重慶市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通 建筑施工等

重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

渝安辦〔2012〕52號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市級(jí)有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

2012年5月19日8時(shí)30分左右，湖南省株州市炎陵縣境內(nèi)中鐵三局集團(tuán)第五工程有限公司承建的炎汝（炎陵至汝城）高速公路第十三合同段，一輛運(yùn)送炸藥和雷管（共240千克）的低速載貨汽車，在八面山隧道內(nèi)發(fā)生爆炸，造成20人死亡、2人受傷。

5月19日0時(shí)15分，一輛個(gè)人所有的車牌號(hào)為魯GKA068的長(zhǎng)安牌面包車（核載8人），載12名施工工人從山東省濰坊市青州市返回濰坊市區(qū)，在濰坊市濰城區(qū)寶通街擁軍路路口西側(cè)500米處，與山東山水水泥集團(tuán)有限公司濰坊水泥廠的一輛無(wú)牌重型貨車發(fā)生追尾事故，造成10人死亡、2人受傷。

事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并作出重要批示。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，吸取事故教訓(xùn)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室立即發(fā)出《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工和道路交通安全工作的通知》（安委辦明電〔2012〕13號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。為此，市委書(shū)記張德江同志等市領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，要求認(rèn)真貫徹《通知》精神，全面排查處置安全隱患，堅(jiān)決防止發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。為認(rèn)真貫徹《通知》和張德江書(shū)記批示精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市道路交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)工作提出以下要求：

一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感

1至4月共發(fā)生各類事故416起、死亡483人。其中，發(fā)生較大道路交通事故11起、死亡38人，同比分別上升37.5%和40.7%。建設(shè)施工事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比雙上升，共發(fā)生事故56起、死亡64人，同比分別上升19.1%和25.5%。

特別是4月份，全市事故總量大幅上升，多個(gè)行業(yè)發(fā)生了較大事故，建設(shè)施工發(fā)生事故26起、死亡33人，同比上升達(dá)333.3%和450%。5月22日，渝北空港園區(qū)發(fā)生一起客車相撞事故，造成5人死亡。全市安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

當(dāng)前，全市第四次黨代會(huì)即將召開(kāi)，這是全市人民政治生活中的一件大事。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好全市黨代會(huì)期間安全生產(chǎn)工作的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感，克服麻痹、厭戰(zhàn)思想和僥幸心理，結(jié)合“基層基礎(chǔ)鞏固年”和安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)好《通知》精神，做到守土有責(zé)，確保一方平安。

二、抓住關(guān)鍵，切實(shí)解決道路交通安全的突出問(wèn)題

（一）全面強(qiáng)化客運(yùn)交通安全工作

1．認(rèn)真開(kāi)展駕駛?cè)饲謇碚D工作。各運(yùn)輸企業(yè)要立即開(kāi)展客運(yùn)駕駛?cè)说那謇碚D工作，從駕駛資質(zhì)、違章記錄、事故記錄等方面，對(duì)所有從業(yè)駕駛?cè)诉M(jìn)行排查，對(duì)于存在習(xí)慣性違章、事故等不良記錄的駕駛?cè)艘皶r(shí)清理出駕駛隊(duì)伍。同時(shí)，對(duì)駕駛?cè)碎_(kāi)展一次全面的教育培訓(xùn)，以案說(shuō)法，切實(shí)提升遵章守紀(jì)的安全意識(shí)。

2．全面開(kāi)展車輛技術(shù)狀況排查。各客運(yùn)企業(yè)和客運(yùn)站場(chǎng)要加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車輛的技術(shù)狀況檢查。交通部門(mén)要制定完善車輛例保的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，車站要強(qiáng)化客車的例檢、例保，及時(shí)消除技術(shù)隱患。客運(yùn)公司要健全車輛的維護(hù)保養(yǎng)制度，委托信譽(yù)良好、技術(shù)過(guò)硬的維修企業(yè)承擔(dān)客車的維護(hù)保養(yǎng)，確保二級(jí)維護(hù)保養(yǎng)、每月強(qiáng)制保養(yǎng)日等制度執(zhí)行到位。

3．進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。近期，由交通部門(mén)牽頭，按照市政府落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)行動(dòng)的要求，對(duì)所有經(jīng)過(guò)級(jí)別評(píng)定的客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行一次復(fù)評(píng)，嚴(yán)格按照企業(yè)主體責(zé)任評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的要求，開(kāi)展符合性檢查，對(duì)于存在的問(wèn)題和缺陷要掛牌整治，落實(shí)責(zé)任人和相關(guān)措施，限期整治到位。

4．強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管控。各客運(yùn)企業(yè)要加強(qiáng)客運(yùn)車輛的GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)查超速、疲勞、串線等嚴(yán)重危及行車安全的違法行為。交警部門(mén)要強(qiáng)化路面管控，對(duì)“三超一疲勞” 實(shí)施嚴(yán)管重罰。交警、運(yùn)管、安監(jiān)等部門(mén)要協(xié)同配合，認(rèn)真執(zhí)行道路交通“三追兩檢一掛牌”制度，對(duì)于違章突出、事故頻發(fā)的企業(yè)納入“黑名單”管理，嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）嚴(yán)格民爆運(yùn)輸安全管理，強(qiáng)化過(guò)程管控

