“安全的本質(zhì)還就是落實(shí)責(zé)任!”在全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁脫稿發(fā)言的這句話，可謂切中肯綮，形象闡釋了“責(zé)任”二字的靈魂作用。與此相呼應(yīng)的是，無論是在會(huì)上作典型發(fā)言，還是在會(huì)中接受記者采訪，地方安監(jiān)局局長無一不談?wù)撀鋵?shí)責(zé)任、夯實(shí)基礎(chǔ)，甚或?qū)⑵浞旁诠ぷ髦讈碚f。

這些所言、所行，是多年來經(jīng)實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)了的——落實(shí)責(zé)任是根本途徑，關(guān)鍵是要落實(shí)到基層。

強(qiáng)化落實(shí)，重在效果

劉旭輝是此次會(huì)議上接受記者采訪的第一位局長。他是湖北省安監(jiān)局局長。2010年，湖北處于“多事之秋”，他臨危受命。記得在2011年初的全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，他坦承“上任不久，不便多說”。一年后的同一個(gè)會(huì)議上，他表現(xiàn)得自信滿滿：“成效非常顯著，基層基礎(chǔ)夯實(shí)。”

在《湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見》的指揮棒下，2012年，湖北全省所有市州都實(shí)現(xiàn)了安委會(huì)主任由政府“一把手”擔(dān)任，無形中強(qiáng)化了政府、部門監(jiān)管責(zé)任及屬地管理責(zé)任。

圍繞著“責(zé)任”二字，該省17個(gè)市州都成立了執(zhí)法支隊(duì)，全省1700多名省、市、縣三級(jí)安監(jiān)干部都有了津貼(每人每月300元)。1200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，944個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從“三無”到“三有”(有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi))的轉(zhuǎn)變。

這一年，湖北還在山區(qū)恩施州推行行政村安全員網(wǎng)格化管理，在鄂州市試點(diǎn)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化建設(shè)，效果明顯。2012年前，恩施州幾乎年年發(fā)生重大事故，有時(shí)甚至不止1起，2012年該州杜絕了重大事故;全省全年發(fā)生58起較大事故，鄂州市沒有發(fā)生較大以上事故。

的確，現(xiàn)實(shí)越來越清晰、越來越明白地告訴人們，對(duì)于安全生產(chǎn)工作，地方黨委和政府至關(guān)重要，領(lǐng)導(dǎo)不重視是不行的，“一把手”不上手，主要領(lǐng)導(dǎo)不講話，很難抓好。

2012年，廣東省的領(lǐng)導(dǎo)要被提拔，需“三個(gè)證明”：社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)劃生育和安全生產(chǎn)。這得益于該省全面推行黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制。在廣東省安監(jiān)局副局長馮壽宗看來，這是該省這一年最大的亮點(diǎn)。以前，廣東省安全生產(chǎn)工作只考核政府，從2011年下半年開始，黨委、政府齊抓、齊考。到2012年5月底，全省21個(gè)地級(jí)以上市和121個(gè)縣(市、區(qū))全部由同級(jí)黨委常委、政府常務(wù)副職分管安全生產(chǎn)工作。

“這一招非常管用，安全生產(chǎn)地位提高了，影響力擴(kuò)大了，全社會(huì)都關(guān)注了，我們也更有信心了。”馮壽宗說。就是在這一年，廣東省安監(jiān)機(jī)構(gòu)增加了499個(gè)執(zhí)法編制，大部分地級(jí)市出臺(tái)了安全執(zhí)法津貼發(fā)放辦法。

2012年，黑龍江改革考核方式，省安委辦對(duì)事故指標(biāo)進(jìn)行月通報(bào)、季公告、半年檢查考核;全省各地普遍建立和實(shí)行了安全生產(chǎn)包保責(zé)任制。在“責(zé)任”之重壓下，全省52個(gè)沒有獨(dú)立設(shè)置安監(jiān)機(jī)構(gòu)的縣(市、區(qū))，全部實(shí)現(xiàn)獨(dú)立設(shè)置;95%的縣(市、區(qū))配備了執(zhí)法隊(duì)伍，而這個(gè)數(shù)據(jù)在2011年是20%。變化之大，有目共睹。

