“兩桶油”破壟斷 油氣改革持續“破冰”
來源: 中國經營報 作者: 劉萍 瀏覽: 2554 發布于2017年02月03日
2017年1月3日，從中石油獲悉，中石油天然氣銷售南方分公司（以下簡稱“南方分公司”）相關籌備工作已基本完成，于2017年1月1日正式啟動運行，成為首家正式投入運行的中石油區域天然氣銷售分公司。這也意味著，中石油天然氣銷售管理體制改革邁出了實質性的一大步。
“中石油此次持續推進油氣相關業務改革，一方面是落實中央決策部署、適應國內市場格局變革，另一方面也對未來5年、10年和15年的天然氣銷量、儲氣庫工作量都提出了明確目標，最終實現中石油戰略目標”，西南證券分析師商艾華對記者表示。
而這只是油氣改革體系中的一環。近日，中石油董事長王宜林在與國家發改委主任徐紹史會談中，就中亞俄羅斯地區重點合作項目建設、天然氣價格、行業體制改革以及完善重大項目建設協調機制等問題進行深入交流。由于業界普遍預計2016年底、2017年初是油氣體制改革總體方案成型的“窗口期”，此次會談在業內看來頗有風向標意義。
改革進行時
石油央企正是新一輪油氣改革中的重要主體。
據悉，中石油此次改革對天然氣銷售業務實行“天然氣銷售分公司——區域天然氣銷售分公司”兩級管理架構，天然氣銷售分公司負責公司天然氣業務的管理和運營，按直屬企業管理；組建北方、東部、西部、西南、南方5大區域天然氣銷售分公司作為其所屬機構，按分公司設置；區域天然氣分公司下設省級代表處，作為其派出機構。
“改革減少中間環節和層級，推動天然氣直供直銷，減少渠道成本，切實減輕各地用氣實體經濟企業的負擔”，商艾華表示，進一步提高天然氣行業的市場化程度,有望激活更多的下游用戶需求，利好天然氣領域的相關企業。
在上述會談中，徐紹史表示，希望中石油在油氣體制改革、對外開放領域、主輔分離等方面積極開展試點工作。
在2016年12月16日的調研中，國家發改委副主任連維良也強調，中石油要積極支持相關改革措施，發揮示范帶動作用，通過改革促進自身持續健康發展。4天后，王宜林主持召開中石油全面深化改革領導小組第十五次會議。會議審議并原則通過《集團公司市場化改革指導意見》《集團公司混合所有制改革指導意見》。
“市場化是我國經濟體制改革的大方向，也是集團公司深化改革的基本遵循和重要原則”，王宜林強調，引導企業按照市場需求導向組織生產經營，增強發展活力，實現整體效益最大化。
不過王宜林也坦言，通過重組改制、合資合作等途徑，目前集團公司混合所有制改革取得了一定成效，但與國有企業混合所有制改革目標要求還存在差距，所屬企業在股權結構、治理結構及經營機制方面還有待優化完善。
中國企業研究院首席研究員李錦認為，2017年將是混合所有制改革的落地之年。壟斷領域的“混改”一直是難啃的硬骨頭，但對整個“混改”乃至國企改革有著牽引作用，攻堅就在這兩年。
盡管國家層面的油改最終方案尚未公布，兩大石油央企的改革已如火如荼。2016年1月18日，中石化西北油田與新疆巴州政府簽訂了《巴州、西北油田AT28井區合資合作協議》，標志著新疆與中石化在西北油田的首次混合所有制改革正式啟動。2015年7月，新疆6個石油天然氣區塊公開對外招標。這被認為是以新疆為試點的油氣上游改革拉開序幕。
2016年12月12日，中石化召開改革管理工作會議，明確其改革管理的重點集中在總部機關的組織架構，將嚴格按照5月18日國務院常務會議的要求，在3年內將管理層級控制在3級~4級以內，減少20%左右的法人單位；并于2018年完成供水、供電、供熱、供氣及物業管理（四供一業）的移交，2020年完成所有其他辦社會職能的分離移交。
此外，中石化、中石油先后牽手騰訊、阿里巴巴開展移動支付、大數據等一系列合作，此前中石化宣布全資子公司中石化銷售有限公司與25家境內外投資者簽署了增資協議，被認為“混改”取得重大突破。
市場化步伐加速
為推動改革，2016年8月以來，國家發改委陸續發布《關于加強地方天然氣輸配價格監管降低企業用氣成本的通知》《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》等8個油氣改革政策，直指輸配體制改革和第三方準入兩大核心。
2016年11月，國家發改委決定在福建開展天然氣門站價格市場化改革試點，被認為是為年內出爐的石油天然氣體制改革總體方案做好鋪墊。
連維良在中石油調研時透露，油氣改革體制方案正在抓緊研究制定中，有望于2017年一季度發布。油氣改革的總體方向可概括為：放開壟斷性領域的競爭性業務、實行全產業鏈的公平準入。從企業層面看，管輸價改、管網獨立、市場準入、價格放開等方面有望成為此次油氣改革的重頭戲。
此前，披著“壟斷”外衣而頗受各界詬病的石油央企，其市場化步伐正在加速。鑒于管網分離、網運分開是大勢所趨，中石油和中石化等大型國有石油天然氣公司已經在做出調整。其中，中石油的天然氣銷售體制改革包括管道和銷售業務分離，組建天然氣銷售公司和5大區域公司，同時實行兩級管理架構。
2016年12月12日，中石化宣布，全資子公司中石化天然氣有限責任公司與中國人壽和國投交通兩家公司簽署增資協議，由兩家公司以現金共計228億元認購天然氣公司50%的股權。這也是中石化天然氣管道首次進行對外引資活動。中石化董事長、黨組書記王玉普曾表示，要加快推進公司內部改革，理直氣壯做強做優做大國有企業，堅決做改革的促進派和實干家，提高改革行動能力，努力推動中石化持續健康發展。
而對于天然氣市場化改革而言，“管網獨立”方面的改革重要性不言而喻，但阻力和爭議也較大。“應該說天然氣定價機制改革遇到的最大問題就是產業鏈中上游的壟斷。上游的勘探開發、中游的管道運輸，這其中80%的業務都集中在‘三桶油’手中。”卓創資訊分析師劉廣彬稱。
如今，油氣市場區域化特征逐步淡化，民營油企市場空間還在上升，越來越多民營油企對油氣改革充滿了期待。“我們是很期盼油氣改革的，有個詞叫生逢其時，如果改革有利于民營企業，公司就可以得到快速發展”，洲際油氣董事長姜亮告訴記者。
但改革并非易事。醞釀近3年的油氣體制改革方案遲遲未出。多次參與方案討論的中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成坦言，油氣體制改革的指導意見已經過一年多的時間討論，分歧仍然較大。主要原因還是這個改革涉及到方方面面，從上游、中游到下游，包括價格、稅收等，相關的利益群體會出現相互博弈。
中國能源網首席信息官韓曉平則表示，多年來我國油氣改革推進緩慢，歸根結底還是各種利益盤根錯節，從而形成了阻力，要想真正解決這些難題，主管部門還要做好大刀闊斧改革的準備。