1．嚴(yán)格民爆物品運(yùn)輸企業(yè)、車輛及人員管理，運(yùn)輸車輛必須取得交通運(yùn)輸部門(mén)核發(fā)的運(yùn)輸資質(zhì)，駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員必須取得交通運(yùn)輸部門(mén)核發(fā)的相應(yīng)從業(yè)資格。車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須符合國(guó)家有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，核定載質(zhì)量不得超過(guò)10噸。

2．嚴(yán)格實(shí)行一車一證制度，要嚴(yán)把運(yùn)輸許可關(guān)。在運(yùn)輸許可審批時(shí)，還需核查承運(yùn)單位、車輛及駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員的許可證件及資質(zhì)、資格證明，運(yùn)輸車輛車牌號(hào)。

3．嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)輸安全管理制度。托運(yùn)人要委托有相關(guān)資質(zhì)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)民爆物品，押運(yùn)人員要嚴(yán)格執(zhí)行守衛(wèi)看護(hù)的安全職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)輸全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。

4．強(qiáng)化運(yùn)輸過(guò)程動(dòng)態(tài)管控。運(yùn)輸民爆物品的車輛，應(yīng)加裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）。要運(yùn)用GPS監(jiān)控手段，通過(guò)信息系統(tǒng)將民爆物品的運(yùn)輸審批許可與運(yùn)輸行為過(guò)程的監(jiān)控管理相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

5．嚴(yán)查違法違規(guī)運(yùn)輸行為。對(duì)存在未經(jīng)許可運(yùn)輸民爆物品、違反運(yùn)輸許可事項(xiàng)、未按規(guī)定路線行駛等違法違規(guī)行為的，要按照有關(guān)規(guī)定，依法嚴(yán)格處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）強(qiáng)化保稅區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)交通安全監(jiān)管

我市各保稅區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)等單位要切實(shí)履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，要高度重視轄區(qū)內(nèi)車輛流轉(zhuǎn)存在的交通事故風(fēng)險(xiǎn)，要立即對(duì)自備和租用的車輛進(jìn)行一次全面的排查，對(duì)于不具備運(yùn)輸資質(zhì)、技術(shù)狀況不達(dá)標(biāo)的車輛，必須立即清理。保稅區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)要建立健全安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)，將交通安全納入日常安全管理的重要內(nèi)容，從駕駛?cè)恕④囕v、道路等諸因素控制環(huán)節(jié)，建立監(jiān)管制度，確保轄區(qū)交通安全。

三、突出重點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管

（一）各司其職，落實(shí)責(zé)任

全市各級(jí)建設(shè)、交通、水利、市政、國(guó)土、鐵路和電力等部門(mén)依法認(rèn)真履行建設(shè)施工安全監(jiān)管責(zé)任，要對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)行認(rèn)真分析研判，真正找準(zhǔn)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，采取針對(duì)性措施，做到安全監(jiān)管有的放矢。要按照市政府安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作部署，進(jìn)一步細(xì)化集中整治措施，全面排查各施工項(xiàng)目的事故隱患，及時(shí)查處違法、違章行為，確保本行業(yè)建筑施工安全形勢(shì)的穩(wěn)定，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

（二）加強(qiáng)工程建設(shè)施工車輛的安全監(jiān)管

各行業(yè)部門(mén)要狠抓源頭管理，要督促各施工單位開(kāi)展工程建設(shè)施工車輛的全面清理整頓，全面排查建筑工地車輛的資質(zhì)、車況和駕駛?cè)税踩庞们闆r。各行業(yè)主管部門(mén)要和交通、交巡警部門(mén)密切配合，形成合力，要把施工車輛安全管理工作納入日常的監(jiān)督檢查內(nèi)容。要落實(shí)施工企業(yè)的主體責(zé)任，各施工單位要加強(qiáng)施工車輛的使用管理，作業(yè)或進(jìn)出工地必須服從指揮、聽(tīng)從調(diào)度，超重、超長(zhǎng)、超寬、超高施工車輛要謹(jǐn)慎行駛。公安、交通等部門(mén)要強(qiáng)化施工車輛監(jiān)督檢查，嚴(yán)查違規(guī)使用拼裝車、報(bào)廢車和無(wú)牌、無(wú)證等違法行為，配合行業(yè)主管部門(mén)，嚴(yán)肅追究施工單位違規(guī)使用車輛的管理責(zé)任。

