危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審已實(shí)施多年，幫助很多企業(yè)建立了完整的安全管理要素框架，對規(guī)范企業(yè)安全管理，提升管理水平發(fā)揮了較大作用。但近幾年出現(xiàn)了質(zhì)量滑坡和“兩張皮”現(xiàn)象，沒有實(shí)現(xiàn)全員參與;很多企業(yè)把標(biāo)準(zhǔn)化搞成了形式主義，取證后的運(yùn)行質(zhì)量大打折扣，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)僅是“紙上達(dá)標(biāo)”。那么，“紙上達(dá)標(biāo)”誰之過?該如何提升安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行質(zhì)量?

　　“兩張皮”是何原因

　　事實(shí)上，“兩張皮”“紙上達(dá)標(biāo)”的問題的確存在。記者了解到，個(gè)別企業(yè)老板只關(guān)心能不能發(fā)證，不關(guān)心標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)際運(yùn)行效果;有的管理人員和員工難以理解創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)對于企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要意義，把它當(dāng)做一項(xiàng)攤派任務(wù)來對待;有的企業(yè)檢查來了就抓一抓，檢查走了，該啥樣還啥樣，使標(biāo)準(zhǔn)化工作流于形式;甚至有的企業(yè)只是找一套模板，填寫一下表格，或者找第三方中介結(jié)構(gòu)幫忙整理一套資料，安全部門照著填填應(yīng)付評審和檢查;還有企業(yè)在運(yùn)行過程中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，在執(zhí)行、培訓(xùn)、檢查、考核等環(huán)節(jié)中都存在執(zhí)行走樣的現(xiàn)象，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化得不到常態(tài)實(shí)施。

　　而造成“兩張皮”現(xiàn)象的原因主要是企業(yè)負(fù)責(zé)人重視程度不夠、沒有實(shí)現(xiàn)全員參與、安全管理人員專業(yè)素養(yǎng)不足以及風(fēng)險(xiǎn)管理不到位。這樣的“紙上達(dá)標(biāo)”已經(jīng)嚴(yán)重制約了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的推行，讓安全生產(chǎn)浮于形式，停留在紙面，難以真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，甚至掩蓋了問題、遮住了隱患，威脅到企業(yè)的生產(chǎn)安全，中國化學(xué)品安全協(xié)會專家齊玉純告訴記者。

　　齊玉純表示，安全生產(chǎn)責(zé)任主體在企業(yè)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是搞好企業(yè)安全管理的工具。但在很多企業(yè)，無論企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)管理人員還是一般從業(yè)人員，不是塌下心來去認(rèn)真、深入地研究標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)，并與企業(yè)的安全管理工作具體情況相結(jié)合，藉此提升企業(yè)的安全管理水平，而是只為應(yīng)付檢查而搞“紙上談兵”，達(dá)標(biāo)后“刀槍入庫、馬放南山”。一些地方監(jiān)管部門、標(biāo)準(zhǔn)化評審(培植)機(jī)構(gòu)的做法也對“紙上達(dá)標(biāo)”起到了推波助瀾的作用。

　　找準(zhǔn)切入點(diǎn)發(fā)力

　　齊玉純表示，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“紙上達(dá)標(biāo)”并非偶然，也決非在一兩個(gè)或幾個(gè)單位中存在。要想解決這些問題，所有相關(guān)人員必須牢記安全使命，樹立正確價(jià)值觀，從思想上查找根源，盡職盡責(zé)，從自身的工作職責(zé)著手，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，切忌應(yīng)付了事。

　　一方面，監(jiān)管部門、評審(培植)機(jī)構(gòu)切不可只看某項(xiàng)工作在紙面上做了還是沒做，更要看是否做到位。比如教育培訓(xùn)方面，不能只在辦公室里查看培訓(xùn)完成了多少學(xué)時(shí)，更要看參加培訓(xùn)的人員是否具備了所要求的素質(zhì)和能力。無論是檢查還是評估，都要做到“查文件、現(xiàn)場檢查、人員訪談”三方面并重，甚至更加重視“現(xiàn)場檢查、人員訪談”。

