危化企業(yè)成重點(diǎn)專項(xiàng)之一
記者從上海市安監(jiān)局了解到，2012年，上海市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)》《上海市社會(huì)信用體系建設(shè) 2013～2015年行動(dòng)計(jì)劃》等文件，將安全生產(chǎn)列入全市信用體系建設(shè)12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，將危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位信用管理作為13個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)之一，上海安全 信用體系建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的運(yùn)作。
在上海安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)劃中，重點(diǎn)突出了“三大導(dǎo)向”。
一是在定位上，堅(jiān)持大格局導(dǎo)向。借助2014年4月上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)建成運(yùn)行，市安監(jiān)局積極融入全市社會(huì)信用體系大格局，為該平臺(tái)的上海市法人和自然人信用查詢系統(tǒng)提供重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
二是在理念上，堅(jiān)持抓住目標(biāo)導(dǎo)向。上海安全信用體系建設(shè)以政務(wù)誠(chéng)信”導(dǎo)向，發(fā)揮各級(jí)政府和監(jiān)管部門(mén)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的引領(lǐng)作用;并以“一處失信、處處受限”理念激勵(lì)約束企業(yè)自知自律，大力推進(jìn)在落實(shí)主體責(zé)任、消除安全隱患、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步中的企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。
三是在做法上，堅(jiān)持突出社會(huì)導(dǎo)向。體系的設(shè)計(jì)和實(shí)施立足以人為本、和諧共治，同時(shí)依靠信息化、大數(shù)據(jù)支撐，把企業(yè)內(nèi)在需求與市場(chǎng)法則、社會(huì)關(guān)注、政府服務(wù)轉(zhuǎn)化融合推進(jìn)。
金山區(qū)58家企業(yè)被“拉黑”
近幾年，上海市安監(jiān)局依托危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，分步推進(jìn)實(shí)施安全信用體系建設(shè)。記者從金山區(qū)安監(jiān)局獲悉， 2013年5月，該區(qū)率先出臺(tái)了《金山區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全“黑名單”管理辦法》，在全市探索實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)“黑名單”制度，以此作為推進(jìn)危 險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)信用體系建設(shè)的重要舉措。
據(jù)悉，凡金山區(qū)內(nèi)符合“發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故、違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、存在一級(jí)安全生產(chǎn)事故隱患未按規(guī)定整改、一年內(nèi)因嚴(yán)重違法行為受到行政處 罰2次以上”等10種情形之一的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)都被納入“黑名單”管理范疇，企業(yè)的相關(guān)資料、違法事由、行政處罰情況等信息均在區(qū)政府網(wǎng)站予以公布。同 時(shí)，企業(yè)的違法行為信息在區(qū)規(guī)劃土地、經(jīng)委等政府部門(mén)，以及上?；^(qū)、上海石化、金融機(jī)構(gòu)等21個(gè)行業(yè)、部門(mén)和單位之間共享。
到目前為止，金山區(qū)已累計(jì)公布9批58家“黑名單”企業(yè)，對(duì)252家違法企業(yè)發(fā)出警示單，對(duì)235家企業(yè)的法人代表進(jìn)行誡勉談話，有9家企業(yè)被 迫關(guān)停。在對(duì)企業(yè)失信行為進(jìn)行懲戒的同時(shí)，該區(qū)對(duì)守信行為進(jìn)行正面激勵(lì)，目前已有800余家重點(diǎn)企業(yè)承諾創(chuàng)建誠(chéng)信企業(yè)，26家企業(yè)已獲得“金山區(qū)安全生產(chǎn) 誠(chéng)信企業(yè)”稱號(hào)，除在區(qū)政府網(wǎng)站上公布外，同時(shí)抄告相關(guān)行政主管部門(mén)、金融部門(mén)等，作為企業(yè)享受各類(lèi)優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。
安全失信將被資金“斷奶”
在試點(diǎn)獲得成功后，上海市開(kāi)始全面推進(jìn)?；菲髽I(yè)的安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)。上海市安監(jiān)局先后制定了《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)信用建設(shè)實(shí)施 意見(jiàn)》《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級(jí)評(píng)定和應(yīng)用試行辦法》等8項(xiàng)制度規(guī)范;制定了《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)不良行為記錄標(biāo)準(zhǔn)》《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不良行為 記錄標(biāo)準(zhǔn)》等4項(xiàng)可操作、可控制、可拓展的體系量化依據(jù);同時(shí)將企業(yè)基本信息、安全生產(chǎn)許可信息、良好記錄信息和不良記錄信息等安全生產(chǎn)信用信息通過(guò)相關(guān) 部門(mén)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)完成信息主動(dòng)采集，并歸集于市安全生產(chǎn)信用體系。
上海市安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，上海市安全生產(chǎn)(危險(xiǎn)化學(xué)品)信用系統(tǒng)已形成“信息—數(shù)據(jù)—信用”共享并聯(lián)應(yīng)用體系。目前，該系統(tǒng)已匯集 12000余家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)了對(duì)上海危化企業(yè)的全覆蓋。截至今年6月30日，已向上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)提供法人資質(zhì)類(lèi)和監(jiān)管類(lèi)數(shù)據(jù)24 類(lèi)30000余條;自然人資質(zhì)類(lèi)數(shù)據(jù)2類(lèi)5萬(wàn)余條。系統(tǒng)與公安、人口、環(huán)保、交通、銀監(jiān)、保監(jiān)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)等建立了信息共享和交換機(jī) 制，市安監(jiān)局也根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級(jí)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。
對(duì)于那些上了“黑名單”的企業(yè)，將有何懲戒措施?“企業(yè)如果安全失信，金融部門(mén)可以采用授信準(zhǔn)入和用信管理、加強(qiáng)貸后管理、貸款提前追回或逐步 縮減、納入差異化信貸資源配置名單管理等手段，將企業(yè)資金‘斷奶’，提高企業(yè)的違法成本。也可以通過(guò)上游企業(yè)斷料、斷供，迫使‘上榜’企業(yè)無(wú)法繼續(xù)從事生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而停產(chǎn)停業(yè)整頓。”該負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。
