“十三五”時(shí)期，石油和化工行業(yè)將面臨更加錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，化工園區(qū)作為行業(yè)發(fā)展的重要載體，其主要發(fā)展思路是什么？智慧園區(qū)試點(diǎn)將如何推進(jìn)？上周，中國(guó)化工報(bào)記者對(duì)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)化工園區(qū)工作委員會(huì)秘書長(zhǎng)楊挺進(jìn)行了獨(dú)家專訪。

記者：楊秘書長(zhǎng)，請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下目前國(guó)內(nèi)化工園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀。

楊挺：短短20年時(shí)間，我國(guó)化工園區(qū)已取得了長(zhǎng)足發(fā)展。特別是“十二五”時(shí)期，化工園區(qū)成為我國(guó)石油和化工行業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)之一，無論是數(shù)量、規(guī)模，還是園區(qū)配套的管理、服務(wù)水平都有顯著提升。根據(jù)中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)園區(qū)委統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)已達(dá)381家，其中國(guó)家級(jí)化工園區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）42家、省級(jí)化工園區(qū)221家、地市級(jí)化工園區(qū)118家。381家化工園區(qū)2014年工業(yè)總產(chǎn)值超過5萬(wàn)億元，占到石油和化學(xué)工業(yè)總產(chǎn)值（不含石油和天然氣開采、化學(xué)礦采選業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)）的44%。

 目前，全國(guó)已形成石油和化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值超過千億元的超大型園區(qū)7家；產(chǎn)值在500億～1000億元的大型園區(qū)23家，100億～500億元的中型園區(qū)84家，產(chǎn)值小于100億元的小型園區(qū)267家。超大型和大型園區(qū)的數(shù)量雖然僅占我國(guó)化工園區(qū)數(shù)量的7.1%，但兩者工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了2.3萬(wàn)億元，占化工園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的46%；中小型化工園區(qū)仍在我國(guó)占較大比重,其中大多數(shù)園區(qū)仍處于項(xiàng)目招商和建設(shè)階段。
  2015年，我國(guó)20強(qiáng)化工園區(qū)土地銷售收入產(chǎn)出達(dá)到59億元/平方千米、土地增加值產(chǎn)出為11億元/平方千米、土地利潤(rùn)產(chǎn)出為3.5億元/平方千米、土地固定資產(chǎn)投資52億元/平方千米、每萬(wàn)元生產(chǎn)總值化學(xué)需氧量排放量為0.54千克、每萬(wàn)元生產(chǎn)總值二氧化硫排放量為0.8千克。
  另外，隨著我國(guó)化工園區(qū)步入發(fā)展成熟期，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)文明的要求，在吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成了5個(gè)“一體化”的建設(shè)發(fā)展理念，即原料產(chǎn)品項(xiàng)目一體化、物流信息傳輸一體化、公用工程環(huán)保一體化、安全消防應(yīng)急一體化、管理服務(wù)金融一體化。從物料流、儲(chǔ)運(yùn)流、能量流、危廢流、資金流幾個(gè)方面最大限度地發(fā)揮園區(qū)的集群化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
  不過，人才缺乏逐漸成為制約園區(qū)發(fā)展質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)園區(qū)建設(shè)與管理水平參差不齊，園區(qū)間的發(fā)展水平、發(fā)展思路、管理水平等都存在較大差距，這與園區(qū)的人才隊(duì)伍構(gòu)成有直接關(guān)系。很多化工園區(qū)缺乏化工專業(yè)知識(shí)的人才隊(duì)伍，極大制約了規(guī)劃編制、招商引資、管理運(yùn)營(yíng)、配套服務(wù)的開展。同時(shí)，園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)的從業(yè)人員職業(yè)技能水平也不等，缺乏安全、環(huán)保、應(yīng)急等專業(yè)操作技能培訓(xùn)，這已經(jīng)成為園區(qū)安全生產(chǎn)的重要隱患。面對(duì)化工園區(qū)復(fù)雜的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，園區(qū)監(jiān)管與應(yīng)急職能部門部分人員也缺乏專業(yè)技術(shù)背景，如何建立健全高效、專業(yè)化的化工園區(qū)專業(yè)團(tuán)隊(duì)是“十三五”時(shí)期需要解決的問題。