　　另一方面，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要有效推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，牢固樹立企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，這一點(diǎn)務(wù)必保持清醒。譬如，對于標(biāo)準(zhǔn)化“管理制度”要素，標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中，對于建立、修改的制度，要注重是否與企業(yè)的實(shí)際有機(jī)結(jié)合，與企業(yè)的管理體系相融合，并有效落實(shí)。又如，對于標(biāo)準(zhǔn)化中的“安全生產(chǎn)責(zé)任制”條款，要確保各崗位、各層級的安全職責(zé)與其崗位(工作)職責(zé)相對應(yīng)，做到“各掃門前雪”，進(jìn)而做好考核，形成責(zé)任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”。

　　嚴(yán)格評審，增加激勵

　　當(dāng)前的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，從相關(guān)要求上來說不得不做，從企業(yè)實(shí)際需要上來說不能不做。但如何落到實(shí)處，是大多數(shù)企業(yè)需要解決的問題。

　　江蘇省中油泰富石油集團(tuán)有限公司安全負(fù)責(zé)人劉林密指出，現(xiàn)行《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》及其評價(jià)導(dǎo)則的部分條款與國家標(biāo)準(zhǔn)沒有協(xié)調(diào)一致，要素繁多，對部分企業(yè)來說不夠接地氣。考評機(jī)構(gòu)與考評員魚龍混雜，缺少企業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)，重臺賬輕現(xiàn)場，重制度記錄形式輕要素責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)，讓企業(yè)疲于應(yīng)付臺賬記錄。此外，政策引導(dǎo)激勵機(jī)制不健全，運(yùn)行質(zhì)量未與企業(yè)切身經(jīng)營管理、法律風(fēng)險(xiǎn)成本、稅率等利益掛鉤。

　　針對這些問題，劉林密建議，主管部門組織應(yīng)對危化品行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范和評審導(dǎo)則進(jìn)行修訂完善，把握風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理核心要素，突出法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵要素;規(guī)范考評機(jī)構(gòu)評審行為，吸引有行業(yè)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的專家參與，反對本本主義;完善政策，加大激勵，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行與企業(yè)誠信掛鉤，觸動企業(yè)利益，正確引導(dǎo)企業(yè)積極主動創(chuàng)建。

　　山東福茂祥安全管理顧問有限公司安全負(fù)責(zé)人馬獻(xiàn)騰則指出，標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)盡管有需要完善的地方，但不可否認(rèn)，如果企業(yè)真正按照標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)去要求或提高，從各方面都會有較大提升。但現(xiàn)實(shí)情況是，現(xiàn)在很少有企業(yè)能夠自主根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化要求去滿足達(dá)標(biāo)條件。一談到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，多數(shù)企業(yè)都認(rèn)為是安全口的事情。而安全管理人員日常工作繁雜或者考慮到企業(yè)相關(guān)部門及人員不配合，往往直接甩給第三方去做，目前多數(shù)企業(yè)都依賴第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔導(dǎo)創(chuàng)建。究其原因，是其對標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識不到位和標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)帶給企業(yè)的益處不多，也就是相應(yīng)激勵措施不夠。

　　對此，壽光富康制藥有限公司安全相關(guān)負(fù)責(zé)人魏海建議，政府監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格評審標(biāo)準(zhǔn)，提高二級、一級標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)門檻;對于通過一級、二級標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)實(shí)行一定的激勵政策，盡可能地減少到達(dá)標(biāo)企業(yè)檢查的頻率與次數(shù)，確保企業(yè)的安全自主管理能有序進(jìn)行。對于標(biāo)桿企業(yè)，地方政府監(jiān)管部門應(yīng)該通過聘請高水平專家，上門服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)完善體系運(yùn)行，提高企業(yè)安全管理水平，“以點(diǎn)帶面”，帶動整個(gè)園區(qū)或者本地企業(yè)安全管理全面提升。