2017年底，長江岸邊的江蘇張家港市東沙化工園關停了。
作為江蘇省第一個整建制關閉的化工園區(qū)，該園區(qū)涉及化工企業(yè)37家，占地近3000畝，職工逾3000人，涉及關停資金超20億元。東沙化工園區(qū)的關停開始于2013年9月，整個過程歷時4年多。
園區(qū)關停經歷了怎樣的過程？關停的企業(yè)如今怎么樣了，關停之后將如何重新定位？職工是怎么安置的？近日，記者赴張家港市南豐鎮(zhèn)進行了采訪。
關停前效益不錯，2016年稅收達2.58億元
一個工作日的下午，記者來到東沙化工園。通常這正是工廠上班的時間，但園區(qū)里幾乎只能聽到知了的叫聲。大半年前，這里實現(xiàn)了整體關停。走在園區(qū)的馬路上，一排排行道樹掩映著尚未拆除完的設備，工廠的大門緊鎖，偶爾能聽到施工的聲音，那是在拆卸設備。有些廠房已經拆除完畢，空出的地塊上，冒出了一些雜草。
東沙化工園區(qū)距離長江4公里左右，東南靠上海，南接蘇州，西鄰無錫，具有優(yōu)越的地理區(qū)位和便捷的交通。2002年8月，張家港市政府批準成立化工園區(qū)。
當時的東沙化工園并不屬于現(xiàn)在的南豐鎮(zhèn)，而是屬于樂余鎮(zhèn)。現(xiàn)在的南豐鎮(zhèn)黨委書記沈琳當時正在樂余鎮(zhèn)工作，參與了東沙化工園區(qū)的招商。
在南豐鎮(zhèn)政府，沈琳回憶起當時招商的情景。他介紹，上世紀末到本世紀初是長江大開發(fā)的時候，沿江地區(qū)紛紛引進化工企業(yè)，東沙由于天然條件好，被不少化工企業(yè)看中。此外，當時全國在推行“退二進三”政策，調整城市市區(qū)用地結構，減少工業(yè)企業(yè)用地比重，提高服務業(yè)用地比重。中心城市要根據(jù)城市總體規(guī)劃，逐步遷出或關閉市區(qū)污染大、占地多等不適應城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，退出的土地優(yōu)先用于服務業(yè)。蘇州市政府按照“退二進三”的要求，將位于蘇州城區(qū)的江蘇蘇化集團等化工企業(yè)遷到了張家港。
沈琳說，在化工企業(yè)進區(qū)入園的要求下，東沙化工園嚴格遴選入園企業(yè)，要求企業(yè)的稅收要在1000萬元以上、污染物排放少、產出效益高。
園區(qū)內的化工企業(yè)效益不錯，2016年的開票銷售收入達28億元，入庫稅收達2.58億元。不過，蘇南地區(qū)寸土寸金，土地開發(fā)強度逼近國際警戒線，環(huán)保壓力也日益明顯，“騰籠換鳥”的產業(yè)結構調整勢在必行。“前些年，東沙化工園區(qū)周邊居民因氣味等原因意見比較大。”沈琳告訴記者，“綜合考慮多重因素，市政府決定關停以中小企業(yè)為主的東沙化工園區(qū)，以貫徹新發(fā)展理念、回應群眾關切。”
2013年9月，東沙化工園區(qū)整治工作辦公室成立，領導小組涵蓋了張家港市發(fā)改委、經信委、財政局、環(huán)保局、安監(jiān)局等部門。同時，南豐鎮(zhèn)成立工作專班，進駐園區(qū)辦公，市鎮(zhèn)兩級環(huán)保、安監(jiān)、社保等部門還成立了4個政策解讀小組駐守企業(yè)，面對面解答職工的問題，建立完善“一企一檔”，穩(wěn)步推進化工企業(yè)關停工作。
當時計劃的園區(qū)最后關停時間是2016年。
共抓大保護，園區(qū)企業(yè)依法依規(guī)有序關停
躍達實業(yè)的車間內，切割設備迸濺出的火花映照著廠房。工廠去年年初關停后，設備一直在清運，這是最后一批。
這家總部在上海的精細化工企業(yè)，2012年3月才在東沙化工園區(qū)投產，投資近1億元，這幾年的運營狀況一直不錯，銷售額從每年1億元增長到了1.7億元。
“情感上接受不了。”公司行政主管茅曉峰回憶起聽到要關停的消息時說。當時，躍達實業(yè)才剛投產一年，此前放棄了其他化工園區(qū)的招商引資機會。
躍達實業(yè)一邊看著政策的“風向”，一邊也做著最壞的打算——如果真的要關，企業(yè)下一步怎么辦？
2016年底前，17家企業(yè)實現(xiàn)了關停，仍有20家尚未關停到位。考慮到企業(yè)和職工的平穩(wěn)過渡，原本打算的最后關停時間推遲到了2018年底。
2016年底，江蘇在全省開始開展“兩減六治三提升”專項行動，減少煤炭消費總量、落后化工產能，治理水環(huán)境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、揮發(fā)性有機物污染、環(huán)境隱患，提升生態(tài)保護水平、環(huán)境經濟政策調控水平、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，全省環(huán)保工作力度進一步加大。2017年初，東沙化工園區(qū)在這場環(huán)保專項行動中被點名批評：園區(qū)沒有建立專門的環(huán)保管理機構，環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控不到位，周邊群眾信訪不斷。
