安監(jiān)總廳管三〔2010〕153號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，化學(xué)品登記中心，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)協(xié)會：

為貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于上海探索危化行業(yè)風(fēng)險管控新辦法方面的重要批示精神，國家安全監(jiān)管總局組織有關(guān)人員對上海市加強危險化學(xué)品安全管理工作進(jìn)行了調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)了上海的主要做法。現(xiàn)將主要做法轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，借鑒上海市的做法，加強危險化學(xué)品安全管理工作，促進(jìn)本地區(qū)、本單位危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳

二○一○年八月十八日

上海市加強危險化學(xué)品

安全管理工作主要做法

（國家安全監(jiān)管總局調(diào)研組）

上海市作為我國石油化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，擁有近1.2萬家危險化學(xué)品（以下簡稱危化品）從業(yè)單位。針對危化品領(lǐng)域監(jiān)管對象多、范圍廣、難度大等問題，上海市積極探索，并采取了以下三點加強危化品安全管理工作的有效做法，保持了危化品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。

一、實施源頭治理，調(diào)整優(yōu)化危化品企業(yè)布局

（一）制定安全發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整總體思路。

隨著城市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，上海市危化品企業(yè)布局與城市發(fā)展不相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和總體布局不合理的問題日益突出。為了從根本上解決歷年來城市發(fā)展進(jìn)程中累積下來的危化品企業(yè)布局不合理問題，上海市發(fā)布了《上海市危險化學(xué)品安全管理“十一五”規(guī)劃》及《上海市危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)合理布局調(diào)整方案》，提出“增量必須向工業(yè)區(qū)集中，存量逐步消化和調(diào)整”的原則。結(jié)合石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，淘汰高污染、高能耗、低產(chǎn)出的劣勢企業(yè)，嚴(yán)格限制老化工區(qū)新建危化品項目，搬遷中心城區(qū)及黃浦江上游水資源保護(hù)區(qū)內(nèi)的危化品生產(chǎn)企業(yè)，調(diào)整中心城區(qū)內(nèi)的儲存企業(yè)，保留為先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)配套的生產(chǎn)企業(yè)，整體推進(jìn)生產(chǎn)、儲存企業(yè)布局的優(yōu)化和調(diào)整，最終形成以6個專用區(qū)為主（其中，滬南的上海化工區(qū)、上海化工區(qū)金山分區(qū)和奉賢分區(qū)、金山第二工業(yè)區(qū)、星火工業(yè)區(qū)、上海石化作為危化品生產(chǎn)工業(yè)區(qū)，重點發(fā)展重化工和精細(xì)化工危化品產(chǎn)業(yè)；滬北的嘉定工業(yè)區(qū)重點發(fā)展氣體、涂料等輕化工產(chǎn)業(yè)）、外環(huán)以外的工業(yè)區(qū)為輔（金山、奉賢、寶山、浦東等四個危化品基地）的危化品企業(yè)分布格局。

（二）統(tǒng)一部署，推動建立長效工作機制。

上海市政府成立了由市經(jīng)濟信息化委牽頭，市發(fā)展改革、財政、安全監(jiān)管、規(guī)劃、土地等相關(guān)部門以及區(qū)、縣人民政府參與的市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)席會議辦公室，將危化品企業(yè)布局調(diào)整工作納入市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體戰(zhàn)略部署和重點內(nèi)容，明確在2010年世博會前，實現(xiàn)外環(huán)線以內(nèi)中心城區(qū)、黃浦江上游水源區(qū)布局調(diào)整到位，完成吳涇、吳淞等老化工區(qū)和液氯、液氨等重點品種危化品企業(yè)布局調(diào)整工作；爭取2012年前，實現(xiàn)非工業(yè)園區(qū)內(nèi)的所有危化品生產(chǎn)、儲存企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”。每年年初，市經(jīng)濟信息化委牽頭制定發(fā)布危化品企業(yè)年度搬遷調(diào)整方案，明確相關(guān)職能部門以及區(qū)、縣人民政府的職責(zé)、任務(wù)和時間節(jié)點，簽訂布局調(diào)整協(xié)議書，并在市節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會議上定期對推進(jìn)進(jìn)度予以通報，形成了良好的組織體系保障和長效工作機制。

