按照應急管理部黨委“我為群眾辦實事”實踐活動安排，部黨委委員張永利近日帶隊赴浙江省開展安全評價機構執業行為專項整治和應急管理“十四五”規劃編制實施調研督導。
鐵腕治理安評機構造假問題，是應急管理部落實中央黨史學習教育領導小組關于“我為群眾辦實事”實踐活動部署要求的重要舉措之一。5月27日至28日，調研組分別在杭州和寧波開展調研座談，邀請省市縣三級應急管理部門、安全評價機構等的同志進行座談，暢談在工作中遇到的難點、堵點，介紹相關經驗做法，提出相關訴求與建議。
放下包袱找問題
“我們在審查中發現，有些安評機構在出報告時，對企業現狀把握得不夠嚴謹不夠細致。”
“有些企業對安評機構提出的一些措施和對策，不一定能做到，整改力度不夠。”
“對安評報告提出的一些整改措施，企業沒有整改到位，部分機構也沒有進一步督促。”
“有些機構未能發現企業的重大隱患，導致安評報告出現重大紕漏。”
“安評專業人員的能力及其工作態度不同，導致報告的專業程度不同。”
“在審查中，我們業務處室有時很難把握和認定哪些是虛假報告。”
“對一些問題我們很難舉證，如掛靠這個問題，我們基層還沒有能力舉證。”
…………
在調研座談會上，與會人員以問題為導向，暢談工作碰到的問題及困擾。
浙江雖是經濟強省，但是監管人員有限，企業數量龐大、種類繁多，尤其涉及危險化學品的企業多。在監管人員缺乏的情況下，引導全社會各行業領域專業技術力量參與安全生產工作是大勢所趨。近幾年，浙江省安評行業發展迅速。
“嘉興有法人單位18萬余家，規模以上工業企業6000多家，化工園區集聚區9個，危化品生產企業141家，重大危險源194個。”嘉興市應急管理局法規處處長關智聰說。
“余杭區企業近4000家，涉及危化品生產的有5家，儲存經營危化品的相關企業有66家。”杭州市余杭區應急管理局基礎科科長全玎麗說。
據統計，目前在浙江省執業的省內外安評機構37家（省內19家），近3年，僅危化品領域的安評報告就有1萬多份。監管人員少、技術人員少，企業多、項目多、安評報告問題多一直是困擾監管人員的難題。
結合現狀溯根源
企業多、安全評價業務需求量大，促使安評行業迅速發展。但安評報告卻屢屢出現問題，其原因是什么？
“不排除機構以利益為導向，當下水平高的專業技術人員很少，所以會出現報告水平參差不齊的情況。”
“作為乙方的機構，既要當裁判員，又要監督落實，會有一定壓力。”
“有些項目的安評報告1萬元甚至幾千元就可以做，機構怎么愿意花重金派有實力的人呢？”
監管部門的工作人員紛紛說出自己的看法。
那么，安評機構從業者的真實想法是什么呢？
寧波華東安全科技有限公司總經理龔昉表示：“我們的責任是幫助企業不斷提升本質安全水平，最怕遇到‘為了交差’的企業。這些企業為得到合格的結論，往往會故意隱瞞實情，如果不把眼睛睜大、擦亮，很容易出現重大紕漏。”
“部分安全評價機構三級內審流于形式，未能將整改落到實處。”浙江中一寰球科技有限公司技術負責人馬兆云說“，此外，還存在標準規定不一的問題，不同專家依據不同標準提出不同的審查意見，讓評價機構無所適從。”
“我從事這個行業近20年，目前存在的專業技術人員斷檔問題，需要引起高度重視。人的問題解決不了，報告質量就上不去。”寧波華東安全科技有限公司技術負責人錢理忠表示。
此外，行業的社會地位不高、對年輕人的吸引力不足、市場惡意競爭等問題均造成人才流失，進而導致安評報告粗制濫造。
立足當下想辦法
“我請求監管部門進一步向企業宣貫安全評價工作的意義，共同夯實安全責任。建議開展優秀安全評價機構與從業人員評審，增強從業人員職業榮譽感。”龔昉說。“要增強安全評價機構品牌意識，加大高科技人才引進力度，提升技術服務水平。對專業技術人員短缺問題，要加大培訓力度。”寧波國際投資咨詢有限公司安科中心主任杜昶提議，“還要加大對相關政策的宣貫解讀力度，防止層層衰減。”
寧波市應急管理局局長陳強建議，盡快出臺關于進一步強化過程監管提升安全評價技術服務質量的意見，增加對機構違法行為的情形認定，大力推進安全評價機構信息系統的建設和更新，以方便全面掌握機構信息。
面對安全評價行業存在的問題，近幾年，浙江作出不少有益嘗試，形成一些行之有效的經驗做法。
寧波市采用信用監管模式，將33家在甬執業的機構（包含省外機構）全部納入信用信息管理系統，加大檢查抽查工作力度。杭州市每年至少開展一次安全評價報告現場核查，針對發現的問題，每年開一次相關會議推進解決，加強業務處室聯動協作，形成監管合力。嘉興市將安全評價機構和安全生產社會化服務機構納入安全生產中介服務機構星級評定，將鼓勵引導和警示約談懲戒結合，規范中介服務機構良性發展。
浙江省應急管理廳從資質審批、強化事中事后監管等方面，做好對安全評價機構的監管，部署在安全生產專項整治三年行動中加強對礦山安全評價報告的執法監管，規定每年省市縣三級按10%的比率抽查與許可相關的事項，在日常執法檢查中對照安全評價報告逐一核對。此外，該省將對37家安全評價機構、300多家安全生產社會化服務機構進行信息化管理，并向社會公布企業信用等級，以供企業對比和選擇。
安評機構造假問題是沖擊安全底線的問題之一，應急管理部黨委痛下決心對此問題標本兼治，意義重大。調研座談會指出，希望浙江干在實處，走在前列，勇立潮頭，創新出行之有效的做法，推動整個安評行業實現跨越式發展。