考慮到現(xiàn)實因素，張家港市政府決定提前1年全面關閉東沙化工區(qū)，最后的期限為2017年12月31日。
看到這樣的環(huán)保形勢，躍達實業(yè)的負責人感到“企業(yè)非關不可了”。2017年上半年，經過與政府協(xié)商，達成了關停協(xié)議。在對公司的補償中，引入了第三方專業(yè)評估公司，對廠房、設備等進行評估。
“補償價格還可以。”茅曉峰告訴記者，當?shù)卣恢睘槠髽I(yè)的外遷尋找合適的化工園。最終按照規(guī)范要求，落實了新的園區(qū)，原來工廠的部分工人也將跟著去新的廠區(qū)繼續(xù)工作。
同樣外遷的，還有三聯(lián)化工、順昌化工、大偉助劑等十幾家企業(yè)。有2家企業(yè)因為成功實現(xiàn)了從化工企業(yè)向環(huán)保機械、儀表非化工行業(yè)的轉型，將繼續(xù)留在園區(qū)內。
也有一些企業(yè)仍前途未卜。“繼續(xù)尋找合適的化工園區(qū)還是永遠關閉，現(xiàn)在還是沒有方向。”蘇州優(yōu)合科技有限公司總經理朱利康有些無奈。作為一家合成樟腦的生產企業(yè)，這家公司屬于藥用制造，如果遷到外省，需要國家食藥監(jiān)總局重新審批，整個投產周期會比較長，不可控的因素也較多。
“有的地方需要5億元甚至10億元的投資門檻。有的化工園本身不規(guī)范，經常出現(xiàn)有一家企業(yè)違規(guī)、整個園區(qū)都得停業(yè)整頓的現(xiàn)象。”朱利康坦言，這些生產風險都是要考慮的。
“變身”東南工業(yè)區(qū)，重塑綠水青山
2018年春節(jié)前夕，南豐鎮(zhèn)人力資源市場人頭攢動，東沙化工園區(qū)下崗職工專場招聘會正在進行。
南豐鎮(zhèn)屬的重點企業(yè)，如江蘇永鋼集團、張家港市隆旌汽車零部件有限公司、張家港市創(chuàng)基機械設備制造有限公司等，為關停的37家企業(yè)提供了664個崗位，涉及操作工、文員、餐飲及質檢等20多個工種。
根據(jù)工齡的長短、崗位的差異，關停企業(yè)根據(jù)自己的情況制定了對員工的補償方案。江蘇蘇化集團的4家企業(yè)與職工解除勞動關系的時間是2017年12月31日，其社會保險以及住房公積金繳納至2017年12月，企業(yè)按照國家規(guī)定支付職工經濟補償金，另給職工補償1個月的工資，再補償1個月社保以及公積金的集體繳費部分。除依法需支付的相關待遇外，蘇化系4家企業(yè)均給職工增加了綜合補償金。比如屬于蘇化系的蘇州優(yōu)合科技有限公司，工齡10來年的普通員工，補償款能拿到10來萬元。
東沙化工園的關停轉型大概需要23億元資金，為此，張家港市政府成立了專門的融資公司——東南工業(yè)區(qū)開發(fā)有限公司，以此作為承貸主體。園區(qū)關停后，可以騰挪出將近3000畝建設用地，這些土地的回購是參照的2013年市場價，如今重新入市，價格已經上漲，一定程度上減輕了由于關停所需資金帶來的財政壓力。
“東沙化工園區(qū)現(xiàn)在叫東南工業(yè)區(qū)，我們并不著急賣地，一定要引入好的項目。”沈琳最近一直忙著考察洽談新的項目。當?shù)卣呀泴Φ貕K重新進行了規(guī)劃：西邊是海洋工程裝備和環(huán)保裝備，北邊是新材料產業(yè)。現(xiàn)在已經有一個高端材料項目入駐，總投資約2.5億元，預計明年就能正式投產，同時還有幾家環(huán)保新材料企業(yè)，有意向入駐新園區(qū)。
楊勇原來住在東沙化工園附近的東風村，前幾年搬到了鎮(zhèn)中心。現(xiàn)在，他偶爾還會回去看看。“以前夏天不敢開窗，時不時有氣味刺鼻。”他表示，現(xiàn)在老街坊們都說以前一直煩擾的環(huán)境問題解決了。
今年5月，江蘇召開全省長江經濟帶發(fā)展工作推進會。作為長江大保護的典型，東沙化工園區(qū)的經驗和做法在會上被推介。
“在生態(tài)環(huán)境問題上，張家港不僅有鐵的決心，還有鐵的手腕，關停化工園區(qū)是為了更好地轉型升級，也是為了實現(xiàn)高質量發(fā)展。”張家港市委書記朱立凡表示，“我們堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，治理污染不講條件，以壯士斷腕的勇氣和決心，大力整治沿江化工企業(yè)和化工園區(qū)，著力提升產業(yè)質態(tài)，擴大發(fā)展空間，努力重塑綠水青山，不斷增強群眾獲得感和滿意度。”