（三）加大公共財政扶持力度，落實配套資金保障。

在淘汰落后產(chǎn)能和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局過程中，上海市政府加大公共財政扶持力度，2009年印發(fā)了《上海市危險化學(xué)品企業(yè)調(diào)整專項補助暫行辦法》（滬府辦發(fā)〔2009〕40號），引入“危險當(dāng)量”概念，設(shè)定基準(zhǔn)指標(biāo)，提出了定量財政補貼測算模型（即參照企業(yè)上一年度生產(chǎn)經(jīng)營中所使用的危化品原料以及產(chǎn)品的運輸、儲存噸位，測算出企業(yè)的“危險當(dāng)量”，并將企業(yè)所在區(qū)域系數(shù)、危險系數(shù)、運行性質(zhì)系數(shù)設(shè)定為基準(zhǔn)指標(biāo)，根據(jù)企業(yè)在調(diào)整過程中實際減少的“危險當(dāng)量”噸位數(shù)及基準(zhǔn)指標(biāo)系數(shù)，按照1300元/噸的補貼標(biāo)準(zhǔn)，核算企業(yè)搬遷調(diào)整的最終補貼資金）。

二、在危化品領(lǐng)域積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任險在預(yù)防事故中的作用

（一）利用經(jīng)濟杠桿，強化預(yù)防意識。

由上海市安全監(jiān)管局、金融辦、保監(jiān)局聯(lián)手，充分發(fā)揮金融、保險等社會力量，在危化品領(lǐng)域?qū)嵭邪踩?zé)任保險，作為安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度的配套措施，提高災(zāi)后救助、災(zāi)后補償和預(yù)防調(diào)節(jié)能力。一是發(fā)揮費率杠桿調(diào)節(jié)作用。要求保險公司承保時要根據(jù)投保企業(yè)的安全現(xiàn)狀、歷史上事故發(fā)生情況和理賠情況，實施保險費率浮動（上下浮動10%，最高累計浮動30%），引導(dǎo)投保企業(yè)主動增強安全意識，加強安全管理，降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生率。二是開展風(fēng)險評估。為體現(xiàn)評估工作的客觀公正，上海市建立了承保風(fēng)險評估機制，由保險公司委托專家對危化品企業(yè)進(jìn)行承保前的安全評估，并由安全監(jiān)管部門對評估情況組織抽查，確保評估質(zhì)量。力求通過安全評估，指導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，及時消除事故隱患，同時為政府監(jiān)管部門制定總體規(guī)劃和分類監(jiān)管政策提供決策依據(jù)。三是突出防災(zāi)防損。鑒于目前保險公司普遍存在“重賠付、輕預(yù)防”的問題，從每家投保企業(yè)的保費中提取一定比例的防災(zāi)防損費用，引導(dǎo)保險公司加強防范，不斷完善企業(yè)技防水平，加強日常督促監(jiān)管，提高企業(yè)本質(zhì)安全度。同時由保險公司委托上海市安全生產(chǎn)協(xié)會定期組織力量進(jìn)行防災(zāi)防損檢查，開展危化品專業(yè)培訓(xùn)和宣傳教育，充分發(fā)揮保險公司對安全生產(chǎn)的預(yù)防調(diào)節(jié)作用。

（二）完善功能，量身制定保險條款。

一是針對性強，繳費低，企業(yè)負(fù)擔(dān)輕。在保險費率方面，小型危化品經(jīng)營企業(yè)繳付的保險金最低3900元/年，特大型的危化品生產(chǎn)企業(yè)最高75000元/年。保險費率低于風(fēng)險抵押金同期銀行一年期存款利率，減輕了企業(yè)流動資金壓力。二是先行理賠，賠付金額高，保障程度高。視企業(yè)性質(zhì)和大小，保險賠償金額從300萬元起，最高達(dá)5000萬元，傷亡事故中每人次的賠償額達(dá)30萬元，基本能滿足事故發(fā)生后善后理賠的實際需要。安全責(zé)任保險的保障金額高于相應(yīng)的風(fēng)險抵押金數(shù)額，提高了對企業(yè)的賠償能力。根據(jù)上海目前的保險理賠案件狀況，企業(yè)的獲利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于風(fēng)險抵押金的金額。三是功能全，責(zé)任范圍廣。危化品安全責(zé)任保險的保險范圍與風(fēng)險抵押金制度的使用范圍無縫對接，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴大了責(zé)任范圍。因危化品事故產(chǎn)生的搶險救災(zāi)費用、醫(yī)療救護(hù)費用、除污費用、對第三者人身傷害和財產(chǎn)損失的經(jīng)濟賠償、企業(yè)自身雇員人身傷害賠償以及訴訟費、仲裁費、律師費和鑒定費，都屬于可以得到賠償?shù)谋Ｕ戏秶?/span>