有意思的是，在全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，幾位作典型發(fā)言的省、市級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察干部，不約而同地將“責(zé)任”擺在了第一條。江蘇“完善目標(biāo)考核責(zé)任體系”，首次爭取省政府設(shè)立5000萬元安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，各市設(shè)立500萬元至1000萬元專項(xiàng)資金，直接帶動(dòng)安全投入6億多元。新疆“突出了對(duì)各地州市政府‘一把手’的安全生產(chǎn)履職考核”，積極爭取政府支持一攬子解決了區(qū)、地、縣三級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及人員編制問題，近50%的礦山啟動(dòng)了“六大系統(tǒng)”建設(shè)工作。

此外，云南把安全生產(chǎn)納入評(píng)價(jià)考核市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的前置指標(biāo)，安徽?qǐng)?jiān)持實(shí)行重大事故“一票否決”……

正如楊棟梁所說，2012年我們的責(zé)任體系越來越完備，安全基礎(chǔ)越來越扎實(shí)。它們，無疑在全年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)明顯下降、一個(gè)較大提升”中，立下了汗馬功勞。

攻堅(jiān)克難，重在突破

可以說，安全生產(chǎn)形勢發(fā)展到今天，事故下降的難度越來越大了，群眾的要求越來越高了，目前存在的問題都是難點(diǎn)，惟有攻堅(jiān)，惟有突破，關(guān)鍵還在抓責(zé)任落實(shí)。

在這次會(huì)上，河南受到了國家安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)的點(diǎn)名表揚(yáng)。原來，作為曾經(jīng)的煤礦事故大省，河南煤礦事故死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“三年三大步”：2010年死266人，2011年死36人，2012年死12人。成績不可謂不顯著。2012年，河南堅(jiān)持鐵制度、硬執(zhí)行，真較真、不糊弄，完善了安全生產(chǎn)行政“一把手”負(fù)責(zé)、事故先行問責(zé)、履職過程問責(zé)等制度，對(duì)事故責(zé)任人嚴(yán)處重判，使安全生產(chǎn)貫徹執(zhí)行力提高到一個(gè)新水平。

在接受記者采訪時(shí)，河南省安監(jiān)局局長張國偉頗為自豪。他說：“責(zé)任落實(shí)是前提，夯實(shí)基礎(chǔ)是保障。”今年，河南將全面貫徹河南省政府42號(hào)文(《河南省政府關(guān)于印發(fā)河南省重大事故隱患排查治理責(zé)任追究規(guī)定的通知》)，將事后追責(zé)延伸至隱患究責(zé)，“我們的目標(biāo)是：大幅度提高隱患究責(zé)的比率。你不認(rèn)真組織排查隱患，或隱患逾期不整改，將面臨嚴(yán)厲懲罰”。

劉旭輝告訴記者，2013年湖北省的安全目標(biāo)責(zé)任考核將會(huì)發(fā)生“地震”。不僅將原來一個(gè)層次的考核分為兩個(gè)層次，即對(duì)應(yīng)當(dāng)由政府負(fù)責(zé)的工作，考核政府;對(duì)應(yīng)當(dāng)由部門負(fù)責(zé)的工作，考核部門。他們既打分又排名還公告(以前只打分)，不合格的不予評(píng)先評(píng)優(yōu)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一年內(nèi)不予提拔。圍繞著責(zé)任落實(shí)，在2012年試點(diǎn)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年將向湖北全省推廣。

當(dāng)前，很多事故都因“職工無意識(shí)、無能力”而發(fā)生。為改變這一現(xiàn)狀，在省里和13個(gè)地級(jí)市已全部建成安全培訓(xùn)考試中心的基礎(chǔ)上，今年江蘇下了死命令：所有縣(市、區(qū))建成考試點(diǎn)，在分級(jí)分類的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。廣東也定下了今年落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的大計(jì)——大力強(qiáng)化企業(yè)投資者的安全意識(shí)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。馮壽宗解釋：“過去眼睛總是盯著廠長、經(jīng)理，但真要解決大問題，還需要投資者拍板。”目前，相關(guān)規(guī)定正在緊鑼密鼓制定中。

工作會(huì)議上，一些與會(huì)代表的話言猶在耳。重慶市安監(jiān)局局長肖健康說：“重慶的秘訣在于八個(gè)字：同步發(fā)動(dòng)，主動(dòng)保障。”江蘇省安監(jiān)局局長王向明指出：“江蘇的工作可用一句話概括：夯實(shí)基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，打好安全生產(chǎn)主動(dòng)仗。”張國偉認(rèn)為：“事故可防可控，干安全可以不死人!”代表們的聲音分明在宣示：只有切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，才能促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。