安寧，是昆明唯一代管的縣級市，也是全國53個?；分攸c縣之一，從2019年開始已接受過國務院安委辦專家組的四輪指導服務。3月中旬，專家組再次來到安寧開展第五輪指導服務，發現當地應急管理部門在危化品監管方面的思路越來越清晰。

推動企業安全生產標準化運行

       在第五輪指導服務預備會上，安寧市應急管理局就第四輪指導服務結束后安寧市所做的工作進行了匯報，其中一項工作引起了專家組的關注——開展安全生產標準化運行情況專項檢查。

       據介紹，為進一步推進安寧市?；菲髽I安全生產標準化建設工作，準確掌握企業標準化管理體系運行情況，今年1月中旬，安寧市應急局對轄區內的28家?；飞a和存儲企業開展了為期1個月的安全生產標準化建設及其標準化管理體系運行情況大檢查。

       “此次檢查側重于查企業安全生產標準化的運行狀況，專家組重點檢查了標準化12個要素在企業的執行情況，以及各崗位員工對操作規程的掌握情況，并進行百分制評分，劃分為良好（80分及以上）、合格（60-80分）和不合格（60分及以下）三個等級。”安寧市應急管理局副局長楊瑾介紹，根據檢查結果，涉及12家企業的31項重大隱患由市政府掛牌督辦；2家評分60分以下的企業，已上報上級部門建議撤銷其標準化稱號并暫扣安全生產許可證，企業未重新取得安全標準化證書前不得從事生產經營活動。
 

圖為安全生產標準化運行情況專項檢查現場。

       據了解，近些年，安全生產標準化體系在一些企業存在著創建與運行“兩張皮”的情況。部分企業為了通過標準化審核，依托中介機構填報資料達標，與企業實際運行狀態完全不符。安寧市組織開展標準化運行情況專項檢查，正是為了治理這一亂象。“我們將認真總結這次專項檢查的經驗，并形成制度固化下來，每年都對企業的安全生產標準化運行情況開展一次核查。”楊瑾表示，同時還會提高考核標準，促進達到“合格”的企業向“良好”提升。

選樹2家標桿企業以點帶面促提升

       此外，安寧市應急局還計劃選擇2家企業進行安全生產標準化標桿企業培植，以點帶面促進全市危化品企業走向程序化、規范化、標準化。這兩家企業已初步確定是目前安全標準化二級達標的云南云天化石化有限公司，以及安全標準化三級達標的云南祥豐金麥化工有限公司。安寧市應急局將全力支持這兩家企業分別開展安全標準化一級企業創建和二級企業創建。

       “云天化石化是國企，建廠時間不長，無論是硬件設施，還是軟件條件，都具備創建一級標準化企業的基礎，可以樹立為全市?；菲髽I的學習標桿。”楊瑾表示，但同時也因為云天化石化基礎好、標準高，怕一般民營企業“夠不著”，所以還選擇了同為民營企業的祥豐金麥，希望可以帶動中小化工企業開展安全生產標準化的創建與運行。
 

國務院安委辦專家組與云天化石化座談交流安全生產標準化創建工作

 
       這兩家企業能夠成為標桿企業培植對象，也與他們自身想通過創建運行安全生產標準化體系來提升安全生產水平的強烈意愿息息相關。

       2019年4月，國務院安委辦專家組在云天化石化開展指導服務，排查出安全隱患70多項，給了云天化石化公司總經理江凌很大的觸動。“我們日常也定期開展隱患排查，專家組查出這么多問題，要么是我們的員工對這些問題熟視無睹，要么就是沒有發現這些問題的能力。”江凌說。彼時，云天化石化正在開展安全生產標準化二級達標創建，他們感受到了安全生產標準化體系的實用性，認為其能夠解決企業在安全生產方面面臨的一些實際問題。因此，在2020年1月順利取得安全生產標準化二級企業證書之后，云天化石化隨即提出了全面開展安全生產標準化一級企業創建的目標，并于同年10月邀請專家對公司開展了一級安全生產標準化預評估工作。

       “預評估結束后，我們參照國務院安委辦專家指導服務的方式，對所有問題隱患按專業分類，分析解決這些問題的可能性，專家組給予了我們很大的信心。”江凌表示，云天化石化計劃于今年4月全面啟動安全生產標準化一級企業創建工作，希望通過標準化創建能夠提升員工的安全管理能力，能夠形成適合企業自身的風險防控體系，能夠讓企業的安全生產水平再上一個臺階。

“結對子”學習解決安全管理“兩頭”問題

       據介紹，安寧組織開展安全生產標準化運行情況專項檢查，從方案制定到帶隊檢查，都由安寧市應急局的坐班專家和特聘專家參與完成。“這是我們從上海奉賢區學來的。以前我們組織安全檢查也會委托一些安全服務公司，這些公司人員的能力水平參差不齊，而且排查結果時效性差，但隱患整改是不等人的。”楊瑾說。

       在國務院安委辦?；分攸c縣專家指導服務協調辦的幫助下，2020年7月和11月，安寧市應急局兩次赴上海市奉賢區，學習當地安全監管方面的先進經驗和做法。奉賢區應急局聘請4名化工專家駐局工作，組建專家團隊開展隱患排查，讓安寧應急局看到了穩定的本地專家隊伍的重要性。因此，學習回來之后，在原有2名駐局專家的基礎上，安寧應急局開始從云南省應急廳的專家庫中、從化工院校里，去尋找實踐經驗豐富的專家，組建5人特聘專家團隊；同時，在前四輪指導服務跟班學習的企業技術人員中，按照安全、工藝、電儀、設備、設計與總圖、應急與消防6個專業挑選了49人，為以后的安全檢查組建技術團隊。
 

去年7月，安寧市應急局與安寧工業園區安環局組成“大趕考”學習小組，赴上海市奉賢區學習交流。

       安寧市還學習借鑒上海市奉賢區建立健全企業負責人和班組長責任制度的做法，編制下發了《安寧市危險化學品企業法人代表、實際控制人安全生產履職清單管理規定（試行）》《安寧市危險化學品企業班組長“責任區制”履職盡責清單管理辦法（試行）》等制度文件，對企業主要負責人、實際控制人履行安全生產職責形成有效監督，對企業一線班組長的安全生產職責進行了細化明確。

       “這兩個制度分別從兩端解決了企業法人當甩手掌柜、企業一線員工安全職責不明的問題。”楊瑾表示，與上海奉賢區“結對子”學習，在園區規劃、智慧安監、人性化執法等方面還有很多收獲，因此，今年還會繼續去交流學習，以此提升安寧的安全生產監管水平和服務能力。