內容僅一頁A4紙，文后卻蓋有國家發改委、最高人民法院、國家安全監管總局等44個部門的大紅公章。《關于印發對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄的通知》近日引發關注。如此“興師動眾”的背后，顯示出我國信用制度和誠信社會正在加速建設。

多個部門共同懲戒

“這是截至目前參與部門最多的一個備忘錄，達到44個部門。”國家發改委有關負責人介紹，備忘錄提出了8類55項懲戒措施，對失信被執行人設立金融類機 構、從事民商事行為、享受優惠政策、擔任重要職務等進行全面限制。在懲戒力度方面，由原來的1個部門在1個領域對失信當事人實施懲戒，變為現在的由多個部 門在多個領域對失信當事人共同實施懲戒，“一處失信、處處受限”。懲戒范圍涉及安全生產、政府優惠性補貼、國有企業監督管理、法定代表人任職、工作人員招 錄及定罪處罰等30多個重點領域。

“十三五”規劃綱要提出，健全多部門、跨地區、跨行業聯動響應和聯合懲戒機制，強化企業信用依法公示和監管。

安全失信寸步難行

安全生產誠信機制是社會誠信體系的重要組成部分。國家安全監管總局一直在進行積極探索。當前，“黑名單”已成為推動企業落實安全生產主體責任，加大處罰力度，增加違法成本，乃至遏制重特大事故的重要舉措。

2015年7月，13人被納入煤礦礦長“黑名單”。榜上有“名”的結果是，這輩子也別想在煤炭這個行業當礦長了。這是國家安全監管總局首次發布煤礦礦長“黑名單”。

2015年8月，國務院安委辦印發《生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”管理暫行規定》。有5種情況的企業，將被納入國家級“黑名單”。被“拉黑”的 企業，不僅將被嚴格限制或禁止其新增項目的核準、土地使用、采礦權取得、政府采購、證券融資、政策性資金和財稅政策扶持等，而且被檢查暗訪次數將明顯增 多，甚至去銀行貸款也將被拒之門外。

這個規定不是花架子。當年底，2015年首批生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”公布，16家企業因發生重特大事故、存在重大事故隱患或嚴重違法違規 行為“上榜”，為期一年。因為在安全生產方面失了信，這一年內，這16家企業將在各方面受限。除非痛改前非，到期摘帽，否則還要再熬三年。

各地紛紛試水。在河北，因拒繳罰款，16家事故企業被納入“黑名單”，新建項目受限，優惠政策也打了水漂；在江西，因為1個特種設備操作人員的證書沒有及 時年檢，江西聯大科技有限公司申請該省著名商標的10萬元獎金泡湯了；在山東淄博，企業每一項安全生產違法處罰，都按項扣分，扣滿36分將被納入“黑名 單”……

成效顯著，但問題猶存。國家安全監管總局調查發現，一些單位重視不夠，信息報送不及時、不完整，沒有將“黑名單”制度與隱患排查治理、舉報等結合起來。對 此，總局4月26日下發通知，要求將“黑名單”作為有效遏制重特大事故的重要手段，建立健全跨部門失信聯合懲戒機制，對上榜企業增加執法檢查頻次，發現違 法違規行為依法依規從重處罰。