安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)工作中來(lái)。要緊緊圍繞事故預(yù)防各項(xiàng)中心任務(wù)拓展業(yè)務(wù)范圍，深入企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵在用設(shè)備設(shè)施安全性能檢測(cè)檢驗(yàn)，積極配合安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，提供全方位的技術(shù)驗(yàn)證和復(fù)檢，為事故調(diào)查提供技術(shù)鑒定分析、模擬驗(yàn)證分析。各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室的引導(dǎo)和扶持，創(chuàng)造各種有利條件，支持其做大做強(qiáng)。
（二）推進(jìn)安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與制度建設(shè)。國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局要抓緊研究制定煤礦、金屬非金屬礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)在用設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)夸洝z測(cè)檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢測(cè)檢驗(yàn)周期，制定和完善在用設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要根據(jù)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)工作的實(shí)際需要，通過(guò)地方立法或政策措施，制定和細(xì)化安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)制度，推動(dòng)檢測(cè)檢驗(yàn)工作開(kāi)展。同時(shí)，要加強(qiáng)在用安全設(shè)備設(shè)施的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室要利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極參與安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)的編制、修訂工作，加快在用設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂步伐，確保安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)工作有據(jù)可依。
（三）建立政府購(gòu)買專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)制。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)設(shè)立專門經(jīng)費(fèi)，用于省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展高危行業(yè)在用設(shè)備設(shè)施執(zhí)法檢查、監(jiān)督抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排查事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生。
省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室接受安全監(jiān)管監(jiān)察部門委托開(kāi)展安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范承擔(dān)檢測(cè)檢驗(yàn)任務(wù)，確保檢測(cè)檢驗(yàn)的公平、公正、公開(kāi)，并對(duì)檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行綜合分析，認(rèn)真查找產(chǎn)生安全隱患的深層次原因和內(nèi)在規(guī)律，及時(shí)上報(bào)安全監(jiān)管監(jiān)察部門。
（四）將檢測(cè)檢驗(yàn)列為安全生產(chǎn)準(zhǔn)入等工作的重要內(nèi)容。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要逐步把安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)作為安全監(jiān)管監(jiān)察、安全生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收等工作的重要手段，確保安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的公平性、公正性與權(quán)威性。
各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)沒(méi)有按照法律法規(guī)要求進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)的，要按規(guī)定進(jìn)行處罰。在安全生產(chǎn)許可證審查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作中，對(duì)未依法進(jìn)行安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)的，不予通過(guò)。
（五）深入開(kāi)展事故調(diào)查物證檢測(cè)分析。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門在生產(chǎn)安全事故救援和調(diào)查中，要采用技術(shù)鑒定、物證分析等手段，追溯事故直接原因，評(píng)估事故造成的人身安全損害程度、設(shè)備設(shè)施破壞程度、勞動(dòng)保護(hù)措施的作用、應(yīng)急救援設(shè)施的功效等，正確分析事故原因，查清事故責(zé)任，計(jì)算事故損失，提高事故結(jié)案的準(zhǔn)確性和公正性。
省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室接受安全監(jiān)管監(jiān)察部門委派，參加事故調(diào)查、事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、獲取物證、檢驗(yàn)分析時(shí)，要及時(shí)、準(zhǔn)確提供事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告、技術(shù)鑒定報(bào)告、物證分析報(bào)告，為事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援、事故調(diào)查提供技術(shù)支持。
（六）開(kāi)展安全科研創(chuàng)新和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要制定激勵(lì)政策，加大資金投入，大力支持省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室在作業(yè)場(chǎng)所安全條件改善、安全設(shè)備設(shè)施改造更新、安全生產(chǎn)及勞動(dòng)保護(hù)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)研制以及安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究等方面承擔(dān)更多的任務(wù)。
省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)工作要求，發(fā)揮技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，不斷提高檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)水平，并注重在每一次檢測(cè)檢驗(yàn)過(guò)程中，研究和探索標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性與完整性、方法的科學(xué)性與可行性、設(shè)備的精準(zhǔn)性與可靠性、結(jié)論的準(zhǔn)確性與啟示性。要堅(jiān)持一手抓安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)、一手抓科研，以檢測(cè)檢驗(yàn)帶動(dòng)科研，以科研促進(jìn)檢測(cè)檢驗(yàn)水平的提高。要積極申請(qǐng)和承接各類縱向課題和橫向課題，不斷提高自身科研水平，為安全產(chǎn)品制造企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在用設(shè)備設(shè)施的安全使用，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。
四、加強(qiáng)組織落實(shí)
充分發(fā)揮省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室技術(shù)支撐作用，是一項(xiàng)重要和長(zhǎng)期的任務(wù)。各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，抓緊制定具體實(shí)施方案和落實(shí)措施，加大工作力度，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。要?jiǎng)?chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新措施，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，相互交流溝通，建立安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)工作體系，進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)能力建設(shè)，不斷提升省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室專業(yè)化服務(wù)水平，為促進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)揮應(yīng)有的作用。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二〇一二年五月三十一日