（三）依法加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目民爆物品的使用管理

各有關(guān)單位和施工企業(yè)的民爆物品采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、配送、爆破作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院466號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格服從公安等部門(mén)的管理，及時(shí)辦理《民用爆炸物品購(gòu)買許可證》、《爆破作業(yè)單位許可證》等證件，及時(shí)完善各環(huán)節(jié)的報(bào)批、備案、登記手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行民爆物品管理的相關(guān)規(guī)定和制度。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的倉(cāng)儲(chǔ)，要嚴(yán)格排查庫(kù)房的內(nèi)外部安全距離和防火、防雷等措施。要嚴(yán)密、科學(xué)地控制爆破現(xiàn)場(chǎng)的炸藥用量，規(guī)范爆破作業(yè)施工。嚴(yán)格執(zhí)行民爆物品的保管、領(lǐng)用、登記、使用、清退、銷毀等管理制度，嚴(yán)禁擅自銷毀民爆物品的行為。

（四）以防高處墜落為重要抓手，開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，減少事故總量

高處墜落已經(jīng)成為建筑施工領(lǐng)域的第一“殺手”，事故總量占六成以上。各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要將“三寶、四口、五臨邊”防護(hù)作為日常檢查重點(diǎn)，開(kāi)展嚴(yán)格的專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。要通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法，徹底糾正防護(hù)不到位、不按規(guī)定使用安全帶的習(xí)慣性違章行為，有效較少建設(shè)施工事故總量。建設(shè)施工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行安全投入的規(guī)定，按照強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全防護(hù)措施。行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行地毯式排查，對(duì)屢教不改、絕不執(zhí)行指令的施工現(xiàn)場(chǎng)，要堅(jiān)決予以停工整頓。

（五）以危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程為突破口，堅(jiān)決遏制重特大事故

建設(shè)施工企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院393號(hào)令的明文規(guī)定，對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程要編制專項(xiàng)方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的還必須組織專家對(duì)專項(xiàng)方案進(jìn)行論證、審查。各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要梳理轄區(qū)的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，嚴(yán)格檢查施工單位的執(zhí)行情況。特別要將隧道、橋梁等建設(shè)項(xiàng)目作為監(jiān)管重點(diǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)，深化其他重點(diǎn)行業(yè)安全工作

消防、煤礦、非煤礦山、水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，細(xì)化安全生產(chǎn)“打非治違”集中整治的工作措施，對(duì)行業(yè)安全現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真的分析評(píng)估，把握事故發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律。全面排查事故隱患，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。對(duì)于重大隱患，要切實(shí)做到人員、責(zé)任、資金、措施、預(yù)案“五落實(shí)”，掛牌限期整改，做到不留死角。要充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的作用，積極爭(zhēng)取公檢法司等法紀(jì)部門(mén)的支持配合，始終保持對(duì)非法違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，牢牢掌握事故預(yù)防的主動(dòng)權(quán)。

五、嚴(yán)格倒查，依法追究事故責(zé)任

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）的規(guī)定，對(duì)今年以來(lái)的道路交通事故和建筑施工事故調(diào)查情況進(jìn)行一次全面的清理，要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則開(kāi)展事故責(zé)任倒查，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人并及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查處理結(jié)果。各級(jí)安監(jiān)、監(jiān)察、交通、公安交管、工會(huì)等部門(mén)要密切配合，對(duì)未嚴(yán)格履行相關(guān)職責(zé)的單位和責(zé)任人，應(yīng)依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任。要在防范措施上下功夫，認(rèn)真總結(jié)事故教訓(xùn)，真正做到舉一反三，亡羊補(bǔ)牢。

六、集中整治，確保市第四次黨代會(huì)期間的安全穩(wěn)定

為確保市第四次黨代會(huì)期間的安全穩(wěn)定，各地區(qū)和各部門(mén)立即行動(dòng)，精心組織，在6月份開(kāi)展為期一個(gè)月的安全生產(chǎn)大宣教、大排查、大整治、大執(zhí)法行動(dòng)。要充分利用“安全生產(chǎn)月”的平臺(tái)，集中大力宣傳安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全知識(shí)，提高公眾和企業(yè)員工的安全意識(shí)。健全非法違法行為的舉報(bào)制度，鼓勵(lì)并倡導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督。要集中所有的執(zhí)法力量，深入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)一線，全面排查薄弱環(huán)節(jié)、有效整治事故隱患，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，以有力的措施，確保市第四次黨代會(huì)的勝利召開(kāi)。

七、立即行動(dòng)，集中開(kāi)展打非治違專項(xiàng)督查行動(dòng)

全市集中開(kāi)展“打非治違”綜合督查檢查行動(dòng)，分企業(yè)自查、區(qū)縣政府檢查、市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)專項(xiàng)督查和市政府安委會(huì)綜合督查四個(gè)層面進(jìn)行。重點(diǎn)督查非法違法的對(duì)象摸底、分布現(xiàn)狀、建立臺(tái)帳情況；制定政策、堵疏結(jié)合，完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制情況；組織聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法行為和督促企業(yè)全面排查隱患整改落實(shí)情況；非法違法突出的地區(qū)和企業(yè)掛牌督辦，限期整改情況；對(duì)打非治違工作不力的單位追責(zé)問(wèn)責(zé)情況；對(duì)落實(shí)主體責(zé)任評(píng)估定級(jí)的企業(yè)開(kāi)展復(fù)查評(píng)定情況。

二○一二年五月二十四日