近日，鄭州市安全生產監察支隊舉辦執法業務專題講座，支隊法律顧問、河南陸達律師事務所李新穎律師就行政行為的合法性、合理性和社會價值這個命題開講，意在解決兩大問題：一是執法理念問題;二是如何做一名優秀執法人員的問題。小編覺得對安監人都有借鑒意義，拿出來分享~~~

什么是執法合法性?

李律師：作為行政執法者，首先是行政行為要合法，從立案到裁決必須適用法律法規、符合法定程序。執法人員違反合法性原則將導致行政違法。合法性可以概括為：法無授權不可為，法無禁止皆可為，法定責任必須為，并用權力清單、責任清單和負面清單“三個清單”約束行政人員的行政行為，這就是執法合法性。

什么是執法合理性?

李律師：行政合理性原則是指行政活動內容要客觀、適度、符合理性，是根據實際行政活動的需要，基于自由裁量權而產生和存在的。違反行政合理性原則將導致行政不當。比如，可整改的問題處罰了，不該罰的罰了，該輕的重了，該重的輕了，不能一視同仁，產生行政行為的不合理性，造成負面影響，讓人覺得委屈和不公。

在執法中要注意哪些問題?

李律師：支隊執法案件在合法性上無任何問題，但其合理性和社會價值未能凸顯出來。合理性和社會價值是衡量一個案件質量和高度的歷史標尺。執法，要合法也要合理，彰顯社會價值。

經驗表明，很多案件的合法性一般不會有問題，而在合理性方面存在的問題卻不少，往往被抓住，成為案件成敗的關鍵。如果行政行為的合理性明顯不足，顯失公正，執法單位會被要求減輕甚至免于處罰。同時，如果不考慮處罰的合理性、客觀條件以及違法情節，極易產生對抗情緒，帶來負面影響。

柏林墻推倒前三天，一個士兵開槍打死了人。雖說符合當時的法律，但卻引了極大的社會影響，因為士兵明知三天后柏林墻將推倒，東西德要統一還打死人，明顯不合理，為此這名士兵被判有罪。所以我們要引以為鑒，我們在保證案件合法的基礎上，要充分考慮其合理性，體現行政行為的社會價值。

希望大家認真學習一下新實施的《行政訴訟法》。《行政訴訟法》明確規定，為防止權力濫用，法院及行政復議機構除審查案件的合法性外，對行政行為的合理性也是必須審查的。行政處罰明顯不當或者其他行政行為涉及款額有出入的，人民法院可以變更，實際判定只能減輕不能加重。

在執法中容易犯那些錯誤?

李律師：在執法過程中，首先應當理直氣壯地向違法者講清執法的目的是防范事故發生，依法辦事，不是找茬，講清違法行為的社會危害和可能發生的嚴重后果，使被執法者認識到問題所在，消除抵觸情緒，主動接受執法。

這樣的事千萬不能做：

不能像賣買東西一樣，在處罰金額上與違法者討價還價。只要你開出的不是法定最低的處罰，違法者就會認為還有討價還價的余地，執法就會十分被動，甚至抗拒執法。這樣的話千萬不能講：你一次性把罰款交了吧，我們可以給你減少一點，反之，不配合的話就加重處罰。這種話也會導致討價還價，喪失執法的嚴肅性和合理性。

執法的合理性具體該如何把握?

李律師：社會價值是衡量執法合理性的基本標尺。一個非法違法行為經縝密審查、反復推論，發現存在重大安全隱患，社會危害極大，非處罰不足以維護法律尊嚴，不足以消除安全隱患和社會影響的，應該嚴格依法辦事、不講情面。如果非法違法行為能夠得到糾正、避免事故發生，且違法者有反省和整改的主觀意志，可視情減輕或者免于處罰，這不失為一種合理性。

李律師：建立完善行政處罰自由裁量標準很關鍵。執法標準要統一、輕重要適度，同案同罰，確保同類案件客觀公正、公平合理。要引入嚴格的責任追究制度和處罰體系，更為重要的是要想方設法使我們的執法人員來一次徹底的理念大變革，開展執法理念交流，樹立價值評估意識和正義首位、價值衡量、手段適當等法理原則，使我們的執法人員在執法中正確地利用手中的自由裁量權，以彰顯社會價值為根本出發點，從思想上堵住簡單執法、任意執法的根源，實現執法理念的轉變。

在工作中怎么實踐?

執法理念的樹立

鄭州市安監局監察支隊白博文：執法理念的樹立，對于一個執法單位來講是一次戰略性的定位，非常重要。作為支隊，其執法理念應該是通過執法建立良好的安全生產秩序，消除安全隱患，減少事故發生，確保人民群眾生命財產安全，而不是單純處罰、以罰代管、一罰了之。

天理、國法、人情高度統一

鄭州市安監局監察支隊白博文：如何做一名優秀執法人員的問題。天理、國法、人情的高度統一是衡量一名優秀執法人員的標準。這就要求我們在執法過程中一定要將合法性、合理性、社會價值有機結合，遵循執法宗旨，建立整體觀，做到實事求是、心安理得。這是一名優秀執法人員應當具備的綜合素質。