（三）多方聚焦，保障工作有序開展。

一是加強政策引導(dǎo)。2006年上海市公布了《上海市危險化學(xué)品安全管理辦法》（市政府令第56號）規(guī)定：“本市按照國家有關(guān)規(guī)定，對危化品單位實行風(fēng)險抵押金制度；危化品單位投保商業(yè)性安全責(zé)任險的，可以不再繳納風(fēng)險抵押金”。同時，上海市財政局、安全監(jiān)管局、人民銀行上海總部共同制定的《上海市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理實施辦法》規(guī)定：“企業(yè)投保商業(yè)性安全責(zé)任險的，可以不存儲風(fēng)險抵押金”。在此基礎(chǔ)上，上海市金融辦、安全監(jiān)管局、保監(jiān)局、環(huán)保局制定了《上海市開展危險化學(xué)品安全責(zé)任保險試點工作的實施意見》，為危化品安全責(zé)任保險的順利推進(jìn)提供了政策保障。二是政府有力推動。為保證試點工作順利開展，上海市成立了危化品安全責(zé)任保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全市責(zé)任保險推進(jìn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)過程中，按照“條塊結(jié)合、點上突破、多方發(fā)動”的原則，充分發(fā)揮區(qū)縣、行業(yè)協(xié)會（專家?guī)欤⑿袠I(yè)主管部門的作用，爭取重點企業(yè)、大型企業(yè)支持，發(fā)動所有危化品從業(yè)單位參與，通過全市專題部署，召開危化品從業(yè)單位動員大會、逐家發(fā)放告知書、下發(fā)征詢意見單、設(shè)立集中投保點、開通咨詢熱線電話等多種方式，促進(jìn)了工作的全面開展。三是嚴(yán)格規(guī)范市場運作。在試點階段，上海市對承保的保險公司進(jìn)行了嚴(yán)格篩選，確定由安信農(nóng)業(yè)保險股份有限公司和中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司上海分公司采用共保方式開展保險。經(jīng)驗成熟后，全面鋪開。工作推進(jìn)中，建立了“統(tǒng)一條款、統(tǒng)一保單、統(tǒng)一費率，統(tǒng)一投保、統(tǒng)一理賠、統(tǒng)一反饋”的“六統(tǒng)一”工作機制，充分完善承保模式。這一做法有效地減少了保險公司之間的不良競爭，為試點階段規(guī)范保險流程，統(tǒng)一服務(wù)舉措，贏得企業(yè)理解，加強政府監(jiān)管以及建立全市危化品企業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫創(chuàng)造了良好的條件。

三、強化部門合作，提高危化品綜合監(jiān)管水平

（一）提升危化品道路運輸區(qū)域安全聯(lián)控能力。

上海市以國務(wù)院安委會辦公室協(xié)調(diào)推動蘇浙滬危化品道路運輸安全聯(lián)控機制建設(shè)為契機，通過建立危化品道路運輸全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）實時監(jiān)控信息平臺、對全市6170輛危化品運輸車輛全部實行GPS監(jiān)控、設(shè)立9個危化品道路運輸進(jìn)出滬專用道口、完善危化品道路運輸應(yīng)急處置機制（確定了危化品道口應(yīng)急處置協(xié)作儲存、運輸企業(yè)名單，制定了檢查處置程序，嚴(yán)格規(guī)范危化品車輛進(jìn)出道口安全檢查和應(yīng)急處置工作），初步形成了“基本信息共享、動態(tài)監(jiān)控通報、聯(lián)合執(zhí)法同步、查處意見反饋”的聯(lián)合監(jiān)管格局。

（二）積極推廣次氯酸鈉替代液氯應(yīng)用技術(shù)，提高本質(zhì)安全度。

借鑒北京舉辦奧運會的成功經(jīng)驗，上海市安全監(jiān)管局、水務(wù)局等部門在認(rèn)真調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，在全市自來水行業(yè)積極推廣次氯酸鈉替代液氯消毒處理技術(shù)，從根本上解決頻繁運輸液氯給城市帶來的安全風(fēng)險問題。

（三）利用信息化技術(shù)，提升危化品物流安全管理水平。

利用舉辦上海世博會的有力契機，上海市安全監(jiān)管、公安、消防等部門建立了劇毒、易制爆等重點化學(xué)品實名購買和銷售登記、備案制度。組織開發(fā)了危化品經(jīng)營監(jiān)控比對系統(tǒng)，督促重點化學(xué)品銷售、使用單位將劇毒、易制爆、易制毒等重點化學(xué)品銷售或購買的品種、數(shù)量、流向、用途、人員情況等信息嚴(yán)格備案，并在網(wǎng)上登記平臺上如實登記，加強重點化學(xué)品購銷安全監(jiān)管。