  記者：“十三五”時(shí)期，化工園區(qū)發(fā)展應(yīng)遵循什么樣的思路？
  楊挺：2015年12月，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在政策層面給出了未來化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的主要思路，分別是科學(xué)規(guī)劃布局、加強(qiáng)項(xiàng)目管理、嚴(yán)格安全管理、強(qiáng)化綠色發(fā)展、推進(jìn)兩化融合、完善配套服務(wù)、加強(qiáng)組織管理。
  我認(rèn)為，從國(guó)家層面來說，“十三五”時(shí)期應(yīng)強(qiáng)調(diào)化工園區(qū)更加合理地布局，建立完善的園區(qū)布局規(guī)劃，規(guī)范化工園區(qū)的審批、建設(shè)與管理。
  一方面通過科學(xué)合理規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整化工園區(qū)布局。“十三五”時(shí)期，根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，編制中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)整體布局規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域化工產(chǎn)業(yè)分布及特點(diǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及化工園區(qū)或化工集聚區(qū)布局，加快制定科學(xué)規(guī)劃，并使規(guī)劃具有法律地位。政府有關(guān)部門應(yīng)開展全國(guó)化工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃重大課題研究，編制實(shí)施全國(guó)化工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化全行業(yè)園區(qū)布局。建議新設(shè)立化工園區(qū)由省級(jí)部門審批，以省為單位進(jìn)行相關(guān)布局、集約管理，從全省、全局角度破解化工園區(qū)過多、過散的問題。
  另一方面，制定化工園區(qū)建設(shè)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)地方化工園區(qū)的審批與規(guī)劃指導(dǎo)。應(yīng)嚴(yán)格制定和實(shí)施化工園區(qū)建設(shè)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施環(huán)境總量、安全總量控制，限制化工園區(qū)的重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展。加快建立規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，建立一套針對(duì)化工園區(qū)的科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，從經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、能耗、管理服務(wù)、技術(shù)先進(jìn)性等方面全面、客觀評(píng)價(jià)各地化工園區(qū)發(fā)展實(shí)際狀況。依此標(biāo)準(zhǔn)制定出相應(yīng)的化工園區(qū)準(zhǔn)入條件，以遏制國(guó)內(nèi)化工園區(qū)盲目重復(fù)發(fā)展的勢(shì)頭。嘗試建立化工園區(qū)退出機(jī)制，對(duì)于不符合規(guī)范的園區(qū)限期整改，仍不達(dá)標(biāo)的應(yīng)進(jìn)行園區(qū)搬遷。
  從化工園區(qū)層面來說，“十三五”時(shí)期最重要的是提質(zhì)升級(jí)。我建議從9個(gè)方面做好工作：完善原料形成體系；完善提升產(chǎn)業(yè)鏈條；完善系統(tǒng)工程配置，包括供水、供電、工業(yè)氣體、熱電聯(lián)產(chǎn)；完善金融平臺(tái)開發(fā)及建設(shè)；完善安全應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)；完善環(huán)保節(jié)能平臺(tái)建設(shè)；完善智慧化工園區(qū)平臺(tái)建設(shè)；完善責(zé)任關(guān)懷體系建設(shè)；完善專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)體系建設(shè)。

  記者：在智慧園區(qū)建設(shè)以及園區(qū)推行責(zé)任關(guān)懷方面，園區(qū)委今年有何舉措？
  楊挺：“十三五”時(shí)期，兩化融合將逐漸融入園區(qū)建設(shè)當(dāng)中。智慧化工園區(qū)對(duì)大多數(shù)園區(qū)來講可能還是新鮮事物，但這是未來的發(fā)展趨勢(shì)。智慧化工園區(qū)的主要平臺(tái)包括5個(gè)方面：智慧安全管理平臺(tái)、智慧環(huán)境管理平臺(tái)、智慧能源管理平臺(tái)、智慧物流管理平臺(tái)、智慧行政管理平臺(tái)。今年我們將明確相關(guān)定義并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)支持3～5家園區(qū)作為試點(diǎn)，再進(jìn)一步向全行業(yè)推廣。
  完善園區(qū)責(zé)任關(guān)懷體系建設(shè)，核心是讓化工園區(qū)周邊社區(qū)分享園區(qū)發(fā)展的紅利，使園區(qū)能確保新建項(xiàng)目平穩(wěn)落地、日常運(yùn)行順暢、本質(zhì)安全環(huán)保水平提高、突發(fā)事件平穩(wěn)處理。去年10月，由中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)園區(qū)委牽頭成立了責(zé)任關(guān)懷園區(qū)工作組，未來我們還要探索如何建立一套有中國(guó)特色、適合國(guó)內(nèi)化工園區(qū)實(shí)際情況的責(zé)任關(guān)懷體系。

  記者：您前面提到了目前中小型化工園區(qū)仍占比較大,且大多數(shù)處于項(xiàng)目招商和建設(shè)階段。對(duì)于這類園區(qū)的發(fā)展及招商工作，您有何建議？
  楊挺：“十一五”時(shí)期，是我國(guó)化工園區(qū)從起步到迅速發(fā)展的階段，很多園區(qū)出現(xiàn)了招商門檻低的問題。不少園區(qū)剛剛起步，便急于求成，只劃了一片土地，搭了一個(gè)班子，撥了一筆資金，就忙于開招商會(huì)、洽談會(huì)。有的園區(qū)甚至一無產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，二無人才優(yōu)勢(shì)，便出臺(tái)一些以犧牲國(guó)家利益為代價(jià)的優(yōu)惠政策，以超低的地價(jià)、甚至零地價(jià)作為砝碼來吸引投資者。“十二五”時(shí)期，這一現(xiàn)象逐步好轉(zhuǎn)，很多園區(qū)能夠理性招商，甚至一些先進(jìn)的園區(qū)能夠做到從招商到選商。

至于化工園區(qū)如何尋找潛在投資者，我認(rèn)為，潛在投資者以產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)投資的可能性最大，特別是那些目前正處在高速擴(kuò)張期的企業(yè)；上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)投資的可能性居中；專利持有商投資可能性最小。當(dāng)然，這也不是絕對(duì)順序，須視實(shí)際情況而定。